發電企業外包工程管理問題的分析及應對

葉 薇

（浙江浙能北海水力發電有限公司，浙江杭州310020）

0 引言

當前我國部分發電企業外包工程安全管理形勢不太樂觀，存在施工隊伍綜合素質不強，施工安全培訓形式化，施工安全投入不足，施工安全監督不到位等問題。針對外包工程項目類型多元化特點，要求加強分類指導，進一步明確項目管理導向和工作重心，緊抓關鍵路徑，解決難點問題，推動管理水平不斷提升。

1 外包工程管理的現狀

較為突出的問題有：施工隊伍素質參差不齊、發包單位對發包工程（項目）安全管理缺位、開工條件核查和入場把關不嚴格、安全交底缺乏針對性、外包單位安全生產主體責任落實不到位、外包工程（項目）主管部門過程監督管理缺位等。

（1）施工隊伍素質參差不齊。部分發電企業承發包工程單位施工隊伍，規模大小不一、綜合素質不均衡、安全管理水平參差不齊、工作人員流動性強，隨意施工現象比比皆是。有些承包工程單位甚至出現掛靠等現象，只負責收掛靠施工隊伍的管理費，對掛靠單位從不進行資質審查、技術支持等服務，有些承包工程單位還存在低級施工資質承接更高級別施工項目的現象。

（2）外包單位安全生產主體責任落實不到位。主要表現在組織機構不健全，人員配備不到位；安全投入不足，施工安全投入或只虛列，或只列不用，不能保證?？顚Ｓ?；施工設備和機具簡陋，個別單位甚至使用不合格的工器具和勞動防護用品；不重視日常安全管理工作，教育培訓、班前會、風險辨識和作業交底等未正常開展；制度執行力差，現場管理混亂，有限空間作業、施工用電、腳手架搭拆以及電焊、起重等特種作業違章現象屢禁不止，隱患整改不及時、不徹底。

（3）承發包工程（項目）安全管理制度不健全，管理界面不清晰、管理職責不明確、管理要求不嚴格。如發包單位未建立承發包工程（項目）安全管理制度，或部分單位雖已建立制度，但修訂不及時，普遍存在不符合、未銜接好國家法律法規以及上級有關承發包工程（項目）安全管理規定等情況，致使外包工程（項目）安全管理部門不明確、管理責任不落實，造成外包工程（項目）無人管或不知怎么管的現狀長期存在。

（4）開工條件核查不嚴格，造成部分外包隊伍進場后制度規程建設、安全投入、教育培訓、工傷保險和職業健康防護等工作嚴重滯后，存在諸多管理性違法違規現象，如物業保潔、零星土建、保溫油漆的小工程（項目），主要表現在外包單位項目部無安全規章制度和操作規程、無安全教育培訓和安全交底、無特種作業人員崗前體檢、無員工工傷或意外保險、無職業健康防護用品等方面，外包工程（項目）安全生產基本處于放任自流狀態。

（5）入場安全技術交底流于形式，針對性不強，且未做到分級交底。如部分單位對檢修、維護、架子、保溫、土建、保潔以及廠家技術服務等不同類型的外包單位交底的內容幾乎一模一樣，交底并沒有結合工作實際；發包方、承包方沒有按照各自的安全管理職責對不同主體進行分級交底，普遍存在關鍵要素不全，重點不突出，針對性不強等問題，部分工程（項目）的交底還包含許多與項目無關或無法執行的內容。

（6）部分單位外包工程（項目）主管部門過程監督管理缺位。如先開工、后簽安全協議和工程合同的現象，且對外包工程（項目）的管理僅局限于安全協議的簽訂、入場安全交底和組織安規考試層面，沒有真正將外包工程（項目）安全管理納入本單位日常工作進行統一組織、協調和管理，外包工程（項目）安全得不到有效控制。具體表現在日常工作任務布置沒有外包工程（項目）安全管理要求，安全監督網絡沒有覆蓋外包單位，安全例會沒有要求外包單位參加，對外包單位安全教育培訓、班前會、風險辨識等日常安全管理工作沒有按要求定期進行監督指導，對外包工程（項目）施工方案審查不嚴格，且對方案中安全技術措施落實情況沒有跟蹤監督，對生產運行區域危險性較大的作業沒有安排現場監護，對違章查處不嚴格、不到位等，對違章現象聽之任之，助長了不安全施工之風，造成外包單位放松安全、質量管理，人力、物力、精力投入不足，工作渙散、隨意，隱患長期存在卻熟視無睹。

