特色小鎮培育計劃下的村莊規劃策略研究
——以天津薊縣大巨各莊村為例

王琳 張軍

1. 機械工業第六設計研究院有限公司天津分公司 天津 300000；2. 天津大學城市規劃設計研究院 天津 300000

前言

2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》。《通知》中提出了培育目標：到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。

具體培育要求如下：

（1）特色鮮明的產業形態

產業定位精準，特色鮮明，戰略新興產業、傳統產業、現代農業等發展良好、前景可觀。產業向做特、做精、做強發展，新興產業成長快，傳統產業改造升級效果明顯，充分利用“互聯網+”等新興手段，推動產業鏈向研發、營銷延伸。

（2）和諧宜居的美麗環境

空間布局與周邊自然環境相協調，整體格局和風貌具有典型特征，路網合理，建設高度和密度適宜。居住區開放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀。建筑彰顯傳統文化和地域特色。美麗鄉村建設成效突出。

（3）彰顯特色的傳統文化

傳統文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護和利用，非物質文化遺產活態傳承。形成獨特的文化標識，與產業融合發展。

（4）便捷完善的設施服務

基礎設施完善，自來水符合衛生標準，生活污水全面收集并達標排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災設施符合標準。

（5）充滿活力的體制機制

發展理念有創新，經濟發展模式有創新。規劃建設管理有創新，鼓勵多規協調，建設規劃與土地利用規劃合一，社會管理服務有創新。體制機制建設促進小鎮健康發展，激發內生動力。

本文在這樣的背景下，以天津薊縣大巨各莊村為例，對大巨各莊村的特色資源進行深入挖掘與提升，進一步通過規劃手段引導大巨各莊村走向“特色村莊發展之路”[1]。

1 現狀解讀——總體概況與特色要素解析

1.1 區域位置

大巨各莊村位于天津薊縣穿芳峪鎮東南部，地處于橋水庫與喜邦公路間的狹長地帶中。

1.2 村莊概況

大巨各莊村村域面積56.9公頃，土地資源有限導致當地農業基礎較為薄弱，特色不突出。同時因其處于水源地周邊，也不宜進行工業產業建設。但其良好的交通區位、優質的生態基礎可以充分開展旅游相關產業。

1.3 土地情況

村域均為平原地勢，現狀農村宅基地位于東南部。現狀村莊建設用地總面積約19.92公頃，占總用地的34.92%。村域范圍內一般耕地23.33公頃，基本農田24.47公頃，園地3.38公頃，林地3.24公頃，其他農用地2.62公頃。

1.4 人口與村莊經濟社會產業發展

2013年大巨各莊村共233戶，總人口1236人，其中男性832人，女性404人，村莊男女比例為206:100。村內20歲以下人群為403人，占村莊總人數的32.6%；20-59歲青壯年人群為653人，占村莊總人數的52.84%；60歲以上老年人群為180人，占村莊總人口的14.56%。村內勞動力人數為721人，占村莊總人數的58.33%，主要從事農業、畜牧業和服務業。

1.5 宅基地情況

全村共有宅基地307宗，其中，一戶一宅270戶、270宗；一戶兩宅14戶、28宗；一戶三宅1戶、3宗；一宅兩戶12戶、6宗。一宅兩戶12戶、6宗。非本村集體經濟組織成員占有宅基地10宗。宅基地平均面積0.55畝。5年內的宅基地需求9宗。規劃考慮生態敏感控制原則，不對村莊新增宅基地，申請宅基地的村民建議于新城或鎮區購置房屋。

1.6 村莊道路

村莊有兩條道路對外聯系到喜邦公路，路面寬度為4～5米，兩側各有0.5米綠化。道路路面質量較好，但缺乏指示系統，入村道路較窄。村莊道路分為主要道路和巷道兩種。村內主要道路路面平均寬度約4～5米，道路狀況較好。村莊巷道路面寬度約1.5米，道路狀況較差，只有很小部分路面已硬化，大部分路面為石子路或土路。

1.7 村莊公共設施

村委會位于村莊北側原大巨小學內，小學已并入附近的唐莊戶中心小學，大巨小學停用。目前村委會基本處于閑置狀態，村干部辦公都在村莊北側大棚內進行。村莊內無醫療設施，村民需到周邊村莊就醫。村內商業設施僅在村莊中心主路旁設有一所零售商店，一處金融服務站。村莊中部設有中心廣場一個，是村民休閑、娛樂、交流、活動的主要場所，配有相應的戶外健身設施，同時設有公共籃球場一個。

1.8 村莊市政設施

現狀水源為地下水。村莊北部設有給水深水井，通過給水管網供水。村內已鋪設污水管道，但初步使用后，管道堵塞，隨即停用。現狀村民生活污水基本為隨意傾倒。村內雨水自然排放。村莊電信引自東部電信線路，村內開通互聯網絡服務。村莊電力由村北部的35kv線路引進，并于村莊北部轉為低壓線路。目前村內無燃氣設施，村民生活主要采用煤氣或天然氣罐以及木柴，村民采暖主要以土暖氣為主。

