“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代食品安全治理模式創(chuàng)新的理論反思與發(fā)展路徑

◎ 周 優(yōu)，朱 潔，李 卓

（天津市乳品食品監(jiān)測(cè)中心，天津 300381）

食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，食品安全監(jiān)管關(guān)系重大。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行食品安全監(jiān)管有著建設(shè)性的意義。作為一種最新提出的商業(yè)管理模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到食品安全監(jiān)管方面有著一定的科學(xué)性和有效性。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀是地域環(huán)境多樣性、地域范圍廣闊，這導(dǎo)致食品原料的生長(zhǎng)環(huán)境也各不相同，也食品的來(lái)源非常復(fù)雜[1]。同時(shí)，由于食品原材料的來(lái)源較多且雜亂，加之許多加工企業(yè)在食品質(zhì)量監(jiān)管方面忽視食品本身的信息和產(chǎn)地信息等，由此導(dǎo)致食品制造商不了解食品原材料的質(zhì)量，這種信息的缺失造成了食品安全問(wèn)題的發(fā)生頻率居高不下，也是造成食品安全問(wèn)題的根源之一。而“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式可以完美地規(guī)避上述問(wèn)題，通過(guò)將食品信息和產(chǎn)地信息登記在網(wǎng)上，有效地杜絕了食品制造商對(duì)食品信息和產(chǎn)地信息的偽造。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代食品安全治理模式創(chuàng)新的理論反思

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”模式根植于食品安全分段監(jiān)管格局的倒逼態(tài)勢(shì)

食品的制造過(guò)程涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，涵蓋了許多紛繁復(fù)雜的細(xì)節(jié)和信息，加之當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際電商和物流的蓬勃發(fā)展，食品的流轉(zhuǎn)和運(yùn)輸也非常復(fù)雜。將這些復(fù)雜的細(xì)節(jié)和信息結(jié)合起來(lái)，避免信息相互封閉閉塞，這考驗(yàn)了食品監(jiān)管相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，也大大提升了專職人員的勞動(dòng)量和工作量，這在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的監(jiān)管。再加上食品監(jiān)管技術(shù)手段和技術(shù)長(zhǎng)期發(fā)展相對(duì)滯后，且技術(shù)條件落后，這導(dǎo)致一旦出現(xiàn)安全監(jiān)管漏洞往往會(huì)發(fā)生很大的安全問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)這種不利的狀況，我國(guó)相關(guān)部門對(duì)于食品安全管理體制進(jìn)行了一定的改革和調(diào)整。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的現(xiàn)狀下，“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”的政府治理新模式應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)投入到食品監(jiān)管方面，將互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)、監(jiān)管、共治、維權(quán)、政務(wù)等功能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)監(jiān)管模式由單一向綜合轉(zhuǎn)變、手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、體系由分散向集成轉(zhuǎn)變，進(jìn)而有效助力食品安全監(jiān)管水平不斷提高。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”模式的創(chuàng)新源于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了一大批電子商務(wù)企業(yè)和電商物流企業(yè)的發(fā)展，這是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性所決定的。京東、阿里巴巴等電商企業(yè)的興起，正在深刻地變革人們的消費(fèi)理念，也徹底地改變了日常生活習(xí)慣。互聯(lián)網(wǎng)的融合作用是一種不可阻擋的潮流，必然也將食品安全監(jiān)管裹挾其中。技術(shù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力大大促進(jìn)了食品安全監(jiān)管的技術(shù)升級(jí)，這也使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成為現(xiàn)代化的監(jiān)管手段之一。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”模式的社會(huì)覆蓋面積越來(lái)越大，建立程度也在逐漸深化，這就可以徹底改變?cè)瓉?lái)信息割據(jù)的監(jiān)管模式，也填補(bǔ)了部門、地區(qū)之間交流不暢的信息真空。通過(guò)在網(wǎng)上建立并完善多部門網(wǎng)上信息鏈接審批，實(shí)現(xiàn)跨部門和跨層級(jí)的信息共享，進(jìn)而營(yíng)造全新的食品安全環(huán)境，創(chuàng)造出食品安全治理的新業(yè)態(tài)，促進(jìn)食品安全管控細(xì)化、深化、常態(tài)化。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代食品安全治理模式創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在當(dāng)前階段，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，也帶動(dòng)了網(wǎng)購(gòu)和電商的發(fā)展，作為當(dāng)前人們消費(fèi)的主要形式之一，網(wǎng)上食品監(jiān)管還存在一定的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管面臨著一定的困境，主要表現(xiàn)在以下3點(diǎn)。

