西藏工布江達縣動物檢疫工作現狀及相關建議

阿旺尼瑪

（西藏林芝市工布江達縣農牧局畜牧獸醫站，林芝 860200）

0 引言

工布江達縣地處西藏自治區東南部，念青唐古拉山南面，雅魯藏布江以北，東臨波密、林芝縣，南接米林、加查、桑日縣，西連墨竹工卡縣，北至嘉黎縣。全縣總面積12 886 km2，草場面積800.19萬畝，全縣轄6鄉3鎮，79個行政村一個居委會。總人口3萬人，其中農牧區人口2.8萬人。全縣牲畜17萬余（頭、只、匹），全縣共計有獸醫152人，其中村級動物防疫員138人、公益性崗位3人、縣級獸醫11人。

1 動物檢疫工作實施情況

工布江達縣動物衛生監督所隸屬縣畜牧獸醫站管理，為兩塊牌子一套人馬。縣動物衛生監督所沒有單獨編制，全縣目前有動物衛生監督員1名，檢疫員10名，均為官方獸醫農業執法證資格。高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱8人。由于縣畜牧獸醫站（動物衛生監督所）是兩快牌子一套人馬，工作壓力大，隨著人民生活水平的日益提高，動物衛生監督所的監督檢疫任務越來越重，因此官方獸醫包括協助檢疫人員的編制、經費、待遇亟需提高。

2 存在的問題

2.1 養殖場地分散，動檢人員嚴重缺乏

工布江達縣的養殖模式以散養為主，規模養殖也僅僅是初級規模化，全縣現有藏豬養殖企業4家、藏雞養殖企業1家、藏豬養殖合作社1家，業主養殖觀念落后，安全意識、法律意識淡薄，不利于管理。另外，動物檢疫人員嚴重缺乏，本站共有14名工作人員，其中11名為官方獸醫，其余3人中2名工人、1名公益性崗位，實屬兩套牌子（獸防、動檢）一套人馬，目前只有6個編制，動物衛生監督所無編制，既要防疫、檢疫監督（包括屠宰檢疫、產地檢疫）、疫病監測，同時還要負責畜間包蟲病防治工作，檢疫監督工作面廣量大，檢疫人員到場到戶困難。出欄動物不分工作日，養殖戶報檢不分白晝，隨賣隨報，檢疫工作極其辛苦。

2.2 申報檢疫制度執行不到位

產銷脫節，大多數養殖戶不能提前決定出欄時間，通常是裝車后報檢，臨床檢查難以實現。實行電子出證后，檢疫人員從站（所）到養殖場實施現場檢疫后，對符合出證條件的動物出證時，再次從養殖場回到站（所）內進行電子出證，來回行程達幾十公里。畜（貨）主著急趕路，不愿耽誤時間等待，對報檢有抵觸情緒。

2.3 檢疫前置程序難以完成，被動出證現象頻發

養殖戶文化水平低，養殖檔案記錄不完整，甚至不記錄，檢疫人員在產地檢疫時養殖檔案無從查閱，同時區內無畜禽標識。檢疫的前置程序的完成率較低，但為方便群眾，避免發生糾紛，必須有鄉和村獸醫的證明，保證動物臨床檢查健康的情況下被動出證，但這一環節完全不符合出證程序[1]。

2.4 檢疫設備不完善，檢疫手段落后

目前檢疫還是靠經驗進行常規性檢查，對潛伏期的疾病難以發現，實驗室檢驗沒有設備條件。除要檢疫傳染病和寄生蟲病外，還需檢查非法添加物。目前僅有部分“瘦肉精”和"旋毛蟲"快速檢查試紙，檢疫質量難以保證，當前食品安全真抓實干，紀檢、監察部門追責力度大，檢疫人員面對檢疫工作如臨大敵。

2.5 廣大農牧民群眾未正確理解動物檢疫工作

工布江達縣動物檢疫工作起步較晚，相關概念在群眾心中尚未完善，導致其對檢疫工作的必要性和重要性了解不夠。長期以來，工布江達縣農牧民群眾對病死畜無害化處理不理想，存在隨意丟棄現象，易造成疫病傳播，也有將病死動物自食的個別現象，未意識到這一類動物攜帶的病菌會隨著食物鏈的遷移，傳染自己及家人。群眾在購買動物產品時，也未對其檢疫證明進行索取，落后思想帶來的是眾多檢驗不合格或逃避檢驗的動物產品大量涌入市場，帶來一系列的食品安全問題。

