精準扶貧背景下的洱源縣產業發展模式探索與實踐

李永吉

(云南省大理白族自治區洱源縣農經管理站,云南 洱源 671200)

洱源縣是國家扶貧開發工作重點縣、滇西邊境片區規劃縣，也是云南省級革命老區縣。下轄9個鎮鄉88個村委會和2個社區1211個村（居）民小組，總人口29.4萬。2013年，洱源縣建檔立卡貧困人口5759戶23150人，貧困發生率為9.08%。全縣貧困面較大，扶貧開發工作任務重、難度大。洱源脫貧攻堅工作于2015年8月正式啟動，經2015、2016年三輪“回頭看”和 2017年查缺補漏及扶貧人口動態管理，截至2017年1月份，全縣在冊的建檔立卡貧困人口有7421戶29390人。

1 精準分析致貧原因

經過走村入戶調查摸底，洱源縣精準扶貧大數據平臺顯示：7421戶中因病致貧1575戶，因殘致貧447戶，因學致貧205戶，因災致貧37戶，缺土地36戶，缺水41戶，缺技術836戶，缺勞力644戶，缺資金2957戶，交通條件落后289戶，自身發展力不足354戶。

2 四種模式籌集資金

洱源縣精準扶貧大數據資料顯示全縣因缺資金而致貧的有2957戶12344人，占全縣建檔立卡戶和人口的39.85%和42%。哥倫比亞大學教授納克期（Nurkse）在他的《不發達國家資本的形成》一書中認為，發展中國家貧困的主要原因是經濟中存在著兩個惡性循環，一個是因為低收入而導致低購買、低資本形成、低生產率、低產出、再到低收入；一個是低收入導致低購買、低投入、低資本形成、低生產率、低產出、再到低收入。走出貧困，就一定要加大投資力度，進而促進資本的積累與形成。2016年1月，洱源在產業扶貧中，除農戶常年生產投資外，還通過四種模式為建檔立卡貧困戶籌資。

2.1 現金補助模式

按每戶扶持資金不低于3000元標準，全縣為7421貧困戶（享受扶貧政策）兌付補助資金4638.15萬元。

2.2 發放信貸資金模式

提供5萬元以下、3年以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣級建立風險補償金的信用貸款。僅2017年，有5117戶建檔立卡戶申貸21341.7萬元。

2.3 組建村級扶貧互助金模式

組建131個扶貧互助社，2016年注入資金1610萬元。

2.4 量化入股資金模式

投入“四到縣”財政扶貧資金和統籌整合使用財政涉農資金680萬元。

3 五種類型發展造血

通過以上模式，洱源籌資28269.85萬元（不包括農戶常年生產投資），針對國內一般性農產品普遍過剩，勞動力價格高的現狀，結合當前中國扶貧機制上由主要依賴經濟增長的“涓滴效應”到更加注重“靶向性”，由“灌水式”“輸血式”的傳統扶貧模式向“點滴式”“造血式”轉變。洱源發展蘋果、核桃等經濟林果2800畝；山崳菜、大莢豌豆等蔬菜5442.6畝；玉米、馬鈴薯等糧食9008.7畝；燈盞花、木香等中藥材11195.15畝；養殖肉牛3190頭、生豬7172頭、山羊11003只、土雞25600羽。采取五種類型解決農產品賣難的問題，變“產品”為“商品”。

3.1 合作社帶動增收型

“去年，跟著鑫茂專業合作社種了兩畝黑洋芋，收益不錯。今年，合作社又推廣種植羊肚菌，回去也想種上兩畝。跟著阿旭干，不會錯！”建檔立卡貧困戶王文波如是說?！鞍⑿瘛本褪菃毯蟠弼蚊瘜I合作社理事長陳桂旭。陳桂旭曾經有過多年外出打工和食品銷售經驗。回鄉后，他通過多次考察和咨詢，決定成立鑫茂專業合作社，種植“黑金剛”馬鈴薯和黑玉米。他深知，只有調整農業種植結構，促進農業轉型升級，才是農民發展產業、脫貧致富的出路。2016年，陳桂旭帶領12戶入社社員實驗種植了30畝黑洋芋和30畝黑玉米。試種成功后，產品一炮打響，供不應求，鑫茂專業合作社讓社員嘗到了甜頭。