2.1 信息不對(duì)稱

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有信息整合的優(yōu)勢(shì)，這使得食品信息的綜合性得以凸顯。但這種整合的信息存在著一定混亂和供給不足的缺點(diǎn)。一般而言，實(shí)物市場(chǎng)中的消費(fèi)者可以通過(guò)逛實(shí)體店，親眼所見、親手觸摸來(lái)感知食品的形狀、外形、產(chǎn)地等其他需要特征辨識(shí)的東西，而消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)時(shí)，做出買與不買的決策主要是依靠食品購(gòu)買的人氣或前期體驗(yàn)后的反饋，這種決策往往是不可靠的，因?yàn)殡娚唐脚_(tái)提供的食品外形、介紹和描述、食品人氣、累計(jì)評(píng)價(jià)等信息都可以偽造，無(wú)法剔除商家的粉飾，由此存在不同程度信息失真的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 消費(fèi)者維權(quán)困難

有別于傳統(tǒng)的實(shí)體交易，“互聯(lián)網(wǎng)+”食品交易最大的特點(diǎn)就在于其虛擬性。這種虛擬性導(dǎo)致消費(fèi)者在權(quán)益侵害時(shí)，維權(quán)的難度特別大。這種維權(quán)的難度主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①網(wǎng)購(gòu)具有虛擬性、開放性等特點(diǎn)，涉及網(wǎng)購(gòu)的違法行為非常難發(fā)現(xiàn)。②在網(wǎng)購(gòu)非法侵害行為發(fā)生時(shí)，分析及取證非常困難，這主要是由于證據(jù)基本存在于網(wǎng)上，主要是以硬盤存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁(yè)、聊天記錄等電子數(shù)據(jù)形式存在，易刪除和修改，難獲取分析的問(wèn)題大大阻礙了違法行為取證。③由于相關(guān)的法規(guī)存在一些空白，對(duì)于一些侵權(quán)行為難以準(zhǔn)確解釋，造成違法行為的定性比較困難[2]。

2.3 監(jiān)管能力受限

傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)、流通及交易等過(guò)程，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)等多種方式對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理和制約，而對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全治理模式，由于交易的網(wǎng)絡(luò)虛擬性，“互聯(lián)網(wǎng)+”食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)范圍、地址、貨源等都有可能被有意隱藏或者偽造，這使得食品監(jiān)管的效率受到極大的損害。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代食品安全治理模式創(chuàng)新的發(fā)展路徑

作為一項(xiàng)新興工業(yè)革命，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展有著廣闊的前景和巨大的潛力。作為當(dāng)前運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的一項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)物，“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”模式勢(shì)必會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式產(chǎn)生大的沖擊，也會(huì)對(duì)食品安全治理工作帶來(lái)巨大的影響，且這種影響在未來(lái)會(huì)越來(lái)越顯著。“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”創(chuàng)新模式在發(fā)展的過(guò)程中，必然會(huì)滲透到食品安全治理體系、治理評(píng)價(jià)、誠(chéng)信建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，也勢(shì)必會(huì)遇到一些問(wèn)題和困難，因此這一模式如何在未來(lái)平穩(wěn)健康地發(fā)展，是一個(gè)重要且十分關(guān)鍵的問(wèn)題，為此需要考慮“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”這種創(chuàng)新模式的發(fā)展路徑，主要可以從以下3個(gè)方面來(lái)分析這種模式未來(lái)的發(fā)展方向。

3.1 準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”模式創(chuàng)新的科學(xué)定位