1.9 村莊建筑

大巨各莊村建筑整體風貌較為統一，以傳統院落為主，房屋建設年代始于1980年，部分村民對房屋進行過修葺和改建。建筑多為一層平房，部分為改建的二層小樓，建筑體量較為統一；墻體材料以普通紅磚和白色飾面磚為主，屋頂多為傳統坡屋頂形式且以紅色瓦面為主色調，整個村莊色彩基調大體一致。

1.10 村民調查

家庭和住房情況：大巨各莊村的村民受教育程度大多為小學或初中。主要依靠年輕人在外打工掙錢。住宅質量多數較為一般，也有需修整的危房。村民對自家房屋和村莊整體建設的風格的期望，大多為北方民居風格。

村民生活和設施滿意度：村民對于購買生活用品、交付水電費、教育醫療等的方便程度較滿意。但對村莊現狀的衛生情況普遍不滿，且認為村莊道路過窄，希望增加道路硬化以及建設更多的公園廣場的健身活動場地。

村民規劃建設意見：村民對當地旅游業的發展、新的旅游項目，大多持支持的態度。認為村莊的特色為山水田園風光。村民對水庫的保護意識很強，支持對水岸的生態保護。

1.11 小結

通過以上分析，大巨各莊村有別于薊縣多數山地型旅游村，有其獨有的自然稟賦和先天制約因素。如何將制約因素通過規劃思維合法、合理地轉變為開拓大巨各莊村未來發展的優勢要素，將是實現走上特色村莊發展的決定性環節[2]。

2 規劃策略——因村制宜與特色村莊營造

2.1 規劃策略

（1）規劃先行，多規合一

在規劃先行的同時，注重把多規合一的理念通過技術手段貫穿到特色村莊營造里面去。不只是把建設部門的城市總體規劃、國土部門的土地總體規劃、發展部門的國民經濟和社會發展規劃和環境保護部門的環境保護總體規劃統籌考慮，還要把鎮域村莊規劃、村莊建設規劃等統一考慮。特色村莊的生態空間、產業空間和生活空間能夠有機融合、和諧共生。

（2）因村制宜，以特興村

充分挖掘大巨各莊村的特點：①地勢平坦，土壤肥沃；②生態紅線，條件制約；③產業單一，收入低下；④村民意愿，旅游體現。進而全力突顯上述特點，構建“景在村外繞，村在景中游”的空間布局。

（3）產村融合，聚業延鏈

為了給大巨各莊村注入新的發展動力，特為其“量身定制”紫云水岸香草園概念，紫云水岸以百畝荷花、千畝香草、萬畝水域為主題，本著“扎根本土、效法自然”的規劃原則，依村就勢、借水造園，營造符合大巨各莊獨有的大地景觀，真正實現一村一品、產村融合。

2.2 規劃模式

（1）政府主導，社會參與

政府主導主要體現在組織發動、部門協調、規劃引領、財政引導上，形成整體聯動、資源整合、社會共同參與的建設格局。政府主導不是政府包辦一切，要形成多元參與機制。在資金投入上，發揮財政投入引導作用，積極吸引企業和社會資金。

（2）規劃引領，項目推進

注重規劃引領，并通過項目形式進行推進。做到規劃因地制宜，尊重群眾意愿，同事注重規劃的可操作性。

（3）產業支撐，鄉村經營

村莊的發展必須有產業支撐。體現鄉村經營的理念，通過空間改造、資源整合、人文開發，達到鄉村的永續發展。注重挖掘特色產業的發展，大力發展生態循環農業、休閑農業，推進“產品變禮品、園區變景區、農民變股民”。同時抓產業轉型提升和富民增收[3]。

2.3 規劃目標

保護和合理利用村莊的生態資源，強調增強村民的凝聚力、認同感和歸屬感，提高村民的生活品質，改善村莊的環境品質，全力“構建擁有薰衣草莊園的美麗新鄉村，營造翠屏湖畔的生態新家園。”

3 結束語

特色小鎮是國家推進新型城鎮化的一個自下而上的主體，特色村莊的建設無疑是組成這個主體的最基本單元，是一個能夠有效集聚產業和發展要素的新平臺。通過特色村莊的建設，為拉動國家新型城鎮化的發展，推動國家經濟進一步轉型和升級貢獻不可或缺的力量。

上述大巨各莊規劃策略的提出，從規劃理論、現實狀況的角度出發，創造性地利用本土特有資源，對其獨特村莊空間格局進行強化，為大巨各莊村的發展贏得新的機遇，使其在周邊的眾多村莊中先行一步，同時也為其他村莊走特色發展之路提供良好經驗借鑒。

[1]趙小蕓.國內外旅游小城鎮研究綜述[J].上海經濟研究,2009,(8):114-119.

[2]王忠誠,李金蓮.小城鎮旅游開發模式研究[J].江蘇城市規劃,2009,(3):27-29.

[3]何勇,鄧濤,曹英.小城鎮旅游產業形成因素分析[J].小城鎮建設,2008,(2):87-89.