完善政策法規(guī)體系 強化食品安全監(jiān)管

◎ 肖聰偉，胡國英，王 磊

（1.江西省食品檢驗檢測研究院，江西 南昌 330001；2.江西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測院，江西 南昌 330029）

作為與國家大計以及人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的重大問題，食品安全在某些方面代表了一個國家人民的生活質(zhì)量。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度極快的當(dāng)今社會，隨著全球化和國際化的推進(jìn)，與國計民生存在緊密聯(lián)系的食品安全問題的影響也越來越大。研究結(jié)果表明，食品安全問題不僅會給人們的健康帶來影響，還會導(dǎo)致生產(chǎn)效率和社會福利的降低。基于此，以強化食品安全監(jiān)管為目標(biāo)，圍繞著政策法規(guī)體系的完善展開研究，具有的現(xiàn)實意義也就不言而喻。

1 我國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果表明，在食品安全所涉及的法律法規(guī)、監(jiān)管體制機制等方面，我國仍舊存在如下問題急需解決。①食品行業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)模化程度較低，基礎(chǔ)薄弱且污染問題嚴(yán)重。②可能給食品安全帶來危害的違規(guī)、違法行為始終沒有徹底杜絕，食品安全面臨的風(fēng)險和隱患較多。③主體責(zé)任尚未得到有效落實，無論是在質(zhì)量安全控制方面的投入還是管理的力度都稍顯不足，所建設(shè)道德體系存在明顯的滯后性。總之，我國食品安全監(jiān)管所面臨的形勢仍舊嚴(yán)峻并且復(fù)雜。

1.1 法律法規(guī)體系尚不完善

目前，我國與《食品安全法》相配套的政策法規(guī)尚不完善，由此而引發(fā)的問題主要體現(xiàn)在各項法律法規(guī)無法準(zhǔn)確銜接，以及針對食品行業(yè)違規(guī)、違法問題的懲處力度不足這兩個方面。與政府面向全國所出臺的政策法規(guī)相比，地方法規(guī)存在明顯的滯后性，到目前為止，仍舊存在較多地區(qū)不具備對小作坊及食品攤販進(jìn)行管理的辦法，食品安全監(jiān)管工作自然難以取得預(yù)期的成效。現(xiàn)有的食品安全體系不具備統(tǒng)一性，無論是在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，都存在著明顯的重復(fù)、矛盾、缺失以及滯后的問題，由此可以看出，對政策法規(guī)體系加以完善，仍舊有很長的一段路要走[1]。但這并不代表我國在食品安全的政策法規(guī)體系方面毫無建樹，正相反，隨著社會的發(fā)展和認(rèn)知水平的提高，開始有越來越多的人認(rèn)識到政策法規(guī)體系對食品安全監(jiān)管的重要性，隨著以《食品安全法》為代表的各項法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，相關(guān)法律法規(guī)體系已初步形成，今后政府監(jiān)管部門工作的重點，就是根據(jù)實際情況對現(xiàn)有的法律法規(guī)體系加以調(diào)整，使其在食品安全監(jiān)管方面的作用得到最完整的呈現(xiàn)。

1.2 監(jiān)管體制機制存在不足

通過對我國食品管理體系的研究發(fā)現(xiàn)，該體系的建立主要是以保證食品供給為核心，也就是說，安全監(jiān)管能力存在明顯的滯后性。現(xiàn)階段，針對食品安全所實行的監(jiān)管體制以分段監(jiān)管為基礎(chǔ)，并輔以必要的品種監(jiān)管，由于監(jiān)管環(huán)節(jié)相對較多，因此，在實際使用的過程中存在著監(jiān)管責(zé)任不明、職能不清等諸多問題[2]。另外，綜合協(xié)調(diào)機制仍不成熟、完善，部分地區(qū)尚不具備綜合協(xié)調(diào)機制，且各監(jiān)管環(huán)節(jié)間無法緊密銜接，由此而引發(fā)的問題就是監(jiān)管力量分散，加之資源及信息共享機制的缺乏，無論是監(jiān)管質(zhì)量還是監(jiān)管效率，都無法達(dá)到應(yīng)有的水平。地方政府常見的問題，還包括責(zé)任追究制和監(jiān)管責(zé)任制不具備應(yīng)有的科學(xué)性，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任難以落實到位。

