高標準農田建設項目設計概算編制

劉 婷

（江西省國土資源測繪工程總院有限公司，江西南昌 330000）

高標準糧田是指在劃定的基本農田保護區范圍內，建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強且與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田[1]。

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。為大力實施鄉村振興戰略，加快建設農業現代化，需要充分發揮農業綜合開發在建設高標準農田，鞏固和提升糧食產能，行程藏糧于田、藏糧于技的綜合優勢，做好“十三五”期間農業綜合開發高標準糧田的建設。

江西省作為全國13個糧食主產省之一，建設好高標農田，不僅可以提高該省的糧食綜合生產能力，為國家糧食安全做出更大貢獻，也有利于該省農業結構調整。江西省明確2017—2020年間，將統籌資金建設高標準農田7720km2，667m2均投入標準將由1200元提高到3000元。高標準農田建設將“統籌資金籌措，統一投入標準，統一規劃布局，統一組織實施，統一驗收考核”；糧食主產區或重點區域，采取“集中力量、重點投入、新建為主、綜合開發、連片治理”的方式，區域推進，連片實施。

為了扎實推進該省統籌整合資金建設高標準農田工作的順利開展，省領導小組辦公室制定了《江西省統籌整合資金推進高標準農田建設項目管理辦法》《江西省統籌整合高標準農田建設資金管理辦法（試行）》《江西省統籌整合資金推進高標準農田建設工作落實方案》《江西省高標準農田建設規范（試行）》《江西省農村水利工程定額（試行）》[2]。

工程概算編制是工程設計的重要組成部分，對于合理確定工程造價預算、確保有效控制工程項目投資規模、合理使用投資、提高投資回報率來說，是必不可少的一環。設計概算是設計人員編制的一種工程投資計劃，在初始設計階段，對工程項目進行分類列項后，根據當前生產力發展水平及設計施工要求，綜合考慮各種因素，確定當前成本標準、定額，進而計算出一項水利建設工程從準備工作到竣工驗收這一全過程所需的全部費用。這種具有指導意義的詳細投資費用計劃書，在水利工程項目中，主要影響工程造價的控制，并且在合理確定投資規模、監督投資流向、與施工方簽訂建設合同、合理進行施工圖設計、評估設計方案技術經濟性、綜合考慮后選出最佳設計方案、編制招標標底報價及考核建設項目投資回報率等方面，也是參考依據。質量高的設計概算，既應起到控制工程造價的目標，也能達成施工要求的目的。

1 概算編制原則

由于概算工作是一項十分艱巨的關乎技術經濟的工作，因此，造價工作者在編制設計概算的時候應秉承以下基本原則。

首先，應當嚴格遵守國家規定的相關政策法規，并將這些規章制度作為編制概算的重要參照，比如《中華人民共和國預算法》《中央對地方專項轉移支付管理辦法》《中央對地方專項轉移支付管理辦法》、財政部印發《基本建設項目建設成本管理規定》的通知（財建〔2016〕504號）、《江西省農村水利工程定額》（贛水建管字〔2018〕30號）[3]、《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》。

其次，在編制設計概算的過程中，應當充分掌握設計的意圖以及其傳遞的設計理念，清晰、完整地遵照設計內容進行實際工作，并精準地計算工程量。

再次，為確保設計概算文件的準確性，造價工作者應客觀地對所在工程項目工地的建設條件以及可能會出現的對造價產生影響的各種因素進行綜合評估。

最后，要依據使用定額、費率、價格以及指標等各項編制依據進行實際編制工作。要適時根據工程項目所涉及的價格波動進行價格調整。

2 概算費用構成

農村水利工程費用由建筑工程、設備（管道）及安裝費、施工臨時工程和獨立費用。

根據《江西省統籌整合高標準農田建設資金管理辦法》（試行）[4]專項資金包括：（1）建設所需材料及施工支出；（2）項目前期費用，包括招標代理、勘測、設計、初步設計方案評審和工程預決算等前期費用支出，可按照省政府文件規定列支出不超過總投資的2%的項目前期費用；（3）工程監理費2%；（4）項目管理費，根據《財政部關于印發〈基本建設項目建設成本管理規定〉的通知》（財建〔2016〕504號）文件精神執行，即工程總概算1000萬元以下的，項目管理費總額控制數費率為2%，工程總概算1001萬～5000萬元的控制數費率為1．5%，工程總概算5001萬～10000萬元的控制數費率為1．2%，工程總概算10001萬～50000萬元的控制數費率為1%，工程總概算50001萬～100000萬元的控制數費率為0．8%；（5）省領導小組規定的其他支出范圍。

