高校督查工作體系創新性研究

高楊

摘 要：高校督查工作是一個系統工程，對于構建現代大學制度，提升執行力具有重要意義。如何構建科學高效的督查工作體系，是衡量高校行政工作成效的重要標準。通過從督查工作體系的創新性研究入手，重點探討了高校督查工作的管理體系、制度體系、結構體系和評價體系，為高校行政工作提供保障，為深化高校體制機制改革提供決策咨詢和理論參考。

關鍵詞：高校督查工作;體系;創新性研究

督查工作是提高行政工作效率，推進工作落實的一個重要環節。習近平總書記在擔任浙江省委書記時就講道：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環節。在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化?！盵1]對高校而言，雖然“主業”是教學與科研，但隨著社會發展，高校功能在不斷擴展，多校區異地辦學、合作辦學的出現直接導致高校的行政事務增多、行政職能增強。為更好地推動高校建設和快速發展，高校督查工作的重要性日益凸顯。

高校督查工作的內涵和意義

1.高校督查工作的內涵

督查工作指為保證預定目標的實現，對決策、工作部署等的貫徹執行情況進行檢驗、督導和促進的一種行為，是為決策、工作落實服務的實踐活動。行政督查作為我國政府部門的常設機構從20世紀80年代開始建立，到現在已形成了中央、省、市、縣四級較為完善的督查網絡，為各級政府貫徹落實黨和國家方針政策，保證各項決策有效實施發揮著重要作用。

近年來，由于高校招生規模不斷擴大，教職工和學生人數迅速增加，高校行政工作在不同程度上存在著布置任務多、督促落實少，研究問題多、解決問題少，辦事質量差和效率不夠高等問題，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍了事等現象時有發生，選擇性執行、象征性落實等問題不同程度存在。督查工作成為解決高校管理問題的有效途徑。高校督查工作不同于政府督查工作的一個最大特點是其更加重視學校整體行政工作體系的完善和正常運作，通過督查工作來保證高校整體行政工作的有序進行，提高整體工作效率。

2.高校督查工作的意義

高校督查工作是推進高校科學發展的客觀需要?！皬念I導工作來講，作出決策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力貫徹實施，真正把決策和政策變成群眾的自覺行動。如果不落實，再好的決策和政策也是一紙毫無意義的空文”[2]，高校督查工作的主要目的是努力將學校決策貫徹實施。一是實現決策目標的重要保證。如果沒有強有力的督促檢查手段，在決策的執行過程中就有可能出現不落實、少落實或亂落實的情況。二是完善決策過程的有效途徑。任何決策，從作出到實現都會經歷不斷修正完善的過程。通過開展督查工作，可以及時了解決策執行中存在的問題并不斷加以改進。三是改進工作作風的重要措施。高校行政部門同樣存在扯皮推諉，互相“踢皮球”等現象。通過督促檢查，可以調動教職員工工作積極性，逐步形成一種與教風、學風相一致的唯實、務實，講實效、辦實事的行政作風。

創新高校督查工作管理體系

好的管理體系是行政工作高效完成的基本前提。做好高校督查工作，需要從管理部門、隊伍建設、工作對象等方面進行創新，不斷完善高校督查工作管理體系。

1.明確管理部門

督查工作的督促協調職能與校長辦公室的工作職能密切契合。根據職責劃分，高校督查工作管理部門設立在校長辦公室為宜。校長辦公室作為學校綜合協調部門，是高校的行政樞紐和“司令部”，是高校溝通上下、協調左右、服務師生和對外聯絡的重要職能部門。校長辦公室的另一項重要職責是服務學校領導，特別是將學校領導的意志體現在學校日常行政工作中;而督查工作任務的來源之一就是學校領導的工作指示。因此，將督查部門設立在校長辦公室，便于更好地貫徹學校領導的意圖，對推動學校決策的落實具有重要意義。

2.加強隊伍建設

具備良好的溝通協調能力是衡量督查工作效果的關鍵所在，要大力加強高校督查工作人員隊伍建設。一是強化政治素質，培養大局觀意識。督查人員牢固樹立高度的政治責任感，具有堅定的政治信念，對學校忠誠，要站在全校事業發展的大局，努力維護學校整體利益。二是不斷加強業務學習，具備多崗位工作經歷。督查人員要具有在高校職能部門和院系等多個崗位工作的經歷，了解機關和院系的工作內容、要求和特點，積累豐富的工作經驗。三是增強自律意識，嚴格要求自己。由于督查工作的特殊性，督查人員在日常工作中會接觸到較多學校的核心信息，這就要求督查人員具有高度的保密意識和良好的保密習慣。此外，還要加強督查人員的業務培訓和自學能力，加強黨風廉政建設，始終保持職務行為的廉潔性。