洱源縣喬后鎮豐樂村委會下北組村民段慶昌則反映：一畝田收入1000斤左右的青大麥，以前是要背到街上賣，現在在村里就可以賣給從事釀酒的合作社。

合作社便民又助社員增收，洱源縣煉鐵鄉紙廠村志和山萮菜種植合作社山萮菜種植面積1240畝，年產業值達680萬元。每畝山萮菜收益在8000元以上，紙廠村81戶建檔立卡戶戶均增收在15000元以上。右所鎮焦石村成立長斌中草藥種植專業合作社，組織發動群眾210戶種植重樓、木香等中藥材2300畝，其中建檔立卡戶82戶戶均增收在13000多元。

破解“小農業與大市場”的矛盾問題，必須規模經營，走現代農業之路，解決傳統農業弱質性和農民的競爭弱勢問題。農民專業合作社熟悉村情、民情，堅持“入社自愿、退社自由”和“成員地位平等，實行民主管理”的原則，又為社員提供資金、信息、技能培訓等服務，實現產前、產中、產后服務，這是合作社的優勢所在。2016年至今，洱源建檔立卡戶參與的合作社有105個，其中20個扶貧專業合作社有1993戶建檔立卡戶通過上述模式籌資9202萬元后入股?！昂献魃?農戶”，主要面向除17個建檔立卡貧困村和23個重點村外的建檔立卡戶，2年來有2785貧困戶增收2230萬元，戶年均增收4000元。

3.2 企業參與型

合作社貼近農戶，但目前在云南省欠發達地區合作社規模普遍不大，抗風險能力低。而企業在資源、渠道、項目等方面具有天然優勢，不僅可以為農產品等搭建平臺，打開銷路，更可以為貧困地區引入合適的產業模式，吸納更多貧困人口到企業中就業。同時，對企業來說，扶貧過程往往伴隨企業自身市場規模的擴大，是一次寶貴的發展機遇，參與扶貧也能有效提升企業知名度和影響力，是企業踐行社會責任的良好途徑。但是農戶特別是貧困戶在“企業+農戶”模式中處于弱勢、被動的地位，在利益分配上沒有決定權，很難保障自己的利益。而公司作為追求利潤最大化的企業，必定會利用自身優勢來盡可能地向農戶爭利潤，洱源縣政府利用項目貸款等途徑協調好企業與農戶的利益連接機制。采取一企幫多村，多企幫一村的方式結對幫扶貧困村，確保全縣17個建檔立卡貧困村和23個重點村均有不少于1個企業結對幫扶。企業結合自身優勢，在產業培植、收購農產品、提供就業工作崗位、技能培訓等方面幫助貧困戶增收脫貧。

西山鄉是洱源的深度貧困鄉，屬典型的高寒山區，距縣城92km，是一個傳統農業鄉鎮，家家戶戶都有飼養黃牛的習俗，到2016年底，全鄉黃牛存欄13708頭，出欄4511頭，產值超過2000萬元。2017年，西山鄉采用“政府扶持+農戶自主經營”的模式，扶持375戶發展黃牛481頭。洱源縣扶貧指揮部積極協調洱源益新碩慶肉牛養殖有限公司，按照“保護價收購+集中點示范育肥+企業回購”的模式，與公司在西山鄉設立固定牛源收購點，以高于現行市場價格收購當地土黃牛。從6月份開始，公司深入到西山鄉收購黃牛，月收購150頭多頭，付給群眾70多萬元。

云南大理洱寶實業有限公司為山區群眾免費種植優質梅子樹3.5萬畝，免費提供種植和改良技術，免費發放有機肥，壯大梅果、核桃產業，促進農民增收。僅彝族聚居的松鶴村民委員會是梅子年產量達到7000多噸，產值1000多萬元，由原來的貧困山區變成了遠近聞名的小康村。公司還促進了全縣九個鎮鄉的山區、半山區梅果、核桃產業的持續發展，全縣近8萬山區群眾享受到了梅果產業發展帶來的實惠。2008年、2011年，洱寶公司先后兩次被云南省委、省人民政府授予“云南省社會扶貧工作先進集體”。

“公司+農戶”除面向本縣17個建檔立卡貧困村和23個重點村外，還帶動部份非貧困村的貧困戶。2016年至今，全縣42家企業結對幫扶3845貧困戶，其中帶動1640貧困戶籌資8200萬元發展梅子、大蒜、乳牛、黃牛、土雞等產業，增收2000多萬元，戶年均增收3730元。企業還吸納貧困戶勞動力常年用工631人，支付年工資1014.4萬元，季節用工3270人，支付工資223萬元。按照 “公司+農戶”的模式，2年來3845貧困戶7767人增收3200多萬元，戶年均增收4209元。

