加強和改進新形勢下高校統戰工作實踐研究

鞠華

摘 要：加強和改進新形勢下高校統戰工作，對于推進高校黨的建設和校園和諧建設具有現實意義。高校統戰工作在黨外代表人士、統戰志愿者隊伍、“新媒體”建設及統戰工作機制等方面有待加強，需要準確把握新時代高校統戰工作面臨的形勢和任務，深入貫徹中央統戰工作會議精神和習近平總書記重要講話，不斷加強和改進新形勢下統戰工作。

關鍵詞：高校;統戰;改進;實踐

統一戰線是中國共產黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，做好統戰工作是提高黨的執政能力、發揚民主、構建和諧社會、建設創新型國家的重要力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把統一戰線擺到治國理政的重要位置，緊緊圍繞新形勢下“需要什么樣的統一戰線” “如何鞏固發展統一戰線”等重大問題，提出了一系列新思想、新觀點，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的“統戰篇”。習近平總書記指出：“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓。”黨的十九大把鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線納入新時代中國特色社會主義基本方略，對統戰法寶作用賦予新內涵。這些都為新時代統戰工作發展指明了工作方向，提供了路徑指引。

高校統戰工作是黨的統戰工作的重要組成部分，是實現高等教育協調持續發展、構建和諧校園的重要條件。就北京印刷學院（以下簡稱學校）而言，現有民主黨派6個，其中民盟成立了支部。有民主黨派（以下民主黨派名稱為簡稱）成員50人，其中民盟17人、民進15人、民革3人、農工7人、致公2人、九三6人。有少數民族教師59名、學生784名。近年來，學校認真學習貫徹習近平總書記統戰工作新思想，全面落實中共北京市委《關于加強和改進新形勢下北京高校統一戰線工作的意見》要求，結合學校實際，著力加強和改進學校黨委對統戰工作的領導，著力強化黨外知識分子思想政治引導，著力加強黨外代表人士隊伍建設，著力推進統戰工作創新發展。通過加強統戰機構建設，開設統戰大講堂，牽頭組織京南大學聯盟統戰人士培訓班等措施，統戰工作成效顯著。

高校統戰工作存在的問題

1.對基層黨組織在統戰工作中的重要性認識不足

目前，學校黨委層面對統戰工作的重視和投入力度普遍較強，但對如何將統戰工作落實到基層黨組織的重視程度不夠，對如何發揮基層黨組織在統戰工作中的基礎性作用缺乏組織規劃和必要的工作舉措，統戰工作往往依托或寄希望于統戰部門，這使得學校層面的統戰工作與基層統戰工作之間出現銜接不暢甚至脫節的現象。

2.基層黨組織對統戰工作的認識不足

對于統戰工作，基層黨組織及黨員干部存在“上熱中溫下冷”的現象。一些黨員干部對黨的統戰理論、方針、政策缺乏系統的學習，對統戰工作的認識存在困惑和盲點，在處理統戰事務時，“說外行話，辦外行事”;一些基層黨組織認為統戰工作是學校層面的事，基層黨組織只需要配合和支持就可以了，導致出現“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況。

3.民主黨派基層組織建設有效激勵不夠

高校大部分民主黨派基層組織干部為兼職工作，在工作投入上主要靠干部的自覺性，黨派基層組織干部的工作與勞動難以量化，在職稱晉升和績效考核中均未得到有效認可，有些黨外人士在兼職黨派工作時甚至被認為影響了本職工作，這些問題在一定程度上影響了民主黨派基層組織的工作質量和活力。

4.應對新媒體建設要求不夠

高校統戰工作與“新媒體”融合的程度略顯不足。具體表現為：統戰網站建設有待完善，其內容與宣傳形式有待進一步豐富和改進;統戰工作平臺有待建立和拓展，意見表達渠道的暢通程度有待提高;統戰信息資源庫的建設比較匱乏，黨外人士信息的收集、儲存，提案、建議的辦理與答復，都可以借助統戰信息資源庫更好地完成。

