淺析食藥監(jiān)管體制改革后存在的問題

◎ 陳培榕

（福建省泉州市食品藥品執(zhí)法支隊洛江大隊，福建 泉州 362000）

食品藥品監(jiān)管體制改革，將食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能劃歸縣級食藥監(jiān)管部門，形成食品從生產(chǎn)到流通再到餐桌的安全問題全部歸縣級食藥監(jiān)管部門一家監(jiān)管的局面，更適應新形勢下食品安全監(jiān)管的要求。但是，在實際開展監(jiān)管工作中，仍然遇到一些實際問題。對此，筆者有一些粗淺的思考，現(xiàn)就食藥監(jiān)管體制改革后存在的問題展開分析。

1 食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)和人員情況

①機構(gòu)情況。福建省泉州市食品藥品執(zhí)法支隊洛江大隊是2014年8月成立的全新的機構(gòu)，分局內(nèi)設辦公室、行政審核審批股、食品生產(chǎn)流通監(jiān)管股、餐飲服務食品監(jiān)管股和藥品監(jiān)管股5個機構(gòu)。②監(jiān)管人員情況。現(xiàn)有在編干部14名，黨員11名，人員主要是從工商和原食藥監(jiān)局劃轉(zhuǎn)而來的，全部本科學歷以上，每個股室平均在崗人員不足3人。除去行政、審批、后勤、產(chǎn)假的，實際在崗參與一線食品藥品安全監(jiān)管僅7名。③執(zhí)法人員情況。執(zhí)法大隊（事業(yè)單位）和分局合署辦公，大隊現(xiàn)有干部9名，其中人員有4名是從各地調(diào)入，5名是2017年新招考的，設有大隊長（副科級）1名，全部本科以上學歷，黨員3名。除去綜合后勤、上級借調(diào)、產(chǎn)假，實際在崗參與一線食品藥品執(zhí)法4名。

分局機關配備1輛監(jiān)管用車，兩個所各配1輛監(jiān)管用車，配1輛執(zhí)法用車。公車改革后，分局機關監(jiān)管用車被取消。

1.2 監(jiān)管對象情況

①區(qū)域地域情況。洛江區(qū)是1997年9月泉州中心城市區(qū)劃調(diào)整時成立的新區(qū)，位于泉州市中心城區(qū)東北部。現(xiàn)轄3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道、85個村（社區(qū)），面積382 km2，南北相距近60 km，常駐人口18萬，外來人口10萬人。②監(jiān)管對象情況。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3 510家監(jiān)管服務對象，其中，食品生產(chǎn)企業(yè)有26家，食品流通企業(yè)有2 064家（大型商超7家），餐飲經(jīng)營戶1 308家（大型餐飲5家），藥品生產(chǎn)企業(yè)1家，藥品流通企業(yè)44家，藥械流通企業(yè)63家，食品生產(chǎn)加工小作坊4家。

1.3 分局成立以來的監(jiān)管情況

①監(jiān)管執(zhí)法情況。2015—2017年，專項整治和日常巡查相結(jié)合，出動執(zhí)法檢查4 000多人次，檢查食品藥品經(jīng)營戶6 000多家次，受理投訴舉報109件，群眾滿意度為100%。完成30多場重大活動餐飲安全保障工作。辦案117起，罰沒款共101.77萬元。食品監(jiān)督抽檢8 144批次，食品快檢1 344批次。②行政審批情況。2015—2017年，共受理審批業(yè)務2 266件，辦結(jié)2 224件，按時辦結(jié)率達到100%，群眾滿意率達到100%，多次獲得流動紅旗窗口和先進個人表彰。③宣傳教育情況。2015—2017年，開展大型現(xiàn)場咨詢活動30多場，共分發(fā)《食品安全法》《食品安全與公眾健康》等宣傳材料近8 000多份，受眾12 000余人次。開展食藥安全知識“五進”活動。舉辦新《食品安全法》培訓會和“預防食物中毒”知識講座20多場，參訓人員達3 000多人。積極撰寫新聞稿件，充分利用各種媒體平臺，宣傳報道食品藥品安全監(jiān)管工作，共撰寫新聞稿件100多條，先后30多條被省、市部門和媒體采用刊發(fā)。

2 食藥監(jiān)管體制改革后存在的問題

洛江分局成立以來，做了大量的工作，較好地保證了該區(qū)的食品安全。但經(jīng)過總結(jié)改革后的工作，歸結(jié)出以下4點不足。

2.1 基層監(jiān)管體系不完善

轄區(qū)面積有380 km2，只設立兩個基層所長的編制，沒有獨立編制，人員不足以設置基層所，沒有基層監(jiān)管機構(gòu)，日常監(jiān)管無法實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。

