對農村居民點用地復墾時序研究

康群

遼寧省朝陽市喀左縣國土資源局

改革開放以來，我國的城市化進程不斷推進，農村的耕地面積變得越來越少，嚴重威脅了糧食的安全性。為了進一步實現耕地占補平衡，相關部門應針對性的開展農村居民點的用地復墾工作，建立高效的旱澇保收標準。近年來，農村居民點用地復墾方面的研究被不斷開展，期間涉及農村居民點的用地復墾現狀以及模式研究等各個方面，但對農村居民點用地復墾時序方面的研究力度卻不夠，無法有效推進居民點復墾工作的順利進行。對此，本文以遼寧朝陽市喀左縣白塔子鎮為例，采用參與式農村評估以及GIS技術等方法構建了農村居民點用地復墾時序評價模型，制定了綜合的評價指標，得出了研究結論，為此后的居民點用地復墾工作提供了更多的借鑒依據。

1 數據來源與調查方法

本文在數據調查方面主要采用了兩種方法，一是資料收集方法，通過空間分析提取農民的高程與坡度。之后通過elect工具，以緩沖區為基礎，生成交通道路軸線，形成緩沖面與雙林農民居民點的疊加，從而有效測量農民居民點距離交通道路的實際距離。二是實地調研方法，通過農村評估方法走訪遼寧朝陽市喀左縣白塔子鎮農戶，了解當地的自然災害情況、農戶特征以及居民點的用地形態等方面。且調查期間主要采用小型座談會、問卷調查以及深入訪談等方法，逐戶進行，每次的訪談時間為30至45分鐘。

2 研究區域情況

喀左縣是遼寧省朝陽市下轄的唯一一個蒙古族自治縣，地處遼寧省西部，朝陽市西部、大凌河上游的丘陵地區。喀左縣土壤類型主要分3個土類，9個亞類，33個土屬，63個土種。當地的雨季主要集中于7至9月，氣候濕潤，雨量充沛，旱災與洪澇為主要的自然災害。遼寧朝陽市喀左縣主要進行傳統農業，最為關鍵的生產資料為耕地，農村居民點用地面積較大且閑置率較高。一是農村居民點存在較大的用地規模，人均用地面積遠遠高于國家標準；二是農村居民點用地布局分散，且農戶主要分散居住，院落的平均距離為數十米到數百米，用地比較分散。三是農村居民點存在較多的閑置用地，一方面因為房屋年代久遠，因無人居住而被閑置，另一方面是因為大量的農村人口涌入城市，外出務工人員的生活方式導致宅基地處于季節性的閑置狀態。由此看出，此地區比較缺少耕地資源，但卻存在農村居民點閑置問題。對此，應有效開展農村居民點復墾工作，以科學安排復墾時序，確保農村居民點復墾的順利推進，有效確保糧食的安全性。

3 研究方法

針對農村居民點相關整理因素的影響，利用因子分析法構建了居民點的整理指標，并計算了各單元農村居民點的綜合得分，劃分了不同的分區，綜合得分越高，則代表分區的整理時序越靠前，可以優先安排此項目。

3.1 構建綜合評價指標體系

在構建農村居民點用地復墾時序時應綜合考慮自然、經濟、土地、建筑以及社會等因素，其中自然因素主要包括土地適宜性以及地形地貌等指標。這兩個指標直接決定著農村居民點整理的難易度，且適宜性決定著土地的具體用途，若土地不適宜作為耕地，則會影響此后的使用效果。二是經濟因素，在整理農村居民點時需要進行拆遷以及耕地恢復等項目，對此，還應在結合當地經濟狀況、產業結構以及投入水準等因素的基礎上，恰當選擇經濟指標。三是社會因素，構建反映人口結構、勞動力構成、種植人員比例以及農林牧漁業人員比例等指標，且這些指標均為逆向指標，數值越小代表農村居民點整理的積極性越高。四是土地因素，其直接影響著農村居民點的潛力與整理效益，比如耕聚比、農村居民點用地占總面積比例以及工業用地出讓標準等。五是建筑因素，包括單位面積建筑成本與樓房比例兩個指標，且均為逆向指標。

3.2 因子分析法

在評價時應采用因子分析法，根據相關性大小分組變量，確保變量之間具備較高的相關性，不同組之間的變量具備較低的相關性。在因子分析之前，應判斷所選用指標的正逆性，并做好正向化處理，采用取倒數或者取負數的方法。