1.3 政府監(jiān)管能力相對薄弱

負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的各級政府部門中，以基層單位為代表，普遍存在裝備滯后、人員不足和檢測能力差的問題，概括來說，即對食品安全進(jìn)行檢測的能力無法達(dá)到食品安全監(jiān)管提出的要求，尤其是在我國的中西部地區(qū)，該項工作存在著大面積的空白，無論是設(shè)備配置、人員配置還是檢測環(huán)境，都難以滿足相關(guān)要求，部分檢驗設(shè)備利用率較低，信息共享受阻，而高端檢驗設(shè)備又以進(jìn)口為主，無法從各個方面為食品安全的保障提供技術(shù)支撐。除此之外，一旦發(fā)生食品安全問題，在應(yīng)急處置的過程中，信息報送及發(fā)布效率低，區(qū)域或部門間難以協(xié)調(diào)，應(yīng)急隊伍的裝備無法滿足要求等情況仍舊普遍存在，這些都間接加劇了食品安全問題帶來的不利影響。

2 完善政策法規(guī)體系，提高食品安全監(jiān)管效率的建議

近幾年，食品安全事件的頻繁發(fā)生，使越來越多的人開始重視食品安全監(jiān)管的有關(guān)工作，食品安全監(jiān)管已然成為人們討論的熱點，而隨著人們維權(quán)意識及安全意識的逐漸增強，食品安全監(jiān)管工作也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在我國，完善食品安全監(jiān)管體系是一項十分艱巨且迫在眉睫的工程，在短時間內(nèi)一蹴而就，幾乎是無法完成的任務(wù)。因此，想要通過完善政策法規(guī)體系的方式，強化對食品安全進(jìn)行監(jiān)管的力度，可采取以下措施：①政府應(yīng)從整體出發(fā)，建立健全食品安全所對應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)和事故投訴機制，這樣做的目的是降低消費者的維權(quán)費用。②下級政府應(yīng)嚴(yán)格遵守并執(zhí)行上級政府出臺的，與食品安全監(jiān)管相關(guān)的政策條款，保證無論是食品安全的追溯體系還是風(fēng)險分析部門，所獲取食品信息的真實、有效。③采取能夠保證信息網(wǎng)絡(luò)通暢的措施，嚴(yán)厲打擊在監(jiān)管食品安全問題過程中存在的問題。④賦予公眾監(jiān)督社會輿論的權(quán)利，政府的監(jiān)督對象不僅包括食品生產(chǎn)企業(yè)，還包括該行業(yè)中的公務(wù)員，只有這樣才能及時、有效地解決食品安全問題，保證提供給消費者的食品的安全性[3]。

