城鄉(xiāng)融合發(fā)展及體育在其中的作用

田志軍

（拉薩師范高等專科學校，西藏 拉薩 850003）

黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。黨對這一偉大理論的闡述標示著中國經(jīng)濟社會發(fā)展邁入一個新的階段，城鄉(xiāng)發(fā)展步入新的時代。而中國由于特殊的歷史文化背景和歷史賦予的重大使命，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步履艱難。體育與政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系密切，在其中扮演著重要角色，正確認識體育在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用，不僅會更好的發(fā)揮體育的本質(zhì)功能和社會功能，為推進體育強國建設(shè)貢獻力量，而且還會對政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生有利影響和發(fā)揮正能量作用。

1 國外城鄉(xiāng)關(guān)系演變歷程

城鄉(xiāng)關(guān)系是馬克思主義唯物史觀研究的一個重要理論范疇。城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了城鄉(xiāng)聯(lián)系、偏向發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個階段。早期經(jīng)濟（地理）學家與空想社會主義者對城鄉(xiāng)關(guān)系的探討作出了一些假想。比如經(jīng)濟學家亞當·斯密在其著作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中寫道：“鄉(xiāng)村向城市供應(yīng)生活資料和制造業(yè)所用的原料。城市向鄉(xiāng)村居民送回一部分制成品作為回報”。杜能在其所假想的“孤立國”以工農(nóng)業(yè)互換作為基礎(chǔ)，試圖把城市和鄉(xiāng)村融為一體。一些空想社會主義者從社會學的角度出發(fā)探討城鄉(xiāng)關(guān)系。托馬斯·摩爾的“烏托邦”社會方案，康柏內(nèi)拉的“太陽城”，巴貝夫的“普遍幸福的”“人人平等的”社會等等，均體現(xiàn)出空想社會主義者對資本主義社會所顯現(xiàn)出來的城鄉(xiāng)發(fā)展不平等進行批判，以及對改善城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展失衡表現(xiàn)的良好愿景。馬克思、恩格斯運用歷史唯物主義觀點分析城鄉(xiāng)關(guān)系，使城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展成為可能。馬克思指出城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程漫長，要達到城鄉(xiāng)融合發(fā)展就需要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)包括現(xiàn)代化與工業(yè)化發(fā)展的城市化進程才可以。恩格斯認為鄉(xiāng)村和城市由分離、對立走向融合發(fā)展是必然趨勢，并分析“城市和鄉(xiāng)村的對立的消滅不僅是可能的”，而且是“工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際要求”［1］。馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的論述既著重表明了城鄉(xiāng)關(guān)系融合是可以實現(xiàn)的，又為社會主義發(fā)展指明了方向目標。

20世紀50年代至70年代，各國特別是發(fā)展中國家為提振經(jīng)濟，均注重城市和工業(yè)發(fā)展，提出城市化和工業(yè)化發(fā)展道路，而忽視甚至漠視鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，導致城鄉(xiāng)關(guān)系偏向發(fā)展。這期間主導這一發(fā)展的理論主要為伯克的“二元結(jié)構(gòu)”概念，劉易斯的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論模型”，以及空間極化理論和選擇性空間封閉發(fā)展理論。20世紀80年代以來，學者們發(fā)現(xiàn)單純依靠城市或鄉(xiāng)村的發(fā)展不能帶來整體利益的提升，甚至導致城市和鄉(xiāng)村差別越來越大，貧富差距越來越突出，必須把城市和鄉(xiāng)村發(fā)展融合起來。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展被重新審視。期間美國地理學家詹姆斯的區(qū)域界限觀點獲得高度認同，他指出自然界中沒有真正界限分明的“區(qū)域”存在，人類生產(chǎn)生活的空間不能被絕對地人為地分隔為鄉(xiāng)村和城市，而是“一個以多樣性為基礎(chǔ)的關(guān)系統(tǒng)一體”。昂溫構(gòu)建的“城鄉(xiāng)間相互作用、聯(lián)系、交流”理論分析框架，麥克·道格拉斯的“區(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)模型”以及加拿大學者麥基的Desakota模型等理論支撐都推動著城鄉(xiāng)關(guān)系由偏向發(fā)展演變?yōu)閰f(xié)調(diào)良性互動發(fā)展。

