我國城市軌道交通建設與運營模式研究

楊春祥

武漢地鐵集團有限公司

從各城市軌道交通建設管理情況上看，各個地區的交通軌道心目由于自身特點差異、政府定位以及投資、融資方式的異同，在發展上需要結合當地情況，開展特色化發展之路。在軌道交通建設的進程中，各地政府、交通運輸主管部門、建設單位也需要具有針對性地推行適合區域發展的運營模式。本文將結合我國軌道交通建設管理中的發展問題，重點分析不同運營模式所帶來的管理差異，提出相關建議。

1 城市軌道交通運營管理模式分析

（1）紐約的國有國營模式。無競爭條件的國有國營模式是指由政府負責軌道交通的投資建設，建設完成后委托給政府部門或國有企業負責運營。例如：紐約城市軌道交通的建設資金是全部來自政府部門的支持的，而項目建設完成之后也是由紐約市交通運輸局來全權運營監管的。這種國有國營模式最大的問題在于難以參與到激烈的市場競爭中，且運營收益水平處于較低的狀態，也會占據更多的政府補貼。而這一模式也是多數歐美國家的選擇，究其原因主要是由于城市交通線網的客流密度較低，故而盈利缺失。這種模式更加適應于經濟實力突出、客流量少的國家和城市，也屬于軌道交通運營初期。

（2）倫敦的公私合營模式。公私合營模式是指由政府和企業共同出資，負責城市軌道交通的投資、建設以及最終的運營。目前，倫敦地鐵就是采用的該運營模式，即可以通過市場化的形式將地鐵的運營一部分歸屬于私人管理，從而增加盈利性，而另一部分則有政府的保障，從而體現地鐵運營的福利性。但是，這種運營模式也存在產權界定的問題。由于企業性質各不相同，利益分配存在爭議，內部矛盾相對增加。該模式更適合于客流量大、融資渠道較為健全的城市。

（3）新加坡的國有民營模式，國有民營模式是指城市軌道交通由政府投資建設，建成后委托私人企業運營管理。新加坡政府就是采用的這一運營模式，即在軌道交通的建設上將建設任務和運營任務相互分離。在線路上由國土運輸局完成建設，隨后將其交付至快速軌道交通公司負責運營。在市場競爭機制的引入下，資金的靈活性得到了體現，運營成本也隨之降低，并且帶來了高的運營效率。但是建設和運營的分離也會造成雙方銜接上的問題，不利于資源的優化配置。因此，該模式更加適應于市場化程度高的城市，從而能夠在運營過程中獲得更為豐富的盈利空間，企業也有參與的積極性。

2 軌道交通建設管理經驗分析

（1）穩定可靠的資金來源支持。軌道交通項目造價高昂、建設周期長、社會效益顯著，但其自身盈利回報能力低，而這些都是準公共產品所具備的特點。這些特點決定了軌道交通在運營上更多地需要政府進行投資。而很多國家也是通過立法來規定、解決軌道交通的資金來源，即多為政府的財政投資和補貼。目前，多數國家由中央和地方政府以及軌道交通部門共同進行城市軌道交通系統的建設和投資，從而保證項目的順利建設。

（2）系統完備的立法保障。為保障地鐵建設資金、明確政府對軌道交通建設運營的標準及監管要求，很多國家和地區在立法上都對軌道交通建設上的問題進行了詳細的說明，主要包括以下幾個方面，如：軌道交通的資金來源，日本實行特定城市鐵路的公積金制度。而在立法的過程中也規定了交通建設的資金和運營補貼方式和渠道，從而維系軌道交通的長期穩定發展。

（3）選擇適當的建設管理體制。軌道交通建設管理體制根據投融資、建設、運營組織管理方式的差異可以分為兩種管理模式，一種為一體化管理，另一種為專業化管理。而不同時期對資源的整合方式不同，因此選用的管理方式也不同。科學的建設管理體制有利于明確軌道交通建設和運營上各個參與方的責任，從而為軌道交通建設打下良好的環境基礎和制度根基。

3 我國城市軌道交通建設管理分析

軌道交通作為城市公共交通骨干網絡, 可以對區域交通現狀進行改善，并且可以提升沿線土地的經濟價值，在房地產、商業上有著推動作用，社會效益、外部經濟效益顯著。但是，城市軌道交通建設也具有成本高、運營成本大的特點，外加自身盈利能力不足，因而需要政府財政的大力補貼和扶持。而我國的相關政策法規中，在城市軌道交通的經濟定位上缺乏系統的說明，因此在行業法規上亟待完善，特別是對準公共產品特征的描述，并以該定位進一步評價軌道交通的投資、融資等一系列問題。

除此之外，我們得知城市軌道交通建設的融資多以政府出資、銀行貸款為主，而各個城市的政府需要根據土地增值部分的收益進行資金的再分配，這也對軌道交通建設的運營資金提供了來源，并在多方的嘗試下取得了經驗教訓。在探索軌道交通綜合開發和外部收益補償機制后，進一步對補貼資金的比例、操作方式等進行控制，促使運營單位能夠在補貼滿足市場化發展的前提下自主盈虧，優化自身發展。

最后，在城市軌道交通建設的過程中可以關注交通項目實際運作。例如：從外部收益情況上看主要包括廣告、商業開發、沿線土地開發等，以商業效益為準則，推動軌道交通建設的發展，提高運營服務水平，積極發展與軌道交通相關的附屬經濟效益。

結語

總而言之，我國的城市軌道交通的發展可以借鑒國內外城市軌道交通運營管理的先進經驗，與此同時，結合城市發展的特點、當地政府的財政狀況、市場化程度、客流量大小等實際因素，完成運營管理模式的選擇，實現交通資源配置的最優化。