3.3 互助社帶動型

互助社主要面向17個建檔立卡貧困村，走互助合作，發展共贏模式。

永興村吉菜于2016年7月成立，互助資金規模32.8萬元，入社農戶56戶237人，其中建檔立卡43戶191人?；ブ绶趴钯Y金28萬元，引進西南紅飼料企業投資12萬元成立養雞扶貧互助社，建可養雞12000只場地。受益人口56戶237人，其中建檔立卡43戶191人，由公司提供雞苗、飼料、藥品，派出技術員指導養殖戶養殖，出欄后，按每只雞5元支付養殖戶代養費，回收成品雞，2017年，養殖場共投放了兩批雞苗，每批6000羽，共12000羽，每羽代養費5元，帶動農戶增收6萬元。

2016年全縣注入資金1610萬元，組建131個扶貧互助社，組織223戶農戶 （其中建檔立卡戶120戶），籌集資金600萬元，在喬后塘上、西山陰值、三營石巖、牛街北村、茈碧湖永和百合、茈碧湖吉菜建設養殖小區6個，與乳品加工、飼料生產企業開展合作。通過互助社帶動扶持建檔立卡戶的模式，2年來有2773貧困戶增收560萬元，戶均年增收1000元。

3.4 量化入股型

實現財政資金對企業、合作社的有償使用，可提高財政資金的使用效率，有效減少財政項目中腐敗問題。洱源縣開拓創新，積極探索量化入股資產收益扶貧。投入“四到縣”財政扶貧資金和統籌整合使用財政涉農資金680萬元（40萬元/村），支持17個建檔立卡貧困村發展，量化到建檔立卡貧困戶。由黨支部（村委會）牽頭，組織建工檔立卡貧困戶組建扶貧合作社，將扶持資金量化為所有建檔立卡貧困人口股金。扶貧合作社結合實際，與農業龍頭企業、專業合作社簽訂《洱源縣脫貧攻堅量化入股合作三方協議書》，確定資金用途和收益分配辦法，將扶持資金以入股或委托貸款方式交給龍頭企業、專業合作社用于生產經營。龍頭企業、專業合作社每年將收益70%直接分配建檔立卡貧困戶，30%作為村集體經濟收入。目前已參股龍頭企業7個，發展鄉村旅游發展項目3個。2年來有2604貧困戶受益，戶均年增收220元。

3.5 勞務輸出增收型

勞務輸出工作面向全縣農村富余勞動力并有針對性的幫扶建檔立卡貧困戶。2018年2月28日至3月6日，洱源縣人社局和縣扶貧辦聯系富港電子、TCL空調（中山）有限公司、珠海華宇機械制造有限公司等省內外用工企業40多家企業駐扎洱源，利用九個鎮鄉趕集日人員集中的時機，分別開展洱源縣農村勞動力“轉移就業百日行動”暨“春風行動”現場招聘會。此次共推薦崗位分為省外、省內州外和州內企業三個層次，共提供就業崗位2600多個，共有2300多人到現場咨詢，有261人達成就業意向。

脫貧攻堅工作開展以來，洱源縣把勞務輸出（不包括縣內用工）作為貧困戶增收的重要工程，主動謀劃貧困戶勞動力外出務工工作，2年來全縣共開展勞動力轉移培訓196場次，培訓26150人次，向廣東、深圳、昆明等地輸出勞動力15913人（其中建檔立卡貧困人口3805人），有2725貧困戶增收2624萬元，戶年均增收5000元?？h內建檔立卡貧困村鳳羽鎮莊上村成為“云南省外出務工明星村”，全村1008人外出務工 （其中建檔立卡戶有161戶259人），戶均增收2.7萬元。

2016年1月至2017年12月，洱源僅通過以上5種模式，發展產業項目覆蓋建檔立卡貧困家庭14732戶，增收8671萬元。全縣7421貧困戶戶均受益1.98次，戶均增收11684元，戶年均增收5842元。2017年12月31日全縣在冊的建檔立卡貧困人口有7421戶29391人，經省州初步考核有6233戶26148人達到脫貧退出標準，還未脫貧1188戶3243人，貧困發生率從10%降至1.28%。