提高檢疫監督工作水平的對策

鄭斌

（河南省周口市項城市動物衛生監督所，周口 466200）

0 引言

隨著我國畜牧養殖產業的進一步發展壯大，動物疫病的發生嚴重危害了動物及動物產品的安全。新形勢下動物疫情爆發不確定性和危害嚴重性不斷加深，在全新歷史時期，動物檢疫監督部門面臨越來越大的壓力，進一步提高動物檢疫監督工作水平成為新時期需要重點解決的難題。

1 嚴格申報制度，規范產地檢疫

首先，完善檢疫申報制度。動物檢疫申報點要明確職責任務、張榜制度流程、公示人員，堅持先申報后檢疫、不申報不檢疫的制度。官方獸醫必須熟悉養殖情況，定期開展養殖調查摸底，對養殖場的養殖、疫病防控、動物流通等基本情況建立專門的檔案，加強對畜（貨）主的宣傳教育，實施全程監管；其次，對符合檢疫條件的檢疫申報，及時派員到場、到點、到戶或到指定地點實施檢疫，務必做到工作到位、操作規范。經檢疫合格的動物，強制免疫必須在有效期內，需實驗室檢測的必須經實驗室檢測合格，并規范填寫動物檢疫證明，不得錯填、漏填、涂改，由此造成的損失由出證人承擔；最后，對檢出的病害動物應填寫《檢疫不合格動物處理通知單》，并監督貨主進行無害化處理，同時，規范化做好產地檢疫和無害化處理記錄[1]。

2 強化檢疫工作，加大監督執法力度

2.1 加強基礎設施建設

要進一步強化基層檢疫申報點建設，科學配置檢疫、日常辦公所需設施設備，合理安排檢疫工作人員，優化檢疫申報點設置，明確檢疫申報點功能，產地檢疫申報點和屠宰檢疫申報點應分開設置，嚴禁混合辦公。要進一步完善檢疫人員準入、退出、考核、獎懲和監督管理制度，加強崗前培訓和在崗人員輪訓，提高檢疫人員業務水平。

2.2 加強監督執法工作

要加強養殖、運輸、屠宰3個關鍵環節的監管，進一步落實養殖、屠宰企業的主體責任。動物衛生監督部門要加大違法案件查處力度，嚴厲打擊逃避檢疫，出售、販賣病死畜禽，轉讓、偽造或者變造動物檢疫合格證明、檢疫標志，給檢疫不合格或點外私宰的豬肉加施檢疫合格驗訖印花、出具檢疫合格證明等違法行為，對發現的違法違規行為做到有案必查，觸犯刑法的及時移送司法機關。

3 加強檢查與管理

3.1 加強檢疫申報工作管理

動物檢疫是依申請的行政許可事項，檢疫申報管理工作的好壞對動物衛生監督機構的行政效能、依法行政、優質服務等產生重要影響。因此，必須加強對檢疫申報工作的管理。第一，落實專人負責，并做好受理情況登記，做到檢務公開，在相關場所張掛申報檢疫流程、檢疫收費標準、出證條件、片區檢疫負責人基本情況等。二是建立檢疫申報工作相關管理制度，并及時受理，統籌安排，嚴格按照預約時間派出檢疫員到現場實施檢疫[2]。

3.2 加強隊伍培訓教育和管理

對動物檢疫監督員開展定期與不定期業務培訓，提高服務能力。要教育動物檢疫員嚴格按照國家有關技術規程實施現場檢疫，使用地區統一的表格做好現場檢疫記錄，嚴格出證條件，規范出具檢疫證明，禁止只收費不檢疫、檢疫合格后不出證或不規范出證等行為。

3.3 加強日常監督檢查

要組織開展相關監督檢查，對無防偽標簽或者雖有防偽標簽但未加蓋檢疫員名章的檢疫證明進行重點鑒別，視鑒別結果作相應處理。鑒別結果為假冒檢疫證明的，對貨主進行處罰并溯源；鑒別結果為真檢疫證明但沒有專用防偽標簽或加蓋檢疫員名章的，對出證檢疫員批評教育并進行責任追究。

4 強化監督，維護檢疫正常秩序

4.1 嚴格檢疫監管，規范檢疫執法

首先，進一步加強官方獸醫管理，全面提升動物檢疫隊伍的整體素質能力，確保官方獸醫熟練掌握有關檢疫規程規范的內容、認真履行檢疫職責、規范出具檢疫證明；其次，采取多種形式、多種方法，廣泛宣傳動物防疫法律法規，進一步提升社會關注度、公信度和支持力；再次，加強對行政管理相對人的監管，全面提升動物及動物產品檢疫率。建立養殖場、販運戶、屠工、屠商等與動物及動物產品生產經營有關的單位人員檔案，定期組織學習培訓，確定官方獸醫實施全程監管，隨時掌握動物產品來源、數量、去向和檢疫情況，確保檢疫率達到100%；最后，動物衛生監督部門要加大工作紀律整頓和違法行為打擊力度，全力推動動物檢疫工作有序開展。

4.2 嚴格境外調入審批，規范落地檢疫監管

境外調入動物存在疫情傳入的巨大風險，各地要高度重視和切實依法做好境外調入動物的檢疫審批和落地監管工作。首先，嚴格調入動物備案審批。對境外調入種用、乳用動物實行“鄉級審查（主要是隔離條件）、縣級審核、市級審批”的三審程序，申報材料一律由鄉鎮交縣動物衛生監督所審核，縣核準送市動物衛生監督所，市批準的審批表由縣動物衛生監督所送達鄉鎮交申請人。對市外調入屠宰動物和動物產品、縣外調入再飼養動物，通過動監指揮調度平臺，實行“鄉級審核、縣級審批”的兩審制度；其次，嚴格到達檢疫報告。調入動物達到目的地2 h前，調入人必須通知所在地鄉鎮畜牧獸醫站或掛牌獸醫實施落地檢疫，嚴格落地檢疫。鄉鎮畜牧獸醫站或掛牌獸醫接到調入報告后，必須到場實施檢疫，查驗調入審批表、備案單、檢疫證明、免疫標識、檢測報告、道口簽章，檢疫合格、手續齊全，下達《調入動物隔離觀察通知書》，準予卸車進入隔離場所。檢疫不合格的監督貨主進行無害化處理，手續不全的報縣動物衛生監督所依法查處。再次，嚴格隔離觀察監管。在引進動物到達指定的隔離場所后，要派人進行巡回監督檢查，督促指導調入人落實定期消毒、抗體檢測、強化免疫、巡回觀察、無害化處理等隔離觀察措施；最后，嚴格隔離觀察結果備案。隔離觀察期屆滿，掛牌獸醫必須到場實施檢疫，經檢疫合格，下達《調入動物解除隔離觀察通知書》，填寫隔離觀察結果備案單，準予投入生產，將每批動物所有資料上報縣動物衛生監督所備案[3]。

4.3 嚴格績效考核

各地要按照有關法律法規和考核辦法，結合本地實際，創新思路，將動物檢疫工作的各項指標與官方獸醫的評先選優、職稱評聘、職務晉升、績效工資考核掛鉤，進一步調動檢疫隊伍的主觀能動性和工作積極性。

5 結束語

目前廣大消費者對新產品的需求越來越高，畜禽市場交易越來越頻繁，杜絕疫情疫病的發生及傳播蔓延，讓消費者吃上放心肉是動物檢疫監督工作的主要職責和義務。因此，應做好規范產地檢疫工作，加強檢查和管理，強化監督，全力維護動物檢疫正常秩序。