校企雙主體共建生產性實訓基地法律職責的探索與實踐

李志方 陸廣富 陳高 瞿桂香

摘? 要：該文分析了校企雙主體共建生產性實訓基地的過程中存在的法律問題，對生產性實訓基地建設和經營過程中內外部法律職責進行了研究與實踐，建立了雙主體辦學的“共同投入、共享收益”的良性運行機制和“雙崗雙職”的教學管理體制。

關鍵詞：校企雙主體;生產性實訓基地;法律職責

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A ? 文章編號 1007-7731（2018）23-0129-03

校企雙主體辦學是我國職業教育產教深度融合培養技術技能人才的重要途徑。現階段我國職業教育校企雙主體辦學主要采取淺層次的“企業給院校提供實習崗位”模式（如學習頂崗實習模式）和中層次的“校企合作按企業要求培養”模式（如訂單式培養和現代學徒制人才培養模式），而較少有院校和企業采取深層次的“校企共建基地共同培養”模式（如校企雙主體共建生產性實訓基地培養模式）。為此，本文以中國牧工商（集團）總公司和江蘇農牧科技職業學院產教深度融合共同投資建設的生產性實訓基地（江蘇中牧倍康藥業有限公司）為例，對校企雙主體共建生產性實訓基地、共同培養技術技能人才的相關法律職責進行了探索與實踐。

1 存在的法律問題

1.1 缺乏法律法規保障 我國職業教育發展較晚，《中華人民共和國職業教育法》（簡稱《職業教育法》）是我國有且僅有的一部針對職業教育專門制定的法律，于1996年開始實施。雖然《職業教育法》法中規定了各地方政府可結合本地實際情況在其范圍內制定具體的實施條例，但是只有少數地方政府制定了為數不多的相關條例，《職業教育法》屬于基礎型的法律，對目前的職業教育教學的約束力有限。《教育法》、《高等教育法》和《就業促進法》等和職業教育相關的法律中涉及到校企合作辦學的條款很少，且內容也是倡導性、原則性的規定。以上幾部法律雖然屬于教育法領域，但并沒有形成完善的法律體系，在內容上也是偏重于對職業院校的規定，對企業只簡單做了些義務性的規定，對于企業在校企合作辦學中主體地位和權益的相關規定很少。可見，在職業教育校企合作辦學過程中，現有法律法規中對政府、行業、企業、職業院校、學生及家長的權利和義務的規定太少，支持、激勵措施也不明確，沒有形成完善的法律體系，這是我國職業教育校企合作辦學無法達到產教深度融合的重要原因之一。

1.2 簽訂協議內容簡單 在目前校企雙主體辦學缺乏相應的法律法規保障的情況下，只有通過簽訂校企合作協議來明確雙方的職責，該協議就是院校與企業合作辦學的法律保障。但大多數職業院校與企業簽訂的合作協議內容簡單，協議中大多以強調院校和企業獲益作為基礎，主要涉及到校企雙方的利益和安全責任方面，與雙方權利相關的條款遠遠多于有關義務的條款;在對學生的培養方案、教學內容、課程標準、學生在企業實習中的權益等方面做出規定的條款很少，沒有將學生的利益放到與校企同等重要的地位，而這確是校企合作中問題的多發區。

1.3 很少與學生簽訂配套協議 在校企雙主體合作辦學模式中，通常都只有院校與企業簽訂合作協議，很少有院校與學生及企業與學生或3方共同簽訂相應的配套協議，以明確辦學過程中院校、企業及學生3方各自的權利和義務。學生對自己在企業學習時的培養方案、學習內容、頂崗實習崗位等問題沒有清楚的認識，學生與院校、學生與企業之間出現糾紛后無據可依。企業和學生之間沒有簽訂規范的合同，學生的合法權益就很可能無法得到保障。

2 校企雙主體共建生產性實訓基地外部的法律職責

2.1 適用法律 《職業教育法》是我國職業教育的單行法，是制定職業教育校企合作辦學相關法律法規的基礎。但《職業教育法》的條款不夠全面，內容也過于籠統，因而應該以《憲法》和《教育法》中關于職業教育的相關條款為指導進行修訂完善，明確在職業教育過程中職業院校、企業和學生各自的責、權、利，并規定企業和院校在職業教育資金投入方面的責任，應盡可能的使用強制性而非倡導性規范，增強條款的指導性與可操作性。完善后的《職業教育法》要為校企雙主體共建生產性實訓基地共同培養技術技能人才提供足夠的法律保障，做到“有法可依”。

2.2 權屬部門 和普通教育不一樣，職業教育的管理可能性于國家的教育、人力資源和相關行業等多個行政部門。雖然這些行政部門分別負責各自的職業教育職責范圍，但目前各管理部門的職業教育職責并不太明確，在實際工作中會存在多頭共管或都不管的局面，所以需要清晰界定職業教育涉及哪些行政部門，各行政管理部門的職責權限有哪些，從而明確職業教育相關職責的權屬部門。

3 校企共建生產性實訓基地內部的法律職責

3.1 經濟性法律職責

3.1.1 合作機制 校企雙方合作是建立在雙方都能獲利的基礎上，因而校企雙主體共建生產性實訓基地應實行利益驅動的戰略合作機制。校企雙方按一定股份比例共同投資、共同建設、共同經營，企業提供設備和資金，院校提供場地和人力資源，院校與企業通過共同投資、共同建設生產性實訓基地，共同經營、共同分享基地建設的紅利。生產性實訓基地在企業正常生產運行的基礎上接收學生實訓和教師實踐鍛煉，在產品生產的同時實現教學目的，實現資源優勢互補。但校企雙方必須通過簽訂明細的合作協議來明確各自應有的權利和該履行的義務，協議的內容包括但不限于：雙方的投入、資產管理、利潤分配、學生實訓和教師實踐等方面的責、權、利，雙方共同制定生產經營管理和實訓教學等方面的各項規章制度，形成以“協議”和“制度”為保障的利益共享機制。