2 國內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系演變階段

中國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變，政策方針制定在其中起到關(guān)鍵作用，按馬慶斌（2012）分析，“是針對當時國內(nèi)外環(huán)境采取的應(yīng)對措施的一種反映”［2］。可分為五個階段，即城鄉(xiāng)融通階段（1949-1957），提出“重點建設(shè)，穩(wěn)步前進”的城市發(fā)展方針；“大”農(nóng)村促“小”城市階段（1958-1978），為調(diào)整城鎮(zhèn)人口發(fā)展過快，采用戶口管制、限制人口流動、取消城市規(guī)劃等措施，以適應(yīng)當時經(jīng)濟發(fā)展水平；農(nóng)村與城市順次改革、同步發(fā)展階段（1978-1991），通過農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和城市經(jīng)濟體制改革，釋放了束縛多年的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟獲得大幅度發(fā)展；城鎮(zhèn)化速度加快、城鄉(xiāng)差別逐漸加劇（1992-2009），農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制被確認為國家根本大法和社會主義市場經(jīng)濟改革加速了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，但由于資本、技術(shù)和人員更快地向城市集中，導致城市發(fā)展迅速，客觀上致使農(nóng)業(yè)發(fā)展增長放緩，農(nóng)村開始被邊緣化，城鄉(xiāng)關(guān)系失衡。具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，在2009年達到改革開放以來最大值，即3.33∶1。城鄉(xiāng)一體化進入新時期（2010-2017），這一時期，為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，政府提出推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并界定了新型的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，即“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。繼而在“十三五”規(guī)劃中又提出“推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”方針。這五個階段簡要分析了中國各個時期城鄉(xiāng)關(guān)系的演變。黨的十九大召開后，中國邁入中國特色社會主義新時代，城鄉(xiāng)關(guān)系進入一個新的歷史階段，黨中央提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，用“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理念，取代“城鄉(xiāng)一體化”表述，顯示了黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的新認識，開啟了城鄉(xiāng)關(guān)系的新征程。

3 體育在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮的作用

3.1 體育是提升城鄉(xiāng)居民體質(zhì)，推進健康中國戰(zhàn)略的重要方式

“健康中國”理念是習近平總書記在2016年8月召開的全國衛(wèi)生與健康大會上首次提出的，并在2017年10月黨的十九大中被上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記曾指出，“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵”。人民身體健康既是國家所盼，也是人民所期。健康不僅關(guān)乎國家經(jīng)濟社會發(fā)展，而且是國家繁榮和民族昌盛的重要標志，也是人的全面發(fā)展的應(yīng)然要求。而體育作為促進健康的重要方式，在慢性病預(yù)防、康復、健康促進等領(lǐng)域被人民所寄予厚望。人們更愿意通過身體鍛煉來促進健康，正如毛澤東在《體育之研究》中所述：“體育一道，配德育與智育，而德智皆寄于體。無體是無德智也”［3］。體育的功能就是要求身體承受一定的運動量，通過科學的運動負荷，適宜的運動強度、合理的練習密度來增強體質(zhì)，提高身體適應(yīng)自然環(huán)境的能力和抵抗疾病的能力。中國農(nóng)村尤其是偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村，相比于城市，在體育公共資源配置和體育人才儲備方面都很匱乏，體育供給側(cè)改革還遠遠不能滿足農(nóng)村居民的健身需求，針對此項矛盾，培養(yǎng)專門人才的體育高等院校要進一步拓展思路，加快調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程設(shè)置，調(diào)整教學內(nèi)容和產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)體育人才［4］。政府體育部門要采用多種形式、分層次調(diào)配好基本體育公共資源，為貧困偏遠地區(qū)居民享受到平等體育權(quán)利構(gòu)筑堅實的物質(zhì)保障。