（1）完善圍繞《食品安全法》所建立的法律體系，通過對食品行業(yè)現(xiàn)存利益沖突進(jìn)行整合的方式，形成具有指導(dǎo)作用的法案，并對食品行業(yè)的監(jiān)管人員、研發(fā)人員、生產(chǎn)人員和銷售人員的權(quán)利及義務(wù)加以規(guī)范，這樣做的目的是實現(xiàn)規(guī)章與法律法規(guī)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。想要提高食品安全監(jiān)管工作的效果，關(guān)鍵是通過立法明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職責(zé)，以法制建設(shè)為導(dǎo)向，實現(xiàn)強化監(jiān)管效能的目標(biāo)，并對涉及食品安全的規(guī)章、法律法規(guī)以及規(guī)范性文件加以完善，保證所構(gòu)建法律體系的科學(xué)性、有效性。具體來說，就是在推進(jìn)法規(guī)清理工作的同時，制訂食品安全法相關(guān)的各項法律法規(guī)，并對涉及食品召回，安全事故的調(diào)查處理，安全風(fēng)險的檢測評估，從業(yè)人員管理等工作的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，這樣做能夠使法律法規(guī)的銜接具備有效性。與此同時，以下幾項工作同樣需要政府引起重視：①展開地方立法的工作，推動對食品攤販或小作坊進(jìn)行管理的法規(guī)的制定。②實現(xiàn)司法與行政執(zhí)法間的有效銜接，在對食品安全所涉及刑事偵查及立案標(biāo)準(zhǔn)加以完善的同時，提高相應(yīng)的刑事追責(zé)率。③嚴(yán)格遵守“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，加大打擊力度，對食品行業(yè)存在的違法犯罪行為從重懲處。具體來說，就是加大對食品行業(yè)違規(guī)或違法人員進(jìn)行懲罰的力度，在這方面，我國可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，食品安全企業(yè)面臨的并不僅僅是破產(chǎn)倒閉，還包括主要責(zé)任人終身無法再從事相關(guān)工作的懲罰，正因為如此，才使得發(fā)達(dá)國家的食品生產(chǎn)企業(yè)，始終將安全監(jiān)管作為工作重點[4]。

（2）結(jié)合實際情況增加相應(yīng)的經(jīng)濟激勵。需要明確一點，經(jīng)濟激勵主要是以市場手段為依托，達(dá)到調(diào)節(jié)食品安全監(jiān)管市場的目的，而經(jīng)濟激勵能夠調(diào)節(jié)的內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)、信譽、信息、市場價格以及購買指數(shù)。以曾經(jīng)沸沸揚揚的地溝油事件為例，如果想要從根本上解決地溝油的問題，政府不僅需要制訂環(huán)保政策，還應(yīng)建立正向激勵機制，由政府出資對地溝油進(jìn)行回收，再將其提供給從事生物柴油提煉或其他相關(guān)工作的企業(yè)，利用市場化手段，使地溝油真正“變廢為寶”。

（3）對食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系加以完善，通過修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的方式，為后續(xù)針對食品衛(wèi)生、強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所開展的清理及整合工作提供便利，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系自然會變得更加科學(xué)并且完善。不同地區(qū)要以監(jiān)管需要為依據(jù)，完成對地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，使相關(guān)政策法規(guī)能夠充分發(fā)揮自身的作用。食品安全企業(yè)可根據(jù)實際情況制訂比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在完成管理機構(gòu)地建設(shè)后，完善相關(guān)制度，并通過加強風(fēng)險評估力度的方式，保證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所具有科技水平的提升。除此之外，大力宣傳并對安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤評價、保證標(biāo)準(zhǔn)的有效落實，通過國際合作的方式、為針對食品安全體系所開展對比及研究工作奠定良好基礎(chǔ)，保證所建立體系不僅符合我國國情、對消費者在健康方面具有的需要加以保障，同樣是完善政策法規(guī)體系的內(nèi)容。

3 結(jié)語

雖然我國現(xiàn)階段針對食品安全所制訂的監(jiān)管體制能夠推進(jìn)相關(guān)工作的開展，但地方政策法規(guī)明顯滯后、監(jiān)管體系不具備完善性等問題同樣需要引起重視。以政策法規(guī)體系為切入點，對食品安全加以完善，不僅是一項有利于國家和人民的政策，還是針對社會公共安全問題的解決所開展的探索與實踐，可以說，通過完善政策法規(guī)體系的方式，強化對食品安全進(jìn)行監(jiān)管的力度，對完善公共管理事業(yè)和構(gòu)建和諧社會而言，都具有十分重要的作用。

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[3]李炳旿，許國棟，王志剛.韓國食品安全的制度法規(guī)與認(rèn)證體系及其對我國的啟示[J].宏觀質(zhì)量研究，2015，3（1）：81-92.

[4]國家安全監(jiān)管總局:首部食品安全監(jiān)管法規(guī)出臺[J].中國食品學(xué)報，2014，14（1）：19.