3.梳理工作對象

只有明確督查工作對象，才能有效落實督查工作任務。高校督查對象主要分為兩類：一類是從機構劃分，包括職能部門和院系;另一類是從人員劃分，包括黨政管理人員和教師。其中，職能部門和黨政管理人員與政府督查工作對象類似，所采取的督查工作方法、程序等也可參照政府督查執行。然而，在“教授就是大學”的高校，教師所從事的工作和對他們的考核完全不同于一般黨政管理人員，他們的價值更多體現在思想的投入與產出。在當前形勢下，國家大力提倡高?！胺殴芊?，鼓勵學校將更多權力下移至院系，通過“院辦?！钡哪Ｊ絹硖岣咴合岛徒處煹霓k學自主權，這就賦予高校教師更大的自由空間。因此，高校督查工作要梳理工作對象，根據職能部門和院系、黨政管理人員和教師的不同特點創新督查工作方式，提出分類督查的工作模式，提高督查工作效率。

創新高校督查工作制度體系

制度建設永遠在路上，一套好的制度是工作開展的基本保障。高校督查工作需要在制度建設方面努力創新，不斷加強督查制度體系的整體設計和流程優化。

1.堅持“四有”工作要求

“四有”是指做事有依據、有流程、有記錄、有效率，這不僅是高校行政工作的準則與規范，而且更是做好高校督查工作的重要法寶。一是做事有依據。所有的事情都必須按規則辦，不是按領導意志辦。有規則的按規則辦，沒有規則的建規則，規則過時或不合理的要及時廢除或修改。二是做事有流程。好的制度，要靠好的流程來執行。好的工作流程，可以規范行為、落實制度，可以提高效率、減少等待，消除職責不清、扯皮推諉、執行不力的現象。三是做事有記錄。要重視并做好記錄工作，做到“一事一卷宗”。所有事情要建立檔案，做到有記錄可查。四是做事有效率。要做到有效率，就要強調時間節點，按照計劃推進工作的落實，保證學校的重要工作不拖延，及時有效地完成。

2.加強督查制度建設

制度建設是一項根本性、長期性和穩定性的工作，加強督查工作的規范化、制度化、科學化建設，是做好高校行政工作的客觀要求。一是明確崗位責任制度?！皪徫回熑沃贫仁侵父鶕讲楣ぷ鞑块T各個工作崗位的工作性質和業務特點，明確規定其職責、權限，并按照規定的工作標準進行考核及獎懲而建立起來的制度?！盵3]二是制定督查工作辦法。開展高校督查工作的每一個環節，如督查任務的確立、督查工作范圍和程序、督查工作方式和要求、督查效果評價等，都需要通過制定制度加以明確。不僅學校層面應該制定全校性的督查工作辦法，而且有督查工作職能的二級單位都應該在學校督查辦法的指導下，制定本單位的督查工作實施細則，以指導和規范本單位工作人員開展督查工作，將學校要求和本單位的督查工作任務落地、落實、落細。

3.完善督查臺賬建設

建立臺賬是督查工作的具體抓手。一是梳理重點工作臺賬。督查工作要突出重點，不是所有工作都需要督查，如何保證列入督查范疇的工作事事有回應、件件有落實，需要通過制定不同的工作臺賬來實現。根據學校實際工作類別，督查臺賬可分為制度建設臺賬、校長交辦臺賬、公文辦理臺賬、工程建設臺賬、專項工作臺賬和校長信箱臺賬等。每一個臺賬的記錄更新需要專人負責，保證臺賬中的每一項任務都能及時跟進。二是制作“督查三書”?？陬^協調是督查工作中最常用的方式，但對于一些重要督查任務，需要通過書面形式告知督查對象并及時跟進督查進展?！岸讲槿龝笔峭ㄟ^向督查對象發送書面通知的方式，將一項具體工作從開始到結束進行全過程督查，具體包括督查事項通知書、反饋書和結果書，每一項督查任務都應建立“督查三書”。三是做好督查匯報。一項督查工作的結束并不以督查臺賬的記錄或“督查三書”的完成為依據，應將督查任務的辦理情況及時向學校主要領導匯報并聽取領導關于督查任務的指示。除了定期的口頭匯報，常用的是書面匯報方式。根據督查事項性質不同，匯報內容可分為督查專報、督查通報、督查調研報告等;根據督查事項時間要求，可分為督查周報、督查月報或年度督查報告等。

創新高校督查工作結構體系

相對于政府機構比較單一的行政工作結構，高校工作結構較為復雜，除了與政府機構相似的各職能部門外，院系是高校工作結構的重要組成部分，它們既依托于學校辦學，又相對獨立、各成體系。高校督查工作應從學校、職能部門、院系三者出發，創新督查工作結構體系。

1.高校督查部門與職能部門之間

校長辦公室作為全校性行政工作督查的負責機構和協調機構，負責指導和監督各二級單位開展督查工作。高校職能部門作為落實人才培養、科學研究、學科建設等工作的主要機構，是高校督查工作的主要對象。加強對高校職能部門督查工作的管理和創新，是高校督查工作開展的重中之重。明確職能部門主要負責人為單位督查工作第一責任人，通過設立職能部門督查工作聯系人，發揮橋梁和紐帶作用，加強對職能部門督查工作的監督管理，使部門督查工作成為常態。學校督查部門工作人員應定期參加職能部門工作會議，加強與職能部門負責人的溝通聯系，了解職能部門重點工作進展情況。為更加有效地督促職能部門落實工作任務，有條件的高?？梢栽O立若干督查專員，通過校內借調、派駐等方式使督查專員深入到職能部門開展督查工作，切實發揮綜合協調作用，促使督查任務盡快落實。

