食品安全領域的主體責任研究

◎ 胡雅慧

（江西財經大學，江西 南昌 330013）

“五谷不時，果實未熟，不鬻于市”“禽獸魚鱉不中殺，不粥于市”。尚未成熟的水果和糧食不能在市場中交易，不在狩獵時令內的肉不能夠在市場上流通。我們的祖先早在周代就出臺了如此細致的“食品安全管理辦法”，之后歷朝歷代都有針對食品安全的法律條文，并且無一不是重典峻法，食品安全紅線不可逾越。

改革開放以來，社會主義市場經濟蓬勃發展，食品的生產規模和交易范圍都達到了空前的地步，但隨之而來的是食品安全形勢更加嚴峻。爆發于2008年的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件引發了人們對食品安全的極大關注，該事件之后，人們發現“從農田到餐桌”，幾乎各環節都出現了安全隱患。目前，我國食品安全問題可以概括為：政府監管責任缺位、企業社會道德責任缺失、社會監督力量沒能發揮有效作用。盡管企業、政府、公眾在不斷努力，中國食品安全局勢在近年來也是穩中向好，但是仍舊存在問題，離公眾期待的食品安全結果尚有較大距離。本文將從經濟學與倫理學視角，對食品安全參與主體（食品市場的三大主體包括政府、企業和公眾。政府是規則的制定者和市場秩序的維護者，企業是食品的供給方和完全信息的擁有者，而公眾則僅僅是產品的需求方，這種角色分工決定了消費者處于弱勢地位）的經濟人行為與社會道德進行研究，在探討導致食品安全問題的原因之后提出相應的解決措施。

1 導致食品安全問題的原因

1.1 食品安全的宏觀環境

1.1.1 法規建設滯后使食品安全難以保障

各市場主體要承擔的社會道德責任很大程度上受到一定社會經濟發展水平下市場體系與市場機制發育程度的影響和制約。近40年來，中國的社會主義市場經濟從無到有，從星星之火到燎原之勢，在社會物質財富極大豐富的時代，人們的精神世界卻沒能跟上經濟的增長速度，無論是企業主心中對食品安全法紀的敬畏，還是普通公眾對食品安全的自主監督意識，都未全面建立起與之相適應的文化和價值觀[1]。

1.1.2 社會監督不力

目前，我國大部分民眾依然缺乏主動維權意識，即便是自身合法權益被侵犯，也會因為嫌麻煩或者不抱希望而不去維權。由此，社會上形成了十分寬松以致企業社會責任失范的風氣。

1.2 食品安全的微觀環境

1.2.1 政府管理失當

各級地方政府在食品安全監管方面缺乏恒定的政策和持續性激勵機制。此外，食品安全問題涉及工商部門、環保部門等多個政府單位，各單位在出現問題時很容易互相推卸責任，九龍治水，使得監管主體分散，監管職責不明。

1.2.2 消費者維權意識不足

在宏觀環境分析中已經提到，我國消費者受制于傳統觀念及自身價值觀，維權意識嚴重不足。

1.2.3 企業經營理念落后，道德意識淡薄

與西方食品安全風險因子集中分布在微生物超標等具有自然特征的食品安全問題不同，我國有70%以上的食品安全事件是由違規使用食品添加劑等人為因素所致，這清晰地說明當前食品企業主的道德水平亟待提高。此外，大部分食品企業都是家族企業，股權過于集中，治理結構存在缺陷，決策時容易忽視長遠利益，承擔社會責任的動力不足。

2 食品安全領域的主體責任

解決食品安全問題，首先要明確各方責任主體。企業是食品安全的第一責任人，政府作為監管主體擔負監管責任，社會公眾作為監督力量負有監督責任。

2.1 完善立法，健全道德體系

完善食品安全立法，建立政府主導的食品安全道德責任體系，重塑企業社會責任。食品安全是重大的民生問題，單純的市場機制很難使生產物美價廉產品的廠商得到正外部性補償，也不能有效地讓生產不合格產品的廠商為其帶來的負外部性付出代價，出現明顯的“劣幣驅逐良幣”現象。在這種優質產品被不斷排擠，只剩下次品的“檸檬市場”中，處于食品安全鏈條中弱勢地位的消費者是最直接的受害者。政府一方面應該加快法律體系建設，依法規范企業行為，以《食品安全法》為法律準繩，增強重典治亂的決心和監管責任感，確保食品安全；另一方面，還需要引導和鼓勵企業進行社會道德責任建設，為企業承擔社會責任提供良好的環境，維護市場交易秩序，保證交易公平公正[2]。

信息不對稱是導致逆向選擇的根本原因，在食品市場，食品企業掌管了有關食品的所有信息，而消費者只能通過那一紙說明書簡單了解所購食品。為有效緩解信息不對稱問題，就需要雙方加大溝通力度，保障消費者獲取真實、及時信息的權利，改善消費者的不利處境。這就需要相關政府部門打造食品安全信息整合和交換平臺，實現各部門間、政府與消費者間食品安全信息的有效集合整理和交流反饋，使消費者掌握更多關于食品安全的及時信息，了解相關安全標準。

2.2 鼓勵更多公眾力量參與食品安全監督

俗話說：群眾的眼睛是雪亮的。社會監督作為政府監督的補充，在網絡信息技術日新月異的今天發揮著不可替代的作用。各方社會力量應正確利用媒體工具，合理利用社會輿論對食品企業進行生產及銷售監管，敦促食品企業擔起社會責任。

2.3 樹立健康的消費觀念，培養消費者的維權意識

政府可以通過實行“舉證責任倒置”，把維權成本更多地由消費者轉移到廠商，來激勵消費者積極維權，進而約束廠商的侵害意圖與行為。此外，還可以通過精神損害賠償等懲處措施來加大廠商的侵權成本，約束其侵害行為。依照我國現行的《食品安全法》，在出現食品安全事件時，生產者和銷售者負有連帶責任適用十倍賠償。但介于作為基數的食品價值金額低，十倍往往不足以補償消費者身體和精神上的損失。對商家而言，當違法的預期收益遠遠大于其遵守法律的成本時，廠商通常會選擇鋌而走險，以身試法。從保護消費者利益、維護市場秩序的角度出發，應考慮加大民事賠償力度，一方面讓無良商家被迫放棄投機行為，另一方面讓消費者的身心損失獲得精神損害賠償[3]。

2.4 強化企業承擔社會道德責任的主動性

經營環境發生翻天覆地的變化，以生產者為中心的賣方市場一去不復返，現代企業的經營方式也不斷推陳出新，過去那種單純依靠內生增長來尋求企業壯大的單一策略在淘沙大浪中被淘汰，企業發展更多依靠企業的外生環境。“顧客就是上帝”這一生產銷售觀念日益成為企業做大做強必須重視的法則，直面并且正確呼應外部的環境和公眾的意見表達，使經營戰略目標取向多元化是企業在競爭激烈、適者生存的食品市場中存活的重要武器。企業主動承擔社會責任，增強社會道德責任意識從長遠來說對自己是有百利而無一害的，這除了這能夠改善企業所處的輿論環境，提升自身形象，為正常經營發展提供和諧的生長環境，還可以吸引更多優秀的人才，促進自身可持續發展。

[1]肖瑞赟.我國食品企業社會責任問題探究[D].太原：山西大學，2012.

[2]劉平平.食品安全的社會道德責任研究[D].濟南：山東師范大學，2015.

[3]陳 勇.論市場經濟條件下中國食品企業道德價值的重構[J].前沿，2010（10）：73-75.