2 問題根源分析

外包工程（項目）安全管理問題突出，原因是多方面的，既有體制機制方面的原因，如最低價中標的政策導向和招投標制度不完善，外包單位用工形式和用工環境復雜多變，致使外包單位人員素質低下、安全意識淡薄、安全技能不高等客觀原因，也有企業對外包工程（項目）安全生產重視程度不夠，管理措施針對性不強，各項目主管部門履職不到位等主觀原因。下面圍繞以上突出問題，從企業的監督管理方面進行追根溯源的分析。

（1）發包單位領導重視不夠，外包工程（項目）主管部門擔當意識不強，主動作為不力，口號響，落地少，缺少針對性措施及具體工作布置，沒有針對外包工程（項目）安全管理開展專項檢查，以至于對外包工程（項目）究竟存在哪些問題心中無數、心里無底，工作無計劃，管理無頭緒，東敲一榔頭、西敲一錘子，既無持續性，更無系統性。

（2）外包工程（項目）管理責任制度不健全。部門職責界限不清，分工不明，甚至責、權不掛鉤，造成管理走過場，履職不到位，碰到問題相互推諉。如部分單位混淆了安全保證體系與監督體系的關系，在安全管理上過分依賴安監部門的作用，有的甚至把安監部門當作萬能部門，錯誤地將與安全相關問題的責任主體都落實到安監部門，嚴重弱化了本該履行管理職責的保證體系的作用，管理責任始終未落到實處。

（3）對法律法規及制度規程的學習培訓不到位，造成各級管理人員對管理要求不熟悉，想管但不會管，心有余而力不足。對臨時施工用電、腳手架、起重機械等專業性、技術性要求更高的外包作業，如果相關標準規范不掌握，必然造成現場發現和解決問題的能力不足，管理達不到預期效果。

（4）安全管理不細不實，沒有從人、機、環及管理各環節全方位開展工程（項目）風險辨識，造成控制措施缺乏針對性、有效性，安全交底更流于形式。

3 對策及建議

（1）嚴把外包單位準入關。優先使用安全管理業績優良的外包單位，對資質不合格、相關證照不全、安全業績差的外包單位實行“一票否決”制。強化外包項目人員素質、技術力量、施工機械、施工方法等動態因素的審查和管理，杜絕“以包代管”，堅決清退管理混亂、違章現象屢禁不止、安全管理嚴重不到位的外包隊伍。

（2）發包單位應建立或修訂完善承發包工程（項目）安全管理規章制度，構建分工明確，責、權掛鉤的管理體系，從制度上落實承發包工程（項目）安全管理的主體責任。

（3）著力承發包工程過程管控。各項目在開工前必須做好項目建設策劃，從管理模式、組織機構、工程優化、施工準備、招標管理、四大控制及工程驗收等方面入手，提升項目管理的前瞻性。實施基建項目全過程監督，強化合同管理，做到權責明確，并通過相關條款對工程各環節進行約束。各項目主管部門要將外包單位納入本部門管理日常管理范疇，積極參與和監督施工單位安全培訓、安全技術交底和風險告知等工作。加強施工許可、檢修工作票制度的執行和監督，加大交叉作業、起重作業、高空作業、有限空間作業等危險環節的風險預控力度，采取有效的管理和技術措施，切實降低施工現場安全風險。安監部門對項目責任部門和外包單位切實履行安全監督職責，對現場安全文明施工情況進行監察。在項目施工期間，做好過程評價和業績考核。

（4）統籌謀劃，對本企業項目管理人員和外包單位項目部管理人員開展針對性的法律法規、標準規范及安全管理規章制度的培訓，提升相關管理人員的業務能力。

4 結語

面對外包工程安全管理的嚴峻性、復雜性，應切實轉變工作理念，落實責任意識，創新機制，主動適應安全生產新形勢、新要求，強基礎、促落實、補短板、嚴監督，進一步完善安全生產責任體系、制度體系、風險防控體系、教育培訓體系和應急救援體系，持續夯實安全生產基礎，著力破解影響安全生產的重點難點問題，保證從業人員生命安全和身體健康，防止安全生產事故的發生。

[1]吳金文，程麗琴.淺析供電企業外包工程安全管理[J].科技與企業，2015（11）：33.