5.統戰工作機制有待完善

有些高校統戰工作主要靠過去積累的工作經驗和工作方法，在適應新形勢的統戰工作機制還沒有建立健全的情況下，原有的工作機制越來越難以適應逐漸復雜化的統一戰線思想政治工作。例如：對黨外知識分子意見建議的收集有待加強，有效引導和促進黨外代表人士參與學校事務不夠，對新一代黨外代表人士的培養、選拔、任用機制的建立和完善還做得不夠。

新時代對學校統戰工作提出新要求

1.新時代、新征程賦予學校統戰工作新使命

黨的十九大開啟了新時代中國特色社會主義新征程。首都北京加強“四個中心”功能建設，建設國際一流的和諧宜居之都，當前比任何時候都更加需要最廣泛的凝聚人心、匯聚力量。高校是推動全面深化改革的智力支撐和重要領域，也是科技創新和人才培養的重要基地。做好新形勢下學校統戰工作，引導廣大黨外知識分子增強責任感使命感、激發創新創造活力，直接關系到科教興國、人才強國戰略的順利實施，關系到全面建成小康社會目標的實現。

2.維護統戰領域意識形態安全，對高校統戰工作提出新挑戰

高校是意識形態斗爭的前沿陣地。近年來，境內外敵對勢力等經常利用民主、民族、宗教等有關話題對我國實施攻擊滲透，高校意識形態工作面臨嚴峻考驗。高校黨外知識分子特別是教師，他們的政治素質和思想狀況直接影響著學生世界觀、人生觀、價值觀的塑造，影響帶動社會思潮。因此，我們必須高度重視高校統戰領域意識形態工作，對各種錯誤言行要旗幟鮮明、敢抓敢管，尤其是在政治底線問題上，要敢于亮劍，決不能含糊其辭、模棱兩可。

3.統戰對象發生了新變化，對高校統戰工作提出新課題

高校是社會的一部分，我國經濟社會快速發展帶來的種種變化，在高校統戰成員中都會有所反映，以前沒有的問題現在出現了，過去已有的情況現在更加復雜了，社會思想觀念更加多樣，新媒體從業人員、歸國留學人員等群體增長較快，不同群體的利益訴求和矛盾也呈現一定多發態勢，使得新形勢下高校統戰工作領域更加廣泛、任務更加繁重、作用更加突出。

加強和改進新形勢下學校統戰工作的措施

1.全面加強學校黨委對統戰工作的領導

一要落實黨委主體責任。學校黨委要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以高度的政治意識和大局意識將統戰工作責任扛在肩上、抓在手上，落到實處，切實把統戰工作擺在重要議事日程;黨委書記作為統戰工作的第一責任人，要親自研究部署重要工作，親自推動解決重要問題，親自參加重要活動，親自聯系重要黨外人士。領導班子其他成員也要帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。要切實發揮學校統戰工作領導小組職能作用，完善機制，密切協作，形成黨委統一領導，統戰部門牽頭，相關職能部門和院系各負其責、共同配合的大統戰工作格局。二要加強統戰干部隊伍建設。毛澤東強調，統戰干部“要出些專家，要熟悉人物和歷史，精通此中門道”。學校要切實加強統戰工作機構建設和人員力量配備。黨委統戰部門除部長、副部長外，還應配備至少1名～2名專職統戰干部;要完善院系黨組織書記兼任統戰委員制度，書記親自抓統戰工作，充分發揮院系在學校統戰中的基礎性作用;要選拔政治堅定、業務精通、作風過硬的同志充實統戰干部隊伍。加強統戰培訓，通過統戰理論、政策的學習及工作研討交流，提高統戰干部的理論政策水平和工作能力。