2.6 檢疫監督執法部門行政執法和部門協作能力有待加強

第一，執法流程不規范。在進行日常檢疫工作時，部分工作人員責任意識較低，不按照標準的程序執行操作。第二，執法力度不嚴格。某些檢疫人員對于檢疫不合格或還未檢疫的動物產品，沒有進行及時處理，工作紀律松散，執法作風不嚴肅，使這部分產品通過其他方式流入市場。第三，在執行檢疫工作時，其他部門不予配合。在進行酒店及餐館檢疫工作時，工商等部門不積極配合，導致檢疫工作開展不嚴格，動物檢疫工作難以達到目標。

2.7 對違法行為處罰偏輕，打擊違法力度不夠

通過走訪調查發現，個別檢疫人員對于相關違法行為不作處罰，如對于“收購無檢疫證明動物的單位或個人”不會有任何懲罰措施。同時，對售賣未經過檢疫的動物產品的農牧民群眾只責令整改，沒收其違法產品，再無其他懲罰措施[2]。

2.8 屠宰檢疫方面

屠宰企業主體責任落實不到位，目前還沒有配備企業自身的肉品品質檢驗員，作為官方獸醫其職責主要是監督企業檢驗員檢驗行為，但也負責檢疫方面，既是監督員也是檢疫員，同時企業對“瘦肉精”"旋毛蟲"自檢落實不到位。入場生豬索證索票，全部都由動物衛生監督所駐場檢疫人員執行，進入屠宰場的生豬標識佩戴率、檢疫證持證率相差甚遠。工布江達縣目前對牛、羊、禽未實行定點屠宰，檢疫監管缺失。

2.9 人員編制存在問題，工作經費短缺

縣動物衛生監督所沒有編制，對人才的引進和工作的持續性造成制約。縣財政動檢經費每年只有5萬元（包括實驗室經費），隨著工布江達縣農牧業特色產業的發展，工作面逐年擴大，已不能滿足工作需要。

3 對策

3.1 改善養殖模式

政府做好總體規劃，劃定禁養區。項目資金扶持素質高、真正想發展養殖業的企業和養殖戶，降低檢疫工作難度，減少檢疫工作量。

3.2 政府加大經費投入力度，聘請協檢員

政府相關部門應適當加大投資力度，以保障檢疫檢驗，部門有足夠的活動經費自我調劑。聘用協檢員，協助開展產地檢疫工作。

3.3 完善檢疫設備，提高檢疫手段

進一步完善檢疫設施、設備，使用便攜式電子打印機，現場檢疫，當場出證，提高檢疫效率。

3.4 提高人員素質，落實企業責任

加強職業道德、業務技能培訓，不斷提高相關人員素質，嚴格落實企業主體責任和監督責任，保證畜產品質量安全。

3.5 加大宣傳力度和部門配合

加大檢疫重要性及必要性的宣傳力度，深入群眾中，宣傳動物檢疫的好處，使群眾了解這一工作開展的重要性，支持檢疫工作的開展[3]。同時各部門相互合作，從各個角度宣傳，讓群眾自覺做檢疫工作的監督者、協助者，這樣才能使群眾積極配合檢疫工作的進行，才能使檢疫工作真正起到保障食品安全、防治疾病蔓延的作用。

4 結束語

為保證檢疫工作能順利開展，成立相關的監督部門、完善相關監督機制、投入更多資金完善基礎設備等是必不可少的。同時在進行檢疫執法工作時，需要相關攝影設備來完成現場錄像工作，以便利于今后工作的開展。此外，還需要政府給予專項基金保證工作人員能及時完成工作，如補貼交通費等，確保工作質量。

另外，需要進行定期培訓，不斷提高檢疫隊伍的整體素質。這一培訓需要定期開展，嚴格考勤并按時上交相應的學習任務。同時，培訓要涵蓋動物檢疫法律、檢疫實踐技能、檢疫工作標準等內容。通過培訓不斷提高執法人員的業務水平，使之熟練掌握檢疫檢驗技術、檢疫監督執法標準。