新形勢下加強動物檢疫工作的思考

邱俊斌

（湖南省郴州市宜章縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，郴州 424200）

0 引言

動物檢疫工作是確保一個地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以及畜產(chǎn)品市場健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。城市認真貫徹執(zhí)行動物防疫法規(guī)和相關配套技術規(guī)范，切實做好動物檢疫體系建設，為該地區(qū)動物檢疫工作創(chuàng)造良好的局面，確保地區(qū)不發(fā)生重特大動物疫病，保證畜產(chǎn)品市場各種動物制品的安全，維護公共安全和消費者生命財產(chǎn)安全。進入21世紀，動物檢疫工作出現(xiàn)新的問題和挑戰(zhàn)，因此，需要進一步梳理新時期動物檢疫工作存在的問題，采取針對性措施將其解決。

1 存在的問題

1.1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對動物檢疫工作重視程度不高

盡管近年國家高度重視動物檢疫工作，但相關規(guī)章制度和法律法規(guī)在基層地區(qū)執(zhí)行和實施過程中普遍存在一些問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府部門和農(nóng)業(yè)綜合服務站對該項工作的重視程度普遍不高，由于受到資金、設備、工作環(huán)境等多方面因素影響，動物檢疫工作開展力度不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的某些工作領導人員普遍存在政績觀，認為動物檢疫工作不利于提高自己的政績，將更多工作重心放置在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目方面，使得基層地區(qū)的動物檢疫工作一直處于較為落后的局面。

1.2 養(yǎng)殖戶對作物檢疫的重視程度不高

由于經(jīng)濟落后，環(huán)境和地理位置較差，動物防疫部門在進行動物防疫工作時，通常需要消耗更多時間和精力。養(yǎng)殖場出現(xiàn)動物疫病后，防疫人員并不能及時到達養(yǎng)殖場，待到達養(yǎng)殖場后，疫病已經(jīng)快速傳播，同時很多養(yǎng)殖戶也會將病死動物違規(guī)銷售給非法商販，使得動物疫情向其他地區(qū)流行、傳播。現(xiàn)階段，基層地區(qū)動物養(yǎng)殖仍然以散養(yǎng)為主，畜禽經(jīng)銷組織化程度較低，畜禽養(yǎng)殖戶出售動物前主動報檢意識不強。由于受到觀念影響，很多養(yǎng)殖戶并不進行動物產(chǎn)地檢疫。數(shù)量較少，基層檢疫人員投入不足，而動物流通環(huán)節(jié)較多，使得動物檢疫工作難度更大，因此，經(jīng)常會出現(xiàn)動物檢疫管控不到位，漏檢現(xiàn)象發(fā)生。為實現(xiàn)動物產(chǎn)地檢疫全覆蓋，還需要各級政府、畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構共同努力。

1.3 屠宰檢疫不規(guī)范

基層地區(qū)定點屠宰廠數(shù)量較小，范圍較小。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果要建設一個規(guī)模化的屠宰場，需要投入較高的費用，而屠宰場在具體運行時，通常會出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象，由于地區(qū)主要采用散養(yǎng)模式，規(guī)模化養(yǎng)殖較少，屠宰量較小，經(jīng)營較為分散，使得屠宰檢疫工作很難落實到位，普遍存在屠宰檢疫不規(guī)范、不科學、隨意性大的問題。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是邊遠山區(qū)，由于沒有屠宰場，動物在屠宰前很難開展屠宰前檢疫，即便某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)設置屠宰點，但普遍存在屠宰設施落后，屠宰工藝和屠宰手段原始，實驗室檢測水平落后，防疫條件不符合要求，屠宰檢疫措施難以落實到位的問題。

1.4 執(zhí)法力度不足

動物檢疫執(zhí)法力度不足的問題普遍存在。由于人員配置不足，動物檢疫人員所需要覆蓋的范圍較大，工作壓力較重，針對檢疫中存在的偽造或者變造動物檢疫合格證明、檢疫標志，給檢疫不合格或點外私宰的豬肉加施檢疫合格驗訖印花、出具檢疫合格證明等違法行為并不能采取有效措施進行處理，使得執(zhí)法力度較差，違法成本較低，違法行為普遍存在。

