基層畜產品質量安全監測工作中存在問題及解決方法

付洋

（吉林省通化市通化縣畜牧總站，通化 134100）

0 引言

瘦肉精制誕生到現在，被廣泛的應用到畜牧養殖產業中，因為該種化學制品能夠抑制脂肪生長，提高瘦肉率，在畜牧養殖過程中，應用范圍越來越大。但長期過量使用瘦肉精，會對動物制品產生嚴重危害，消費者購買了不合格的動物制品后，還會危害自身身體健康。目前，國家已經禁止在畜牧養殖業中應用瘦肉精，但仍有一些不法分子受到利益誘惑，在飼料中隨意添加瘦肉精，嚴重危害到消費者身心健康。在新的歷史時期，就需要切實做好畜產品瘦肉精安全監測工作，針對工作中存在的多種問題及時分析原因，采取有效措施進行防控。

1 存在的問題

1.1 違法成本低

近年，我國關于畜產品質量安全監測工作連續出臺了一些法律法規，在這些法律法規中，對違規使用飼料添加劑和不科學的獸醫行為，進行了明確的規定，使得動物養殖行為和獸醫行為得到了有效抑制。但目前關于飼料添加劑，尤其是瘦肉精使用的相關法律法規還有待進一步完善，對相關違法行為的處罰相對較輕，法律對違法行為的震懾作用十分有限。如很多養殖企業違規使用瘦肉精添加劑或者不科學使用獸藥，發現后，主要采用罰款為主的方式，沒收非法所得，并要求養殖企業定期進行自我整改，對于嚴重違反國家法律法規的，對其進行吊銷經營執照處理，只有案件涉及到刑事責任后才會實施刑罰。由于法律法規對違規企業的懲罰作用較輕，養殖企業和某些養殖戶的違法成本較低，導致很多企業和一些個人養殖戶明知自己違法，依舊偷偷在飼料中添加瘦肉精等添加劑，這是導致瘦肉精添加行為屢禁不止的一個主要原因。

1.2 檢疫監管不到位

在基層地區的畜產品質量安全監測機構，由于受到經費和監測人員專業素質限制，同時由于瘦肉精添加，會涉及到養殖、屠宰、銷售等諸多環節，監管部門面臨較大的工作壓力。在開展畜產品質量安全監測過程中，瘦肉精監測主要采用抽查的方式進行。但對于廣大基層地區，由于辦公經費不足，缺乏必要的交通工具，加之很多部門的領導對瘦肉精監測工作重視程度不高，難以在有限的資金和時間內完成畜產品瘦肉精監測工作，使很多地區的畜產品在養殖、運輸、屠宰、銷售等諸多環節的抽樣比例不符合規定要求，畜產品質量安全監督管理工作未得到全面落實，使得整個監管機構的監管職能得不到切實發揮[1]。

1.3 基層地區的檢測水平不足

在廣大基層地區，由于工作單位的辦公經費不足和檢測人員專業素質、文化水平較差，在動物制品生產、運輸、屠宰、銷售等諸多環節中開展瘦肉精監測，主要采用快速檢測卡方式進行，這種檢測方式雖然比較簡單，操作方便，能夠在較短時間內出現結果，出現假陰或假陽的比率較高，同時基層地區的檢疫人員專業素質較差，不能嚴格按照檢測卡的操作要求進行針對性檢測，由于又缺乏必要的法律常識，導致大量不合格的畜產品，使用過瘦肉精的畜產品，不經檢測直接進入到動物市場，嚴重威脅到動物市場秩序安全和人類生命健康安全。同時在廣大基層地區，還普遍存在檢測技術落后、檢測水平較低的問題，當前在基層地區所使用的瘦肉精檢測技術，已經不能適應當前畜牧產業發展要求，有些檢測技術，對瘦肉精的靈敏度較低，甚至根本檢測不出來，從而導致檢測結果誤判，導致大量違禁藥物添加行為不能得到制止[2]。

2 解決方法

2.1 構建完善的法律法規制度

要結合現階段基層地區畜產品瘦肉精添加現狀和使用現狀，加快瘦肉精監管立法工作，將瘦肉精監督管理工作納入到現有的法律法規體系中，制定更加完善的瘦肉精監督管理機制。同時，應該進一步明確違法使用瘦肉精所付出的代價，增加違法成本，提高執法的效率。通過進一步提高違法成本，約束養殖戶瘦肉精違法添加行為，在廣大基層地區還應該進一步加強法律法規宣傳，利用網絡、電視、廣播、報紙等媒體，向社會大眾宣傳使用瘦肉精的危害，以及國家明令禁止瘦肉精添加的法律法規要求，通過廣泛的宣傳教育，使畜產品質量安全監測工作深入人心，讓廣大基層地區的群眾能夠深刻認識到使用瘦肉精所造成的危害，提高社會大眾普遍辨別瘦肉精添加的能力，為畜產品質量安全監測、管理奠定堅實基礎。

2.2 嚴格落實責任追究制度

基層地區應該將瘦肉精監測工作納入到政府目標管理體系中，建立完善的考核指標考核機制，切實落實好縣、鄉、村三級瘦肉精安全監測工作的責任，特別是要明確主體責任，確保各項責任能夠層層落實到人，落實到位。同時，還應該嚴格落實責任追究制度，針對瘦肉精監測中存在的瀆職行為要嚴格按照要求進行追究，觸犯法律的要嚴格按照國家法律法規進行懲處。

2.3 強化執法監督

要重視對畜牧產品養殖環節和飼料市場的有效監督，重點做好畜牧產品養殖環節，瘦肉精日常監督管理。動物從養殖環節向屠宰環節過渡中，應該加強對該環節的有效監督和建議，進入屠宰場后，應該對屠宰的各項重點環節進行有效監督檢查，經過全面檢測確認為陽性者，按照責任倒追機制，嚴肅懲處，嚴格按照國家法律法規對陽性肉制品進行依法無害化處理。同時，還應該進一步加強對畜產品市場的有效監督檢查，加大抽樣比率和抽樣頻率，強化票證檢查和臺賬管理，規范動物市場秩序，防止攜帶瘦肉精的畜產品進入動物市場。進一步明確各個監管部門的職責，強化部門之間的有效溝通聯系，形成監管合力，依法嚴厲打擊瘦肉精添加行為[3]。

3 結束語

針對基層地區檢測技術及檢測設備落后的現狀需要政府部門進一步加大相關經費的投入力度。各級政府部門應該將畜產品質量安全監測資金納入到公共財政體系中。通過為基層地區畜產品質量安全監測部門投入充足資金，實現基層地區畜產品安全檢測資源的有效整合，進一步構建完善科學先進的質量安全檢測體系。同時，還要充分利用現有的資源資金，扶持縣級畜產品檢測中心，解決檢測設施落后、檢測技術不到位、檢測人員專業技能較差等問題。另外，還要高度重視，完善檢驗檢測手段，提升基層地區瘦肉精檢測能力和技術水平，為基層工作部門提供充足的資金和設備支持。