青海省祁連縣草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設分析

馬金保

（青海省祁連縣八寶鎮(zhèn)獸醫(yī)站，海北 810499）

0 引言

在縣委、縣政府的正確領導下，在省農牧廳和州農牧局的具體指導下，祁連縣以“三區(qū)”建設為引領，以6項機制創(chuàng)新為主線，以草原生態(tài)保護和草畜聯動為重點，以合作社規(guī)范化建設為載體，培育農牧區(qū)發(fā)展新動力，通過堅持深化試驗區(qū)改革，進一步完善體制創(chuàng)新機制，以放活草場經營權，不斷創(chuàng)新農牧業(yè)經營體系，發(fā)展適度規(guī)模經營，全面激活要素、激活主體，推動了資源變資產、資金變股金、農牧民變股民的深刻變革，為農牧業(yè)供給側結構性改革注入強大活力，為發(fā)展現代農牧業(yè)提供強大動力，通過一年的發(fā)展，有力地推進了試驗區(qū)的建設。目前祁連縣7家試點合作社共入社牧戶387戶1 419人，共整合草場56.49萬畝；整合牲畜39 908只（頭），其中牦牛29群5 101頭，適齡母畜4 599頭，母畜比例為91.55%；藏羊90群31 314只，母畜27 047只，種公羊3 400只，母畜比例為87.76%，入股資產股金總額為3 885萬元[1]。

1 基本情況

（1）強化措施，推動股份制合作社提質增效。堅持“誰先整合、誰先發(fā)展”的扶持模式，按照建好“一個合作平臺”、組建“一支領頭隊伍”、制定“一系列制度”、訂好“一年發(fā)展計劃”的要求，著力推進合作社規(guī)范化建設。重復推敲完善了合作社章程，建立健全章程、財務管理、收益分配和民主管理等各項規(guī)章制度，合作社財務聘請縣會計事務所進行統(tǒng)一管理，保證了內部管理制度“透明化”，提高了社員入社的“公信力”。

（2）探索創(chuàng)新，建立草原生態(tài)保護新機制。第一，不斷創(chuàng)新草地治理模式，采取“封、圍、育、種、管”等綜合措施，野牛溝鄉(xiāng)沙龍灘黑土灘和沙化草地治理試點工作取得成功，通過治理新增優(yōu)質飼草基地8萬畝，實現了生態(tài)治理和草畜聯動“雙贏”。2017年，黑土灘植被蓋度提高70%，鮮草產量從50 kg提高到350 kg以上。第二，不斷創(chuàng)新放牧方式，牛羊按群專群飼養(yǎng)、草場按類劃區(qū)輪牧，優(yōu)化畜群結構，將草場劃分為母畜草場、種畜草場、幼畜草場，實現了按草配畜的目標。第三，不斷補齊飼草短板，突出飼草料基地建設，年內新增一年生優(yōu)質飼草料基地2.5萬畝，開展地膜玉米、地膜苜蓿種植，大力發(fā)展“飛地牧草”，與張掖、山丹、民樂、門源訂單青貯飼草5 000 t，有效補齊了祁連縣飼草地“短板”，有效推動了“以草定畜、草畜聯動”。

（3）科技引領，構建多元服務新體系。第一，立足長遠，搶占人才技術高地，籌建了“項目庫”、“技術庫”、“智力庫”。第二，以新型合作經濟組織為平臺，建立了2個牦牛供種場和4個藏羊供種場，加快了優(yōu)質畜種種源基地建設，2016年合作社輸出種畜23 433頭只，合作社收益中30%為種畜經濟貢獻。第三，強化科技推廣，重點推廣藏羊、牦牛良種繁育、高效養(yǎng)殖、飼草青貯等良種良料良法配套技術，合作社共組建藏羊“兩年三胎”125群25 000只，牦牛“一年一胎”88群4 400頭，6月齡羔羊出欄價達760元，科技養(yǎng)畜實現突破，成為助推畜牧業(yè)提質增效的發(fā)力點。

