關于黨校檔案管理工作規范化的幾點思考

許秀娟

臨沂市委黨校

2013年11月26日，在全國黨校校長會議上，習近平總書記明確要求：“要堅持制度管校，把制度化規范化建設作為黨校各項工作的可靠保證。”作為黨校管理工作的一個重要方面，檔案管理工作規范化是促進黨校干部教育培訓事業發展的重要保證。

1 黨校檔案管理規范化工作的重要性

在當今時代條件下，黨校檔案管理規范化的重要性從宏觀、中觀、微觀三個層面上突出體現出來。（1）在宏觀層面上，黨校檔案管理規范化是發揮干部教育培訓體系整體優勢必然要求。《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》明確規定，干部教育培訓體系是“以黨校、行政學院、干部學院為主渠道，以高等學校和其他培訓機構為有效補充”的辦學體制。因而，只有加強黨校檔案管理規范化，才有望實現與行政學院、干部學院、高等學校以及其他培訓機構等各兄弟單位的實現信息與資源共享，從而更好地發揮干部教育培訓體系整體優勢。（2）在中觀層面上，黨校檔案管理規范化是發揮黨校系統整體優勢的內在要求。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見（2015年12月9日）》明確要求，要“堅持統籌協調、上下聯動，強化全國黨校系統的整體功能。”這就是要求，加強各級黨校之間的縱向交流。為此，只有推進黨校檔案管理規范化，才能科學合理地將教學、檔案、師資等檔案進行分類歸檔與統一管理，進而推動名師名課資源共享，提升黨校內部資源利用效率。（3）在微觀層面上，黨校檔案管理規范化是提升黨校檔案管理效能的客觀要求。黨校檔案管理工作是一項精細化、系統化工作，有其一定的客觀性規律和規范性要求。如果違背了這些規律和要求，必然會對諸多寶貴資料和檔案產生重大的、不可逆的損毀和影響，使之應有的價值和意義降低，甚至達到化為烏有的程度和后果。本著尊重這些規律和要求的目的，要求檔案管理人員在具體的工作實踐中，按照各自的職責分工，遵守科學合理的操作規程，在分工不分家的基礎上加強互助與合作，推進各個環節、各個方面的有效銜接與協調推進。

2 當前推進黨校檔案管理規范化的主要障礙

當前，在種種主客觀因素的影響下，推進黨校檔案管理規范化困難重重。（1）管理制度付之闕如，管理工作無規可依。正如毛澤東所言：“制度問題，是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題。”檔案管理制度對檔案管理規范化的重要性是無須多言的。然而，全國黨校系統至今仍沒有制定全國統一的檔案管理辦法或專門的指導意見，各級黨校作為當地黨委的一個重要工作部門，包括黨校檔案管理在內的所有管理工作都聽從于黨委的指示安排，致使各級、各地黨校檔案管理做法各異，難以做到規范化所要求的統一性。（2）經費投入不足，配套設施差強人意。“金錢不萬能，無錢萬不能。”黨校檔案管理同樣也離不開資金支撐。《中國共產黨黨校工作條例》做出了“將黨校工作經費列入各級政府的年度財政預算”的規定，這就使得黨校經費劃撥存在著諸多不確定性，致使一些黨校檔案管理工作資金缺乏，配套設施建設則嚴重滯后。特別是一些邊遠地區、西部地區等經濟相對落后地區的基層黨校，硬件設施和軟件環境都不盡人意，各級、各地黨校之間檔案管理信息化建設不匹配、不協調，難以推進檔案管理統一化、規范化。（3）人才隊伍建設嚴重滯后，檔案管理專業化程度低。再完善的制度，再科學的方法，實施者有且只有從事著具體實踐的人。然而，當前在全國黨校系統，普遍存在著檔案管理人才缺乏現象。檔案管理人員大多都未曾受過系統化、專業化的檔案管理崗位培訓，多為其他業務處室人員臨時兼職。有的檔案管理人員是因為在一線教研崗位上評聘職稱困難，希望調整到競爭相對較弱的檔案管理崗位來晉升職稱；有的是作為一種引進博士生的待遇或福利，將其家屬安置其中，有人將主要從事檔案管理的圖書館稱為“博士后流動站”。這些人員的檔案管理專業素質低下程度可想而知，檔案管理規范化更是無從談起。

3 進一步推進黨校檔案管理規范化的可行路徑

基于以上分析，要進一步推進黨校檔案管理規范化，應著力于從以下幾個方面入手：（1）建立健全黨校檔案管理制度體系。針對當前黨校檔案管理制度缺失現狀，應根據《檔案法》等相關要求，立足黨校檔案管理的具體現狀和實際，建立健全專門化的檔案管理制度，并據以制定一系列切實可行的黨校檔案管理規范性文件。一是制定關于檔案管理機構與崗位設置、職能等方面的規范性文件，以為檔案管理部門分工合作提供制度依據；二是完善檔案管理工作評價、績效考評等方面的規范性文件，以充分調動并激發檔案管理部門及其人員工作的積極性；三明確信息資料分類標準、歸檔流程等，以提升檔案管理的科學性。（2）加大檔案管理工作經費投入，構建檔案信息共享平臺。完善黨校檔案管理經費保障機制，切實保障黨校檔案管理經費籌措、撥付能夠及時、足額、到位。主要是制定實施《黨校系統檔案管理經費管理辦法》等專門文件，在將黨校檔案管理工作經費列入政府財政年度預算的同時，拓寬檔案管理經費籌資渠道，促進黨校檔案管理工作經費投入社會化、多元化。在雄厚資金的基礎上，大力加強黨校與黨校之間、黨校與其他干部教育部門之間的檔案信息共享平臺，大力加強檔案管理信息數據庫中心等設施建設，切實提高檔案信息資源利用的整體化、系統化效益。（3）加強檔案管理隊伍建設，增強檔案管理的專業化水平。一是把緊黨校檔案管理崗位入職關口，注重引入高學歷、專業化檔案管理人才，堅決杜絕湊人數、人情崗現象；二是加強在崗人員業務教育培訓，通過舉辦、參加檔案管理培訓班、研修班等多樣化形式，提高檔案管理人員從事檔案管理的技能水平和業務素質；三是用好檔案管理考核激勵政策和制度，注重成果運用，通過競聘上崗等方式，切實將檔案管理崗位績效好、責任心強的人員提拔到檔案管理工作領導崗位上來。通過上述措施，充分調動檔案管理人員的積極性和主動性，進而促進檔案管理工作規范化水平。