2 對策分析

2.1 抓好產(chǎn)地檢疫工作

實施檢疫的官方獸醫(yī)、協(xié)檢員必須堅持到場、到戶臨欄踏圈實施檢疫，查驗《動物免疫證》和畜禽標識，對沒有免疫證和畜禽標識或免疫不在有效期內(nèi)的動物，不得出具檢疫證明[1]。現(xiàn)場檢疫時，仔細進行臨床檢查，發(fā)現(xiàn)疑似患病畜禽，立即報告，并采取措施將疫情控制在最小范圍。各鎮(zhèn)（街道）官方獸醫(yī)、協(xié)檢員只能對轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的畜禽實施檢疫并出具產(chǎn)地檢疫證明，一律不得為轄區(qū)外的畜禽出具產(chǎn)地檢疫證明，堅決杜絕“隔山開證”、買賣檢疫證、開“人情證”等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。對于官方獸醫(yī)配備相對不足的鎮(zhèn)（街道），產(chǎn)地檢疫可實行協(xié)檢人員負責現(xiàn)場檢疫，填寫相關產(chǎn)地檢疫工作記錄，官方獸醫(yī)通過核對信息資料，做出檢疫結(jié)果決定是否開具產(chǎn)地檢疫證明。

2.2 抓好生豬定點屠宰檢疫工作

各鎮(zhèn)（街道）獸醫(yī)站（監(jiān)督分所）監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)生豬定點屠宰場認真執(zhí)行門禁制度，要求屠宰企業(yè)（場）做好查證驗物工作，進點的生豬一律憑有效檢疫合格證明和耳標進場。駐場檢疫員做好宰前檢疫和屠宰同步檢疫工作，對檢疫合格的畜禽產(chǎn)品加施檢疫合格驗訖印花、出具檢疫合格證明，并對檢疫結(jié)果負責。禁止給檢疫不合格或點外私宰的豬肉加施檢疫合格驗訖印花出具檢疫合格證明[2]，對檢出的病害動物及產(chǎn)品，嚴格按規(guī)定監(jiān)督作無害化處理。

2.3 做好離線開證及時上傳工作

檢疫電子化出證工作開展中，離線開證不能及時上傳的情況時有發(fā)生，運輸?shù)膭游锘虍a(chǎn)品到達目的地后，不能在系統(tǒng)中查詢到信息而給檢疫工作帶來不便，各鎮(zhèn)（街道）需要做到在線開證，確因?qū)嶋H情況不能在線開證的，要在2 h內(nèi)上傳開證信息，確保所有信息真實、可追溯[3]。

2.4 加強動物檢疫基礎設施建設

各鎮(zhèn)（街道）要進一步強化檢疫申報點建設，科學配置檢疫、日常辦公所需設施設備，合理安排檢疫工作人員，優(yōu)化檢疫申報點設置，明確檢疫申報點功能，產(chǎn)地檢疫申報點和屠宰檢疫申報點應分開設置，嚴禁混合辦公。進一步完善檢疫人員準入、退出、考核、獎懲和監(jiān)督管理制度，加強崗前培訓和在崗人員輪訓，提高檢疫人員業(yè)務水平。

2.5 加強監(jiān)督執(zhí)法工作

加強養(yǎng)殖、運輸、屠宰3個關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進一步落實養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)主體責任。市、縣、鄉(xiāng)3級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加大違法案件查處力度，嚴厲打擊逃避檢疫，出售、販賣病死畜禽，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造動物檢疫合格證明、檢疫標志，給檢疫不合格或點外私宰的豬肉加施檢疫合格驗訖印花、出具檢疫合格證明等違法行為，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為做到有案必查，觸犯刑法的及時移送司法機關。

3 結(jié)束語

動物檢疫工作是確保地區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，因此，需要做好產(chǎn)地檢疫工作，加強動物檢疫基礎設施建設，加強監(jiān)督執(zhí)法工作。