2.加強黨外知識分子思想政治工作

一要加強理論學習。以習近平新時代中國特色社會主義思想為重點，將黨外知識分子教育培訓納入學校干部和人才培訓計劃，引導他們堅持國家至上、民族之上、人民至上，始終胸懷大局、心有大我，始終堅守正道、追求真理，不斷增強“四個自信”，主動團結凝聚在中國共產黨的周圍，做好“四有好老師”和“四個引路人”，做到“四個相統一”。二要加強思想引導。堅持引導教育和自我教育相結合，對于黨外知識分子特別是青年教師和留學歸國青年教師做到政治上充分信任、思想上主動引導、工作上創造條件、生活上關心照顧。加強對留學人員的國情及形勢政策教育，推進黨外知識分子聯誼會和留學歸國人員聯誼會建設，探索有效組織形式、活動方式、管理模式和運行機制，更好發揮積極作用。三要加強實踐鍛煉。鼓勵和引導黨外知識分子發揮專業優勢和智庫作用，在服務社會、服務學校、服務師生的實踐中受教育、長才干、作貢獻，積極推進“心橋工程”，選派優秀黨外知識分子到政府機關、企事業單位和京津冀地區掛職鍛煉，深度服務首都核心功能建設特別是大興新區發展，服務新聞出版行業及“一帶一路”、京津冀協同發展等重大戰略和重要任務。

3.加強黨外代表人士隊伍建設

一要抓好儲才工作。將黨外代表人士隊伍建設納入學校干部和人才隊伍建設總體規劃，認真貫徹執行把一部分優秀人才留在黨外的政策規定，建設一支政治堅定、素質優良、數量充足、結構合理、作用突出的黨外代表人士隊伍。建設學校黨外代表人士及后備人員信息庫，定期調整更新。二要抓好育才工作。積極推進黨外人士專題培訓，每年至少舉辦一期培訓班。積極推薦選派黨外代表人士參加掛職鍛煉;支持民主黨派基層組織等開展自主教育學習活動。注重物色適合在黨外發揮作用的年輕優秀人才，盡早發現和培養。三要抓好用才工作。深入實施“三個10%”①計劃，有計劃地培養、選拔黨外代表人士擔任校內各級領導職務，給他們“壓擔子”“謀位子”“搭臺子”，推薦符合條件的黨外代表人士在各級人大、政協及民主黨派組織獲得政治安排，邀請黨外代表人士參加學校黨代會、教代會、校級領導班子述職會等重要會議。引導他們圍繞國家、首都、行業和學校工作大局積極建言獻策、參政議政，并納入工作業績評價體系，作為業績考評、職務評聘的重要參考。

4.加強民主黨派和無黨派人士工作

一要加強對民主黨派基層組織的政治領導。支持和幫助民主黨派基層組織加強思想建設、組織建設、制度建設、隊伍建設，提高政治把握、參政議政、組織領導、合作共事、解決自身問題等能力。在加強工作指導、提供條件支持保障的同時，也要注重發揮組織自身的積極性、主動性、創造性，實現自我教育、自我管理、自我服務。二要完善與統戰人士聯系聯誼交友制度。校院兩級領導班子要高度重視和關心統戰工作，帶頭學習宣傳和貫徹落實統戰政策法規，帶頭參加統戰重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。黨委委員進一步加深與民主黨派組織和成員的聯系交往。黨員領導干部聯系1名～2名統戰人士，每年至少與所聯系人員談心交流1次～2次，做黨外知識分子的摯友、諍友。三要健全情況通報和征求意見機制。及時向民主黨派、無黨派代表人士傳達上級和學校重要文件及會議精神，通報黨和國家大政方針和重大事項。學校黨委要定期召開專題座談會，及時向黨外人士通報學校重要工作，征求他們對學校重大決策和重要舉措的意見建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。