2.高校督查部門與院系之間

隨著高等教育體制改革的逐步深入，學校賦予了院系較大的辦學自主權，提出了“院辦校”的工作理念，將辦學所需的人、財、物等資源和權力下放至院系自主支配，通過提升學院的辦學實力來增強高校整體辦學實力。由此，高校督查部門應該從工作職責和制度流程等方面對院系工作進行指導和服務，而不應在具體事務中對院系進行過多干涉。特別要注重對院系和職能部門之間工作的協調，有效發揮職能部門的管理和服務功能，協助推動院系各項工作的落實。例如：高校督查部門要督促各院系按時提交本單位發展規劃和學科建設規劃給學校發展規劃部門;要指導各院系提交與校外單位合作辦學的相關資料給學校政策法規部門進行審核，以確保合作的合法性、合規性。

3.高校職能部門與院系之間

“督查屬于領導工作范疇，領導者在實施領導的過程中，一方面要作出決策，另一方面要抓決策的落實，督查作為抓落實的一個重要途徑，成為領導者實施領導的重要行為?！盵3]高校督查職能一般設立在校長辦公室，便于實施領導?！岸酱贆z查活動是自上而下運行的，督查工作部門的督辦行為，不是本部門的行為，而是經領導授權，代表領導者的行為和指令，因而對落實決策的有關地區和部門具有較強的強制力和約束力，執行部門必須接受其檢查并按要求報告結果。”[4]因此，高校職能部門雖然承擔著教學、科研等相對獨立的工作職責，但依然以業務指導和服務性質為主。盡管有些職能部門也需要對院系進行督促檢查，如財務部門需督促院系完善財務規章制度、人事部門需督促院系完善人事規章制度，但在只能通過通知、提醒等較為緩和的督促方式，而不能效仿學校督查部門的工作方式，通過直接對院系發送督查事項通知書等強制性、警示性的方法開展工作。

創新高校督查工作評價體系

對督查結果進行評價，是檢驗決策執行效果的重要環節，是督促檢查的重要手段，是合理配置公共資源、提高公共管理水平的重要步驟，有必要建立扎實有效的執行效能評價體系?！皥绦行茉u價是督查工作機構依據一定的標準和程序，對決策執行的效果、效益、效率和公眾滿意度作出判斷、評定的活動。”[5]創新高校督查工作評價體系，可以時間為坐標具體展開。

1.年初簽訂工作任務書，建立目標責任制

高校在年初會召開工作會議，布置全校年度重點工作，各職能部門和院系也會根據學校重點工作安排制定本單位年度工作計劃。學校主要領導在工作會議上與相關職能部門和院系簽訂單位年度工作任務書，明確責任和目標。學校督查部門以各單位年度工作任務書為抓手，制定督查工作臺賬。將單位年度工作計劃與年度督查任務相結合，一方面，明確各單位年度重點工作，提高對工作任務的重視程度;另一方面，明確督查部門的工作抓手，有利于形成督查工作長效機制。

2.年中啟動問責談話，建立懲戒機制

年初確定督查任務后，督查部門應定期對任務執行情況進行梳理，建立懲戒機制，對任務執行過程中出現責任問題的單位及負責人要進行追責。由督查部門向學校主要領導提出建議，由學校主要領導對具體負責人進行約談，對工作落實不到位的要堅決按規定追究責任。對個別執行任務嚴重不作為的單位和個人，在約談的基礎上，可視情節輕重在學校一定范圍內，如在校長辦公會或校園網上進行通報批評。

3.年終與考核評價掛鉤，加強工作激勵

為保證督查工作評價形成完整閉環，可將督查評價與年終考核掛鉤。一方面，要結合任務落實情況制定操作性較強的考評細則，對工作落實速度快、質量好的單位或個人要給予通報表揚，對因工作不力、推諉扯皮而造成學校損失或影響學校總體工作進展的單位或個人，要給予通報批評，形成競爭和激勵機制。另一方面，要將督查工作考核與年終干部考核掛鉤，與單位評優和干部提拔任用掛鉤，把督查事項完成情況作為單位和干部考核的一條重要標準和依據，充分調動教職員工的工作積極性，確保督查工作順利、有效開展。

參考文獻：

[1]習近平.沒有督查就沒有落實[EB/OL].（2015-03-23）[2018-05-22] .http：//news.youth.cn/gn/201503/t20150323_6539557_1.htm .

[2]張和.領導干部要帶頭抓落實[J].求是，2003（20）：28-29.

[3][4][5]王道鈺.督查工作概論[M].廣州：廣東人民出版社，2013：129，41-42，119.

（作者單位：中山大學總務處）

[責任編輯：翟 迪]