4 農村居民點用地復墾潛力分析

在安排農村居民點用地復墾時序時，相關工作人員必須做好農村居民點用地的復墾潛力分析，有效結合居民點用地現狀與具體規劃，針對性的設計圖紙，有效分析農村居民地的用地復墾潛力。

一是做好新農村居民點用地規劃，通過農戶訪談的方法，在了解農戶基本意愿的基礎上規劃居民點用地，并建立適宜的評價體系，之后利用多因素綜合評價方法確定居民點用地規劃設計圖的適宜性，并通過計算分析，確定13個新農村居民點。二是分析農村居民點的復墾潛力，通過ArcGIS 9.3軟件空間疊加農村居民點用地現狀及新農村居民點的規劃用地現狀，之后規劃設計居民點退出圖，有效分析居民點的復墾潛力。

5 復墾時序安排

5.1 設計農村居民點復墾時序評價指標

科學合理安排農村居民點復墾時序可以促進農村居民點復墾工作的順利進行，且復墾時序會受到多種因素的影響，主要應由區位條件、居民點用地情況、復墾能力以及農戶特征等方面予以評價首先是區位條件，其直接影響著居民點復墾的緊迫度，且復墾工作的主要對象便是區位條件較差的地區，且地形指數越大、交通便捷度越低、自然災害次數越多則代表此地區的區位條件越差，反之則代表越好。其次是居民點的用地情況，其主要由住房結構、宅基地密度等因素影響，決定著居民點復墾的潛力及復墾的難易程度。再次是農戶特征，其也屬于復墾動作的主體，在進行復墾工作時，必須得到農戶的同意。且復墾工作會受到農戶特征的影響，比如文化程度、生計類型、年齡等。最后是復墾能力，主要指的是投資能力，地方經濟實力直接影響著資金的籌集工作，在復墾工作中，農戶得到的拆遷補償越高，則復墾工作越容易進行。

5.2 數據處理與計算

為了提升各數據指標的可比性，應為不同的評價指標制定不同的量綱，通過線性加權法計算農村居民點的圖表。通過計算可知，遼寧朝陽市喀左縣白塔子鎮農村居民點復墾時序的綜合評價指數位于0.12至0.77之間。土地總體規劃主要分為近期規劃、中期規劃以及遠期規劃，因此遼寧朝陽市喀左縣白塔子鎮的農村居民點復墾時序也分為三個階段，且劃分時主要根據綜合評價指數的大小進行劃分，當復墾時序指數在0.45至0.77時，則代表為近期復墾區；當復墾時序指數在0.26至0.45時，則代表為中期復墾區；當復墾時序指數在0.12至0.45時，則代表為遠期復墾區。

6 復墾時序空間分析

6.1 空間表達

地理信息系統具備強大的空間分析與數據管理能力，屬于數據圖形的管理系統，通過使用GIS技術可以有效表達農村居民點復墾時序的空間情況。首先應將99個農村居民點復墾時序綜合指數輸入復墾規劃屬性表中。其次，應添加復墾時序字段，并選擇0.45至0.77、0.26至0.45以及0.12至0.45三個區位段，賦予近期復墾、中期復墾以及遠期復墾。最后選擇復墾時序，根據不同的時序選擇不同的圖形，最后生成遼寧朝陽市喀左縣白塔子鎮農村居民點復墾時序圖形。

6.2 復墾時序定量描述

在ArcMap中打開農村居民點的復墾規劃圖表，并通過加權求和方法計算農村居民點復墾的總面積。通過統計分析可知，遼寧朝陽市喀左縣白塔子鎮的農村居民點為13個，總面積為7049200平方米，且近期復墾居民點面積為2255744平方米；中期復墾居民點面積為2960664平方米，遠期復墾面積位1691808平方米。

結語

在農村居民點復墾工作中，時序安排屬于十分重要的工作內容，為了有效確保農村居民點的復墾工作質量，相關部門應合理安排居民點的復墾工作，要在以行政村為研究單元的基礎上，針對居民點復墾時序工作開展評價，并增強評價的時效性與可操作性。但在開展居民點用地復墾工作時應充分尊重當地農民的基本意愿，以合理表達農民的基本訴求。且在構建農民居民點復墾時序時應綜合采用多因素綜合評價方法，通過用戶訪談確定具體的用地設計圖。在農村居民點復墾時序研究過程中，評價指標體系的構建工作具備十分重要的作用。本文在構建指標方面依然存在不足之處，還需得到進一步的完善與研究。