3.1.2 基地的職能 生產性實訓基地不僅是企業的生產基地和新員工的培訓基地，也是職業院校的實踐教學場所，因而應該具有產品生產和實踐教學的雙重功能。基地本身也是企業，自身營利是是企業生存的基本保證，但基地有接受學生實訓的義務，因而基地的營利要通過協議來確定一定的比例用于購買學生實訓耗材、改善基地的實訓條件等實踐教學方面的正常支出。江蘇中牧倍康藥業有限公司是江蘇農牧科技職業學院與中國牧工商（集團）總公司共同投資組建并共同管理的生產性實訓基地，雙方分別占40%和60%的股份，成立了校企共同參與的管理機構——董事會，共同負責倍康公司的運行。將中牧集團先進的管理理念、管理方法與職業文化引入倍康公司，建立了科學合理的管理模式和運行機制，統籌發揮基地的生產經營、教學、培訓和技術服務功能，形成了校企“合作育人、協作生產、共同研發”的運行機制，實現學院教學環境與企業生產環境、院校文化與企業文化有機融合。校企合作按照倍康公司真實的生產項目或經營任務開發實訓項目;企業生產、技術、標準、設備向學院無償開放。

3.2 生產與教學性法律職責

3.2.1 投入企業的法律職責 企業根據自身產業發展情況、生產經營規模和預期增長等人力資源增長情況每年為院校的學生頂崗實習提供一定數量的崗位;向院校提供企業人力資源需求狀況，需求職業崗位特征描述，需求職業崗位要求的知識和技能等;與院校共同制定人才培養目標和方案，審訂班級實施的教學計劃，制定崗前培訓計劃和頂崗實訓計劃，對院校人才培養方式提出改進意見;結合單位實際情況，安排技術人員全過程指導學生實訓，對實訓學生的實習成績進行全面的評價和考核，培養學生實際操作能力和職業素質;提供實訓場地、設備和原材料供學生實訓，指導學生按照安全生產操作規程操作相關設備;負責學生實訓期間的生產安全并為學生購買安全生產相關保險;對雙方共同培養的畢業生做到優先錄用，并按法律要求簽訂勞動合同，辦理相關勞動用工手續。

3.2.2 院校的法律職責 職業院校應與企業的技術專家和能工巧匠共同制定人才培養方案和專業課程的課程標準，并按照方案和標準來組織教學。每次實訓項目開展前提前與基地溝通好具體的時間、內容、人數和要求，確認具體實訓計劃和安排;按照企業用人標準負責對新生錄取、學生管理、教學管理及在校期間的其它教育管理工作;委派專職教師負責參與實習指導工作、管理實訓學生、并協助企業處理實訓期間發生的突發性事件等，教育學生嚴格遵守基地的各項規章制度;為來校參加實訓指導的企業技術人員提供工作和生活方便，并按校企雙方的約定為工作人員支付相應的勞務費、差旅費等費用;提供條件和師生參與企業科研項目或工藝改進項目等。

3.2.3 學生承擔的法律職責 參與的學生須按照校企共同制定的人才培養方案和課程標準完成相應的學習進程;學生在基地實訓期間，必須服從工作安排，嚴格遵守各項規章制度，認真參與實訓。學生在正常工作期間的安全職責由企業負責;學生因違反規章制度造成的安全職責視實際情況由企業或學生承擔，工作之外安全職責視實際情況分別由學院或學生自己承擔。江蘇中牧倍康藥業有限公司構建了“六對接”的校企雙主體辦學機制，充分利用雙方優勢資源，建立了雙主體辦學的“共同投入、共享收益”的良性運行機制（見圖1）。

3.3 管理性法律職責 校企雙主體建立的生產性實訓基地可以采取項目化的實訓教學，進一步探索“雙崗雙職”的校企雙主體管理體制;按照企業的實際生產與工作流程組織實踐教學，學生參與基地各實際生產項目的實施;校企共同制定項目化的教學培訓標準和考核標準，共同評定教學培訓質量。江蘇中牧倍康藥業有限公司創新建成了校企雙主體辦學“雙崗雙職”的教學管理體制。由學院動物藥學院副院長兼任倍康公司副總經理，專業帶頭人、教研室主任等兼任生產部、質檢部、研發部等部門副經理，主要負責學生在企業的實踐教學管理;企業的技術專家和工程技術員被聘為學院的兼職教師或企業導師（見圖2）。

4 總結與反思

職業教育校企雙主體合作辦學法律職責的研究是一個比較新的課題，由于目前職業教育剛剛迎來發展的機遇，對職業教育校企雙主體辦學法律制度的研究還屬于起步階段，所供參考的文獻有限;對于校企雙主體辦學相關法律職責的研究很難開展問卷調查，因為目前職業院校與企業的合作還沒入進入產教深度融合的階段，要調研分析校企合作過程中企業與院校各自的法律職責，對院校與企業來說均缺乏比較感性的認識;我們通過對職業教育校企合作法律職責的研究，深知在法學、經濟學等方面理論知識的缺乏，以致沒有很好地將理論框架應用到本研究中，僅僅是對此做了初步探索與實踐，還需要在今后的實踐中不斷進行深化和完善。

參考文獻

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[3]黃啟良.淺談我國職業教育校企合作的法律訴求[J].中國職業技術教育（教學），2014（35）：33-38.

（責編：張宏民）