淺談海外電廠EPC總承包項目的工程供應鏈主要風險及其應對措施

洪 生

（中國能源建設集團廣東省電力設計研究院有限公司，廣東廣州510663）

0 引言

海外電廠EPC總承包項目建設過程中，存在復雜程度高、建設周期長、管理難度大等缺點，總承包企業往往要承受較大風險。EPC總承包項目參建各方構成了工程供應鏈[1]，從EPC總承包企業的視角出發，識別工程供應鏈中的風險，對提高我國電力企業的海外市場競爭力有重要意義。

1 工程供應鏈的主要組成

工程供應鏈存在于工程項目建設中，是基于工程項目的工程業務鏈及工程價值鏈，實現了包括項目業主、項目設計單位、供應商、項目總承包企業及各分包企業之間的物流、信息流及資金流[2]。對海外電廠EPC總承包項目而言，構成工程供應鏈的各方主要包含：設備及材料供應商、總承包企業、物流服務商、施工及安裝分包企業、監理及業主方。

2 工程供應鏈的主要風險分類

本文從物流、信息流及資金流三個類別來分析海外電廠EPC總承包項目工程供應鏈的主要風險要素。

2.1 物流類風險

物流類風險主要導致電廠所需設備材料無法按時運抵項目建設地或因設備材料存儲保管不當產生缺陷而無法滿足安裝調試要求。

（1）設備交付風險。電廠設備多為定制化的，需要考慮嚴格的技術要求，因此，招標采購過程中往往需要進行多次的技術澄清，時間跨度較長。若設備的招標采購工作無法按時提前完成，則可能導致設備交付延誤。除此之外，價格談判時間長、設備制造質量缺陷、交貨期過長等問題，也有可能導致設備交付延誤。這些都將直接導致設備無法及時按照項目工期計劃運抵現場，進而產生項目滯期。

（2）設備材料運輸及海關申報風險。電廠設備中存在大量的超限貨物，以600 MW級別電廠的主變及發電機定子為例，主變運輸重量往往達到350 t以上，發電機定制的運輸重量往往達到250 t以上。海外電廠項目的設備運輸需經過長距離的海洋運輸及項目所在國內陸運輸，而項目所在國多為不發達國家的偏遠地區，道路狀況差，往往需要考慮水陸聯運，其運輸操作難度大，存在較大的運輸延誤風險。

海關申報風險同樣是設備運輸過程中需考慮的一個重要因素。出于貿易保護的目的，項目所在國海關會對進口材料及設備實施嚴格的檢驗及審批制度，造成海關申報時間過長，產生延誤。尤其以車輛、通信、暖通、照明設備，保溫、鋼材、電纜等材料及設備最為典型，應考慮屬地化采購。

（3）設備存儲及保管風險。海外電廠設備長距離運輸過程中需要臨時存儲，但往往因為存儲條件差，極易發生設備受潮、受損的情況。此外，設備運抵現場后，若組織運輸過于提前或現場安裝進度滯后，則會導致現場設備長時間無法安裝就位，會對設備存儲及保管造成較大壓力。尤其對于選址在沿海地區的電廠而言，長時間存儲會造成設備受潮及銹蝕嚴重，導致后期設備安裝階段消缺工作量加大，從而造成工程建設費用增加及工期延誤。

2.2 信息流類風險

信息流類風險主要指導致信息傳遞過程中信息不準確、不及時造成工程供應鏈各方出現決策失誤或工作失誤的風險。

（1）信息化平臺構建風險。因工程項目的臨時屬性及唯一屬性，信息化平臺的建設往往受限較大。參建各方的業務流程各異，信息化平臺往往各自為政，難以統一[3]。多數項目管理者不愿投入較多費用去搭建項目專用的信息化平臺，因此多數項目中各方的信息傳遞與溝通多通過傳真、郵件、公函、會議的形式進行，效率低，容易出現信息失真、信息不準確等問題。此類風險會造成工程供應鏈上下游需要反復溝通各類信息，運作效率低，易導致設備交付不及時、交付錯誤、設備物流組織不順暢等問題。