2.2 監(jiān)管人員相對不足

14個監(jiān)管編制，負責近28萬人口的食品藥品安全監(jiān)管，人手相對不足。由于監(jiān)管人員少，分局內(nèi)設科室少，無法與市級食藥監(jiān)管局所設機構(gòu)相對應，每個科室要對應上級2個以上科室的工作，多頭對應，業(yè)務繁雜量大，工作壓力大。

2.3 業(yè)務不斷增多

上級業(yè)務部門在執(zhí)行簡政放權政策時，常把權力下放，工作下放，責任下放，但人員、編制和設備卻并沒有實現(xiàn)及時下放，致使基層的工作越來越多，負擔越來越重，反而造成一些工作混亂。

2.4 監(jiān)管用車不足

監(jiān)管區(qū)域跨度大，數(shù)量多，辦公地點與最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相距有60 km，用在路上的時間就超過2 h。公車改革中，食品藥品監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)勤車輛沒有增加，與其他部門一樣按照同比例壓縮。如果城區(qū)監(jiān)管不能使用監(jiān)管車輛，靠走路執(zhí)法，很難趕上現(xiàn)代生活工作節(jié)奏，很難快速有效監(jiān)管執(zhí)法。

3 建議與對策

筆者在經(jīng)過調(diào)研后，結(jié)合基層的工作實際，在與同事深入交流后，針對洛江分局在監(jiān)管體制上的不足，提出4點建議。

3.1 健全基層管理體系

按照“地方各級政府對本地區(qū)食品藥品安全負總責”“堅持屬地管理、權責一致的原則，落實好屬地管理責任”的規(guī)定，統(tǒng)一設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）食品藥品監(jiān)管所，為區(qū)分局的派出行政機構(gòu)，派出機構(gòu)接受縣級食品藥品監(jiān)管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府雙重管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）食品藥品監(jiān)管所同時掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）食品藥品安全委員會辦公室牌子，負責轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管職責，以便食品藥品監(jiān)管工作關口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

3.2 增加基層執(zhí)法人員

加強食品藥品監(jiān)督管理，確保食品藥品安全，是完善食品藥品監(jiān)督管理的工作目標，而合理設置機構(gòu)、落實編制，是加強食品藥品監(jiān)督管理、確保食品藥品安全的基本保障措施。應當按照建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度的要求，完善區(qū)級食品藥品監(jiān)督管理分局領導班子，合理設置機關內(nèi)設機構(gòu)，包括純食品安全監(jiān)管業(yè)務股室、純藥品化妝品醫(yī)療器械監(jiān)管業(yè)務股室、食品藥品監(jiān)管交叉業(yè)務股室、運行保障類股室等，加強稽查執(zhí)法機構(gòu)，建立檢驗檢測機構(gòu)、不良反應監(jiān)測機構(gòu)，建立基層監(jiān)管機構(gòu)，絕不能因為簡政放權不斷壓縮食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)設置和人員編制，影響監(jiān)管職責履行，要確保基層有責任、有崗位、有人員，能有效開展工作。

3.3 完善執(zhí)法設施

針對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的嚴峻形勢，結(jié)合執(zhí)法執(zhí)勤車輛改革管理新要求，合理配備食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車。加大資金投入，增加執(zhí)法設備設施、快檢和抽檢設施，配備足夠的取證設備，為監(jiān)管執(zhí)法工作在硬件上提供保障，為基層食品藥品監(jiān)管工作提供準確、快捷的技術支撐。

3.4 加強業(yè)務培訓

業(yè)務技能是評判隊伍素質(zhì)的重要指標，加強對廣大干部的業(yè)務教育培訓至關重要。要努力創(chuàng)造條件，創(chuàng)新方式方法，爭取盡最大努力做好業(yè)務技能培訓，努力營造一個良好的“學技能、鉆業(yè)務”的氛圍，使整個隊伍的業(yè)務技能隨著形勢的發(fā)展而不斷提升。加強對基層執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，采取上級部門集中培訓與組織專家到基層授課相結(jié)合的方法，增加培訓頻次、擴大培訓覆蓋面，切實提升基層隊伍專業(yè)化水平，提高隊伍整體素質(zhì)和能力水平。

4 結(jié)語

機構(gòu)改革之后，食品藥品安全的監(jiān)管機制進一步完善，提升了監(jiān)管效能，但也存在許多不足，基層監(jiān)管干部壓力較大。對此，相關部門應該深入基層調(diào)研，幫助基層解決困難，以更好地保障群眾飲食用藥安全。