5.加強民族和宗教工作

一要加強民族宗教政策和理論宣傳教育。堅持關口前移，在新生入學教育、新教工入職教育中增加民族和宗教相關內容，加強馬克思主義民族觀、中國特色社會主義宗教理論和黨的民族宗教政策及國家相關法律法規的宣傳教育;堅持重心下移，發揮好班主任、輔導員和基層黨團組織作用，推進落實馬克思主義民族觀、中國特色社會主義宗教理論進課堂，加強馬克思主義無神論教育。二要做好少數民族師生工作。尊重少數民族風俗習慣，加強少數民族學生輔導員配備，關心內派管理教師的工作生活。全面了解并及時解決少數民族學生思想、學習、生活等方面的困難和問題，促進各民族師生加深了解、增進感情，在交往、交流、交融中強化“五個認同”思想和“三個離不開”思想。推進民族團結進步教育常態化。三要做好防范校園傳教和抵御滲透工作。健全和完善防范校園傳教和抵御滲透工作專門協調機制，堅決阻斷校園傳教和滲透渠道。完善民族宗教網絡輿情處置引導機制，及時發現、妥善處理敏感事端。對于參加非法宗教活動的師生，要耐心細致、有針對性地開展說服教育引導。對重點人員，深入開展思想轉化工作，堅決遏制宗教極端思想滲透，防范抵制各種邪教。

6.深化推進港澳臺僑工作

實施“一國兩制”、實現祖國完全統一，實現中華民族偉大復興，贏得青年至關重要。學校黨委要努力把握港澳臺僑工作面臨的新任務、新要求，始終堅持用開放的理念指導工作，自覺把做好港澳臺僑工作納入學校工作大局去謀劃，創造條件加大港澳臺僑文化交流力度，全力打造港澳臺僑工作精品。要做好“請進來”的工作。積極承接港澳臺僑學生訪問、培訓等項目，在尊重差異的同時努力增進共識，有針對性地開展中華文化、中國國情等的教育，如中華印刷文化和紅色新聞出版史教育，認真做好宣講及服務，引導他們增強愛國意識，樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀，為他們辦實事，調動他們為學校發展服務的積極性。利用印刷、出版、藝術等學科優勢及行業交流平臺，堅持用青年人影響青年人，加強與港澳臺教育界、專業人士和青少年群體的聯系交流。積極開展形式多樣的港澳臺僑交流活動，特別是密切與港澳臺僑專業人士和青少年群體的聯系，主動接觸港澳臺僑“新生代”，建立港澳臺僑界委員信息庫。加強對赴港澳臺交流交換生、訪問學者的思想教育和管理服務，支持他們發揮積極作用。同時，強化樹立警惕意識，防范和抵御敵對勢力的拉攏、滲透。

本文系北京印刷學院2017年黨建和思想政治研究課題“加強和改進新形勢下高校統戰工作實踐研究”研究成果

注釋：

①“三個10%”，保持黨外干部占學校中層干部比例不低于10%，中層后備干部中黨外干部比例不低于10%，每年安排黨外掛職鍛煉人數占掛職干部總數不低于10%.

參考文獻：

[1]中央社會主義學院理論學習中心組.畫出最大的同心圓： 習近平總書記在中央統戰工作會議上重要講話精神學習講座[M] .北京： 中共中央黨校出版社，2015.

[2]張曉黎，鐘棉棉.北京大學：構建大統戰格局 推動高校統戰工作重心下移[J].中國統一戰線，2016（3）：26-27.

[3]張艷玲.高校統戰工作面臨的新情況、新問題及對策分析[J].長春理工大學學報（社會科學版），2011（11）：102-103.

[4]楚國清.做好高校統戰工作 凝聚教育改革合力[EB/OL]. （2016-02-19）[2018-10-26]. http：//www.zytzb.gov.cn/tzb2010/mrstz/201602/97bdee20a7ba42a78dae167534442863.shtml.

[5]馮海波.十八大以來習近平對統一戰線理論的豐富和發展[EB/OL]. （2017-10-09）[2018-10-26]. http：//theory.gmw.cn/2017-10/08/content_26446863.htm.

（作者單位：北京印刷學院黨委統戰部）

[責任編輯：卜 珺]