（2）信息傳遞風險。工程項目建設中，即便在信息化平臺構建完備的情況下，依然存在信息傳遞的風險，其主要表現為信息發送者與接收者或信息的載體本身因更新交替頻繁而導致信息傳遞錯誤。比如設備設計圖紙的版次過多或設計人員與制造人員溝通不暢，下發了錯誤的設備圖紙，導致設備制造錯誤，進而影響設備的最終交付進度。

（3）法律法規信息調研不充分風險。在電廠項目建設過程中，需要向當地政府部門辦理多重許可，其中尤以環保類許可辦理難度最大。針對工程供應鏈而言，設備材料相關的進口審批手續也需要引起項目建設者的重視。在項目初期，此類信息的調研需求容易被忽略，導致后續設備進口環節受到較大阻礙。

2.3 資金流類風險

資金流類風險主要指工程供應鏈中的企業因承受較大資金壓力，直接導致無法及時根據項目進度要求交付相關工作成果。

（1）應付款項的結算風險。基于項目的應付款結算審核往往會比較嚴格。以總承包企業為例，其對設備材料供應商的應付款項的結算往往會流轉至設計、采購、施工、質量、費控等部門進行審核。尤其是在市場競爭充分的條件下，設備材料供應商或物流服務商的話語權不強，承受的資金壓力較大，可能造成設備材料交付延遲、交付質量不高、物流組織效率低下等問題。

（2）財務費用及匯率風險。海外電廠項目的工程結算多數會涉及跨境的財務操作，會造成較高的財務費用；而匯率的波動可能致使項目參建各方蒙受較大損失。項目的總承包企業、進口設備供應商、物流服務商多需要辦理大量的外幣結算，需要承受較大的匯率損失風險。

3 工程供應鏈的風險應對措施

3.1 加強關鍵設備供應商在項目建設前期的配合力度

總承包企業應邀請潛在的關鍵設備供應商在項目開發階段介入電廠的初步設計工作，尤其以鍋爐、汽輪機、發電機等設備供應商最為關鍵。當初步設計完成，總承包企業發出關鍵設備招標邀請后，潛在供應商能快速深入消化技術要求，避免過多的技術澄清導致采購延誤，從而加快設備的交付進度。

3.2 尋求與關鍵的工程供應鏈合作伙伴建立長效合作機制

總承包企業可考慮與關鍵設備供應商、設備監理服務商、第三方物流企業簽訂戰略框架合作協議，約定項目開發前期及項目執行過程中的合作機制，提高業務的優先等級，降低因設備制造質量缺陷、交貨期過長、設備運輸延誤等問題導致的交付延遲風險。同時，第三方物流企業還可在項目前期為總承包企業提供詳細的物流方案及海關法律法規咨詢，從而進一步降低設備運輸的風險及設備進口的風險。

3.3 建立關鍵信息的統一信息化平臺

盡管基于工程項目的信息化建設往往是一次性的投入，但卻能極大地提升工作效率。針對工程供應鏈而言，至少應在設備招標、合同管理、設計管理、設備監造、設備發運、設備倉儲管理等關鍵業務流程中與各相關方建立統一的信息化平臺，以提升工作效率及確保信息的準確性。

3.4 加強項目計劃管理工作

針對設備存儲及保管風險而言，應從項目整體進度計劃出發，編制詳細的滾動設備發運計劃及滾動資金計劃。在考慮適當的運輸提前期的情況下，可以盡可能降低設備在現場的存儲及保管時間，從而降低其風險。針對資金類風險而言，可以根據項目實際進度、財務費用及匯率變動情況編制滾動資金計劃，以滿足項目建設需求。同時總承包企業應健全應付款項結算審批制度，以免審批時間過長導致對其上游企業的資金流造成壓力。

4 結語

中國電力企業在“走出去”的同時需重視海外項目工程供應鏈中的風險要素，可以通過加強與其上游的配合，健全長效合作機制，建立統一信息化平臺等措施降低各風險的不利影響，提高其海外市場競爭力。