現代統計工作發展趨勢研究

石貴祥

山東省郯城縣統計局

1 統計政務電子化

隨著我國市場經濟體制的建立，政府管理體制的創新迫在眉睫，要求政府職能盡快地轉移到搞好宏觀調控、維護市場秩序、創造良好環境、提供公共服務上來。“服務式”的管理是市場經濟體制國家通用的政府管理模式。電子政務將推動政府職能的轉變，也正是“服務式”管理模式的具體體現。

統計政務是政府行政管理的一個組成內容，它包括統計工作人員的資格認定、統計調查單位登記備案、部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案等，統計政務電子化是電子政務的一個組成部分。應把統計調查單位登記備案、部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案等政府統計機構審批備案事項納入電子政務的范圍。在實現形式上，統計調查單位登記備案可以納入一個地區電子政務總流程，而部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案可以通過網絡報批。統計調查單位登記納入一個地區電子政務總流程將是統計政務邁出的重要一步。

企業辦理一項政府審批事項曾經歷了多點多次式（即企業要多次光顧多個部門，才可獲取多種批準證書）到多次一點式（即企業要多次光顧一個大廳可以獲取多種批準證書），而未來網絡登記和審批模式將達到一次一點式（即政府各部門的登記審批以及備案手續均在網上進行，只需一次光顧一個大廳即可獲取所有審批證件）。網絡登記和審批模式至少可以實現四個方面的目標：一是規范政府行為，促使政府各部門依法行政。網上審批和登記內容必須是具有法律依據或政府批準的行政審批事項，除此之外企業將不予辦理報批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政務公開，利于社會公眾對政府的有效監督，促進政府部門的勤政廉政建設。三是減少企業申報程序中的重復工作量，避免技術性差錯。四是可以實現政府各部門之間的信息資源共享。總之，這種政務辦公模式將促進政府由單一管理型向服務管理型轉變，促進政府真正成為廉潔高效的政府；同時也促使企業和生產經營者通過依法辦理登記報批，對政府依法履行義務，依法經營納稅。

實現登記審批網絡化要具備三個前提條件：一是政府要確定一個部門，賦予其網絡辦公總策劃、總協調的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；二是要有電子政務的統一標準，例如：統一的企業（單位）編碼【即企業（單位）身份號】、統一的登記注冊類型、統一的國民經濟行業分類標準等等，避免用戶在使用公共信息中由于標準不統一而造成的混亂；三是要有一個科學的、可以實現政府各部門服務管理職能程序的、方便企業操作的電子政務辦公流程。科學的運行流程一環扣一環相互聯系相互制約，相同信息只取一次，避免重復和差錯。

2 統計工作流程電子化

統計工作流程電子化是統計系統內部實現的，它是指統計信息產品生產的全過程的電子化，即統計基礎數據的采集→統計數據的加工處理→統計數據質量控制→統計初級產品的開發→統計信息產品的發布→統計信息資源管理等統計工作的全過程。

統計數據采集實現由以統計報表、軟磁盤為主轉變為以網絡傳輸為主。加強各級政府統計部門和基層企業的計算機網絡化水平，加強統計信息網絡安全建設，國家、省（直轄市）和地（市）級政府統計局之間、限額以上統計調查企業（單位）與各級政府統計局之間應具備網絡快速傳遞的硬件和設施水平；實現政府統計局對企業、上級政府統計部門與下一級政府統計部門之間統計制度、統計培訓、電子程序的網絡傳遞；實現基層企業（單位）統計數據信息的網上直報。最大限度地減少統計報送環節，解決基層統計人員力量不足的矛盾。

統計數據處理應用程序由專業各自開發轉變為集中統一研制。統一數據處理操作平臺、應用軟件、文件格式；統一實行統計“一套表”制度，統一單位屬性標識代碼、統計指標代碼；統一數據處理和審核程序；實現準確、高效、方便的數據處理模式。

統計信息資料的開發利用由傳統單一模式轉變為現代多元模式。筆者認為，統計信息可以形成8個系統15個數據庫：一是統計法律法規系統（統計法律、法規、規章、規范性文件數據庫）；二是統計調查單位管理系統（統計法人單位數據庫、統計產業活動單位數據庫）；三是地理信息系統（統計調查單位地理分布數據庫、人口地理分布數據庫）；四是統計調查項目管理系統（政府統計調查項目庫、部門統計調查項目數據庫、基礎統計指標及指標解釋數據庫、派生指標數據來源及計算方法數據庫、統計標準數據庫、統計調查方法數據庫）；五是專項統計調查信息系統（國民經濟各行業統計調查數據庫）；六是統計質量評估系統（統計指標數據邏輯關系庫、統計數據質量評估庫）；七是統計分析系統（統計分析模型應用軟件）；八是統計新聞發布系統。

統計數據管理由無制無序轉變為有制有序。改變過去統計數據管理紙介質、磁介質并存方式，改變在資料管理和使用上缺乏規章制度，強調部門利益，甚至造成歷史數據斷檔、遺失及個別泄露商業秘密的狀況，建立并執行基層及統計數據統一歸檔，分級分類使用制度。既要實現制度允許權限內的資源共享，又要依法保守商業秘密。資料歸檔形式推行光盤形式，實現資料管理的安全化、制度化。

2017年以來，郯城縣統計局采取深入鄉鎮、部門調研，到先進縣市區學習，組織統計業務人員撰寫統計專報等方式，不斷發現問題、解決問題，逐步創新建立了“政府督查通報調動、部門鄉鎮統計聯動、行業指標和諧推動”的投資統計工作機制。

（1）統計的一個重要職能是為地方政府決策提供依據。面對各級政府高度重視投資統計指標，項目統計“入口”越來越窄的雙重壓力，縣統計局深入各鄉鎮、相關部門調研分析制約投資統計的問題和原因，探索破解難題推進工作的措施。在調研分析的基礎上，投資科先后就《投資統計改革趨勢及建議》《鄉鎮投資統計缺乏共享機制》《部門縱向統計、鄉鎮橫向統計聯動機制》《關于加強全縣固定資產投資統計工作的建議》等向縣委、縣政府提交專報，引起了縣領導的重視，其中三篇投資統計專報被縣委書記和政府縣長簽批轉發。去年以來，縣政府先后四次召開專題工作會議安排部署投資統計工作，新的固定資產投資機制逐步建立。

（2）縣統計局開創鄉鎮橫向統計、部門縱向統計新局面。

建立聯系鄉鎮、投資統計調度制度。首先是實行了局領導班子聯系鄉鎮工作制度，班子成員每月至少兩次到鄉鎮去實地調研，與鄉鎮長座談了解投資項目信息，建立投資項目信息儲備庫，指導服務鄉鎮統計工作。其次是建立鄉鎮投資項目上報月調度機制。針對投資項目入庫審核時間長、官方批文時限短的實際情況，縣統計局對調研摸出的項目，采取月調度的方式督促鄉鎮及時、準確上報。要求鄉鎮在項目落地開工后，第一時間搜齊項目入庫材料，報鄉鎮分管領導、主要領導簽字后，通過傳真等方式上報縣統計局，指導項目單位直報工作。

（3）建立部門縱向統計、鄉鎮橫向統計兩上兩下聯動機制。通過經濟分析聯席會議安排部署，相關部門將投資項目批文信息、環保處罰技改企業名單、本系統實施項目信息報給縣統計局，統計局及時返下去由項目所在鄉鎮進行現場核實，鄉鎮核實后指導項目單位再報上來，縣局將鄉鎮、部門的投資項目情況再通報下去，確保投資項目及時入庫統計、不重不漏。