3 概算工程的計算

3.1 準備工作 在工程規劃階段確定溝渠路密度，核查工程布局是否合理。收集材料價格、溝渠型號結構要求、道路結構要求和大型水工適用形式等信息。

3.2 建設內容 主要包括土地平整工程；灌溉與排水工程，主要斗渠、支渠、明溝、水閘、渡槽、農橋、涵洞、山平塘、小型提灌站和小型渠系建筑物；田間道路工程；農田防護與生態環境保持工程；土壤改良工程；農田輸配電工程，建設380N輸電線路，220V輸電線路、變壓器、配電箱。江西省高標準農田領導小組規定的其他內容。

3.3 工程量的計算 本工程項目的單項工程量計算依據單體工程設計圖、規劃圖等。看清工程規劃圖、工程平面圖、立面圖、剖面圖、配筋圖及配套金屬設備等細部結構對計算工程量至關重要。一個工程由多個部位組成，為防止多項、漏項、算錯工程量，需要分清工程的各個部位，這樣才能正確計算工程量，為正確使用概算定額提供基礎。

土方采用GLAD按方格網法計算，并根據田塊大小確定土方推距；溝渠路長度及水工個數利用AUTOCAD導出工程數據并區分新建、改建、利用原有等。

3.4 工程概算編制的主要方法 單價法就是以工程量乘以工程單價（定額價）來計算工程投資。如：新建斗渠T50造價=新建斗渠T50工程量×工程單價（清單價）。工程單價由直接費、間接費、企業利潤、稅金、主要材料價差和概算擴大組成。直接費包含直接工程費、措施費，間接費包含規費和企業管理費。直接工程費里包括人工費、材料費、施工機械使用費，措施費包括冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、臨時設施費、安全文明生產措施費和其他。

3.5 取費、工程定額的套用和材料價格 在實施過程中，受當地自然條件、地方經濟實力等的制約，在單體工程的布局、等級以及施工機械的選取時，會做些適當的調整。了解編制要求、有關取費標準。如概算軟件、人工單價、取費標準等。利用智多星預算軟件制定預算工程模板，根據項目實際情況選取定額并輸入單體工程量以及數量，單體工程量依據單體圖按幾何斷面計算而得。根據規劃布局核查定額選取合理性，如土方推距、材料二次搬運等。弄清施工過程和工序，算對挖填土方，溝渠水工建筑物混凝土，臨時工程合理，合理套用定額至關重要。利用智多星輸入材料價格信息，優先選用當地提供的市場價格信息，否則選用江西省造價信息的相關資料。電氣設備根據計算結果優先選取當地適用的型號，并盡量依據業主提供的采購價格。

3.6 概算表格 從智多星軟件導出預算表格，并做適當的排版調整。按最新格式編制預算編制說明書，根據表格如實填寫各類數據。

導出的表格應包括建筑工程概算表（按標段分列出來）、設備及安裝工程、工程綜合單價匯總表、獨立費概算表、主要材料用量匯總表、單價匯總表、材料預算價格匯總表、施工機械臺時費匯總表，附件表有主要材料預算價格計算表、混凝土和砂漿材料單價計算表、主要工程單價分析表（注：主要材料預算價格及預制構件應按灌區運輸的具體條件綜合分析；相關表格詳見概算編規）。

4 審查

自查，專業工程量應求準、求實，基礎設計在保證達到使用功能的前提下，應按批復可研投資額控制設計。工程造價人員要把好設計的最后一道防線，對工程量進行審核。如果工程造價人員發現工程量與以往類似項目有出入或偏差較大，要及時與設計人員溝通，確認工程量是否存在筆誤及其他錯誤。

審查，預算初稿定型定量之后，交由主要技術負責人核查。核查人根據綜合單價縱橫向比較分析，確定該項目預算的合理性和準確性。

業主單位核查，預算編制完成后同期提交業主單位，由南豐高標辦抽調人員對預算進行了核查，并反饋了一些修改意見。預算編制人員根據審查結果和反饋的意見對預算進行相對應的修改、調整。

5 結語

盡管目前大多數設計單位對造價人員的培養并未給予足夠的重視，特別是在設計院中往往以工藝專業為拳頭專業，而忽視了關乎經濟命脈的概算專業。但是概算編制人員要清楚自己發揮的重要作用，要嚴格要求自己，善于學習新技術、新方法，善于與業主及其他各專業設計人員友好溝通，利用一切可利用資源，盡自己最大努力保證概算文件的真實有效，做好概算文件編制工作。