加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的措施

程曉珍

（福建省武平縣城廂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，福建武平 364300）

目前農(nóng)村財(cái)務(wù)問題仍然是影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要因素[1]，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)民群眾極為關(guān)心的焦點(diǎn)問題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量，直接影響到干群關(guān)系、農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定[2]。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中重要的環(huán)節(jié)，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作一般分為日常監(jiān)管和財(cái)務(wù)審計(jì)，按現(xiàn)行法律規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面做好村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是做好農(nóng)村基層工作的重點(diǎn)，但目前村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

1 目前存在的主要問題

1.1 邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員緊缺 農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，只有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)并經(jīng)考試合格的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員才能勝任，但由于全縣工作和生活條件不平衡，在原崗位邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管人員退休或調(diào)離后無人愿意前往工作，而近幾年招收事業(yè)單位工作人員都要求全日制本科以上學(xué)歷，而高學(xué)歷的本科人員又不愿意在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。所以造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在無專業(yè)農(nóng)經(jīng)人員，而又必須開展村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管時(shí)，只能由一些業(yè)務(wù)相近的財(cái)務(wù)人員代行監(jiān)管，監(jiān)管效果難以保證。

1.2 村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管影響公正監(jiān)管 目前仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，有些開展了村級(jí)賬務(wù)委托管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是會(huì)計(jì)事務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行，這種模式使監(jiān)管人員不敢嚴(yán)格按法律、法規(guī)要求進(jìn)行監(jiān)管，如在審計(jì)時(shí)因是同事做的賬，所以只在形式上進(jìn)行審計(jì)，而未真正履行審計(jì)的職責(zé)。

1.3 農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不清 目前大部分村級(jí)財(cái)務(wù)，只有收支賬和部分經(jīng)村級(jí)資金投入建成的房屋等固定資產(chǎn)的帳目，而山林、集體土地、由政府投入而劃轉(zhuǎn)給村級(jí)組織管理的固定資產(chǎn)許多都未列賬，這些資產(chǎn)的變現(xiàn)收入、租金及其他衍生收入往往疏于監(jiān)管。

1.4 審計(jì)組成人員結(jié)構(gòu)不盡合理 村級(jí)監(jiān)管的主要力量鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員，而審計(jì)時(shí)又是由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員或該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉派出經(jīng)管人員組成審計(jì)組，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員對(duì)轄區(qū)各村賬目都心中有數(shù)，審計(jì)只是走個(gè)形式；交叉審計(jì)都是該縣同行，所以經(jīng)管人員會(huì)擔(dān)心來年被惡意報(bào)復(fù)，所以對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的隱性問題往往不予指出。

2 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的措施

2.1 充實(shí)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員 對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員職稱進(jìn)行單列，只要在硬性條件上符合上級(jí)要求，可優(yōu)先給予其報(bào)考和聘用技術(shù)職稱；在招聘邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員時(shí)，采用當(dāng)?shù)厝藛T加分政策，并適當(dāng)降低學(xué)歷要求；在用人方式上采用編制內(nèi)外相給合的方法，如因政策原因無法招錄編制內(nèi)人員，可采用勞務(wù)派遣形式招收部分人員，但在待遇上可高于一般勞務(wù)派遣人員。

2.2 全面停止村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管 村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部由村級(jí)組織自行聘請(qǐng)財(cái)務(wù)人員處理或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門只進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范化指導(dǎo)，只有擺脫了原有的又是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的雙重身份，經(jīng)管人員才能理直氣壯地開展監(jiān)管工作。

2.3 全面完整地建立村級(jí)財(cái)務(wù)賬和其他資產(chǎn)臺(tái)賬 結(jié)合目前各地開展的村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，將村級(jí)的山林、集體土地、由政府投入而劃轉(zhuǎn)給村級(jí)組織管理的各種資產(chǎn)中能進(jìn)行財(cái)務(wù)列賬的，進(jìn)行財(cái)務(wù)列賬，而一些不好財(cái)務(wù)列賬的空地、林木、沙石資源等，應(yīng)建立清單和臺(tái)賬，以防這些資產(chǎn)的變現(xiàn)收入、租金及其他衍生收入流失。

2.4 加強(qiáng)和完善審計(jì)工作 加大交叉力度，將縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員交叉審計(jì)改為全市跨縣經(jīng)管人員交叉審計(jì)，審計(jì)組長(zhǎng)全部從縣級(jí)以上經(jīng)管理人員中選任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與日常監(jiān)管的人員不擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)。在專項(xiàng)審計(jì)和任期審計(jì)時(shí)，每個(gè)審計(jì)組安排紀(jì)檢人員和縣審計(jì)局專業(yè)人員各1名作為審計(jì)工作的監(jiān)督員。