近幾年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻發(fā)，世界各國(guó)為了更加適應(yīng)食品安全形勢(shì)，紛紛重新調(diào)整食品安全監(jiān)管治理模式，大力改革和改善治理模式，例如增強(qiáng)食品安全科學(xué)研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力等措施。我國(guó)作為人口大國(guó)，龐大的人口基數(shù)勢(shì)必造成食品的消耗非常巨大，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的食品安全突出問(wèn)題。我國(guó)不論在國(guó)家和地方層面，都相繼出臺(tái)了大量關(guān)于食品監(jiān)管的政策和法律法規(guī)。食品監(jiān)管體制的不斷改革，為優(yōu)良的食品安全監(jiān)管模式作出了多次“糾偏”和嘗試，以至于伴隨食品安全監(jiān)管模式的調(diào)整所誘發(fā)的陣痛，導(dǎo)致人心惶惶[3]。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略使得互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要性進(jìn)一步凸顯，在注重發(fā)揮科技推動(dòng)食品安全治理現(xiàn)代化的同時(shí)，也需要立足于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高度籌劃以及食品安全治理體制的深入改革。

3.2 積極促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通與資源整合

傳統(tǒng)的食品安全問(wèn)題采用的是實(shí)體監(jiān)管，這種監(jiān)管模式是一種在我國(guó)實(shí)行時(shí)間較長(zhǎng)的基本監(jiān)管模式，盡管長(zhǎng)期沿用，也比較有效，但在面對(duì)當(dāng)前食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量大面廣、風(fēng)險(xiǎn)交織的監(jiān)管態(tài)勢(shì)時(shí)，卻明顯監(jiān)管不力，這使得實(shí)際的監(jiān)管效果與公眾的期待存在較大的差距。因此，當(dāng)前運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)支撐傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管”模式非常必要。可以從以下兩個(gè)方面來(lái)增強(qiáng)這種信息融合：①進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)察人員隊(duì)伍建設(shè)力度。在改善監(jiān)督裝備和技術(shù)條件的前提下，建立一支擁有豐富食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和模型開發(fā)能力的復(fù)合型人才隊(duì)伍。②建立全國(guó)統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)。探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段來(lái)強(qiáng)化信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，構(gòu)建跨部門、跨部門的監(jiān)管模式。

3.3 努力完善“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”模式創(chuàng)新的法律體系

作為最基本的民生問(wèn)題，食品安全問(wèn)題在我國(guó)當(dāng)前十分突出。這種突出性在當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，更加嚴(yán)重和亟待解決。在法制時(shí)代和法制國(guó)家，應(yīng)該運(yùn)用法律來(lái)保證“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”模式的順利實(shí)施和平穩(wěn)健康發(fā)展。這種具有全局性、綱領(lǐng)性和方向性的法律體系主要通過(guò)以下方法來(lái)完善：：①制定食品安全現(xiàn)代化治理體系方案。②穩(wěn)步推進(jìn)信用監(jiān)管制度改革。③加大食品安全治理處罰力度。

4 結(jié)語(yǔ)

在面對(duì)當(dāng)前社會(huì)上普遍存在的食品安全問(wèn)題和大量充斥的食品安全焦慮情緒時(shí)，通過(guò)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”模式創(chuàng)新可以有效提升食品安全監(jiān)管的效果。但是，“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”并不是萬(wàn)能的，食品安全治理的現(xiàn)代化不是一蹴而就的，這是一場(chǎng)永遠(yuǎn)沒有盡頭的事業(yè)，需要堅(jiān)持不懈。食品安全的現(xiàn)代化治理，必須在轉(zhuǎn)變治理理念的同時(shí)，不斷地加大互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用深度和廣度，這樣才可以提升當(dāng)前食品安全現(xiàn)代化治理水平。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”所帶來(lái)的治理理念和治理方式的更新，必然會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)食品安全治理體系的完善和治理能力的提高。這對(duì)于保障人民的餐桌健康，確保人民的食品安全具有十分重大且深遠(yuǎn)的意義。