（4）利益聯結，助推精準扶貧新思路。積極發(fā)揮扶貧幫扶作用，協(xié)調落實財政資金以“金融扶持”方式投入到各生態(tài)畜牧業(yè)合作社，將資金折股量化，通過建立市場主體、合作組織與貧困戶的利益聯結機制，促進貧困戶穩(wěn)定增收脫貧，同時促進全縣經濟發(fā)展，加快脫貧進程。2017年7個試點社扶貧戶數為316戶，扶貧分紅總金額為60萬元，戶均分紅達1 898元[2]。

2 存在的問題

祁連縣試驗區(qū)建設工作初步取得了階段性成效，但與上級黨委、政府的要求和發(fā)展試驗區(qū)目標相比任重道遠，與臨縣的工作成績相比差距甚遠，主要表現：農牧業(yè)生產成本逐年上升，效益低；農牧業(yè)生產結構不合理，種養(yǎng)業(yè)結合不緊，農畜產品品質雖高，但缺精深加工、缺高端產品、缺有竟爭力的品牌。

3 工作思路

（1）突出生態(tài)優(yōu)先，在創(chuàng)新草地資源保護新機制上有新作為。依托青海大學草產業(yè)平臺，推廣黑土灘治理及中輕度草場增產技術應用，計劃實施黑土灘治理任務6萬畝；實施中輕度免耕補播施肥草場90萬畝；落實好第二輪國家草地生態(tài)保護補助獎勵機制，嚴格推行禁牧封育、草畜平衡管理制度。計劃防控草地鼠蟲害200萬畝，草原植被綜合蓋度達到70%以上，產草量提高5個百分點。

（2）突出方式轉變，在集約化草地生態(tài)畜牧業(yè)經營新機制方面有新作為。以已建的縣級藏羊、牦牛產業(yè)平臺為中心，在各示范合作社建立種畜基地，建立“專家聯點、技術承包、遠程服務、成果轉化”的快速通道，推動產學研結合，進一步增強良種供應能力，年輸出規(guī)模達2萬頭只以上。同時鼓勵和動員群眾擴大鄉(xiāng)與鄉(xiāng)跨區(qū)串換種羊為基礎，依托國家良種補貼項目進行良種引進、培育、輻射，保證年串換規(guī)模達到0.2萬頭只。

（3）突出布局優(yōu)化，在建立草畜聯動新機制方面有新作為。在八寶、扎麻什2鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約現有耕地為主，5個牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以圈窩種草為補充，引進高產優(yōu)質飼草品種，力爭年飼草種植面積達到3.64萬畝。在周邊縣市租建“飛地牧草”種植基地1萬畝，逐漸形成“農種牧購”、“牧種自給”的“為養(yǎng)而種為牧而農”的新格局。完善農牧結合的養(yǎng)殖模式，在全縣2個農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個村實施好“千只百頭”肉牛肉羊“牧繁農育”工程，力爭舍飼畜禽養(yǎng)殖規(guī)模達到20萬頭只。

（4）突出技術培訓，在農牧業(yè)人才培育方面有新作為。堅持立足產業(yè)、政府主導、多方參與、注重實效的原則，以服務現代農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展、服務新型農牧業(yè)經營主體發(fā)育為導向，大力實施新型職業(yè)農牧民培育工程，統(tǒng)籌各類教育培訓資源和項目資金，加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農牧民[3]。

（5）突出融合發(fā)展，在產業(yè)化經營新機制方面有新作為。繼續(xù)完善以規(guī)范化生態(tài)畜牧業(yè)合作社為主體，以家庭農牧場、規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)、農牧民專業(yè)合作社為輔助，多種方式并存的生產經營模式，不斷加大政策扶持和引導力度。

（6）突出改革創(chuàng)新，在多元化服務新機制方面有新作為。第一，從完善流轉服務制度、規(guī)范草地流轉行為、健全流轉服務組織，創(chuàng)新流轉服務方式等方面深入細致開展好草場承包經營權流轉工作，構建起集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農牧業(yè)經營體系，向規(guī)模經營要效益。第二，爭取擴大縣級農村金融擔保平臺和“授信池”業(yè)務，爭取更多的資金投向農牧業(yè)、農牧區(qū)。

4 結束語

為大力推進畜牧業(yè)的發(fā)展，要從生態(tài)優(yōu)先、方式轉變、布局優(yōu)化、技術培訓、融合發(fā)展、改革創(chuàng)新等方面加大工作力度，推進生態(tài)畜牧業(yè)建設。