3.2 體育公共服務(wù)是發(fā)展城鄉(xiāng)居民健身事業(yè)，推進體育強國建設(shè)的重要保障

黨的十九大報告指出，“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設(shè)”。體育強國的內(nèi)涵要求，居民在享有體育公共資源、參與體育活動、觀賞體育比賽上享有平等的權(quán)利，但城市和農(nóng)村體育在政府職能、公共服務(wù)、組織管理、體制機制上還存在較大差距，全民健身事業(yè)發(fā)展不平衡。其中體育公共服務(wù)均等化是薄弱環(huán)節(jié)，尤其是農(nóng)村體育公共服務(wù)供給均等化。因此，政府要對體育公共服務(wù)體系的覆蓋范圍、標準體系和供給方式進行論證，能夠通過政府購買的服務(wù)內(nèi)容，原則上都通過政府向社會購買公共服務(wù)的方式實現(xiàn)有效供給。

體育強國建設(shè)必須構(gòu)建完備的體育公共服務(wù)體系。政府要加大投入，建設(shè)設(shè)施齊全、活動豐富、覆蓋廣大民眾的基本體育公共服務(wù)體系，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的服務(wù)差距。首先要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。設(shè)施建設(shè)要以便民利民、符合群眾生活習慣為原則，逐步完善城鄉(xiāng)群眾健身場地設(shè)施。體育場館設(shè)施信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)要提速，讓居民隨時隨地掌握開放和資費情況，提高健身場地設(shè)施利用率。其次改革社會組織管理和場館運營機制。改革體育社會組織管理方式，培育體育社會組織并延伸其覆蓋范圍；創(chuàng)新體育場館運營機制，積極申請國家免費低收費開放補貼，鼓勵多層次服務(wù)供給，滿足居民不同健身消費需求。扶持地（市）、縣（區(qū)）級體育社會組織，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居基層群眾體育組織，加強群眾體育組織自身建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。常態(tài)開展足球、籃球和民族傳統(tǒng)體育等群眾喜聞樂見的運動項目比賽，創(chuàng)新體育活動機制，激發(fā)群眾參與動機。加強科學指導，多渠道培訓社會體育指導員和群眾體育志愿者，構(gòu)建社會體育指導員激勵管理機制和平臺。

3.3 體育交往是促進城鄉(xiāng)居民文化交流，加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展的粘合劑

十九大報告提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，建立“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的新時代中國特色社會主義新農(nóng)村。體育活動能引導城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民建立起積極健康的生活態(tài)度和行為方式，遠離“黃、賭、毒”侵害，減少社會問題發(fā)生，促進“鄉(xiāng)風文明”建設(shè)，提升了勞動力質(zhì)量。

體育項目是一個區(qū)域或民族在長期的共同生產(chǎn)生活中逐漸孕育發(fā)展起來的。雖然城市與農(nóng)村由于經(jīng)濟社會發(fā)展需要被人為割裂開來，但體育項目是聯(lián)系本區(qū)域、本民族的精神紐帶，不存在城市與農(nóng)村之別。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，體育不可或缺，起著粘合劑的作用。而且，體育不僅是一種身體活動方式，用來增強體質(zhì)，還能夠使人們在參與運動中獲得愉悅感、滿足感，豐富精神文化生活。比如，體育中的交往，就起著潤滑劑功能。人們在參加體育活動過程中，通過交往能增強彼此間的情感和友誼，是促進人們交往和加強團結(jié)的重要手段。體育活動能改善人際關(guān)系，加深人與人之間的相互了解，擴大人際情感交流，為建設(shè)和諧社會貢獻力量。特別是在城市生活中，鋼筋混泥土隔斷了人們生活與交往的空間，鄰里相互不相往來，交流與交往就變得越發(fā)重要，而體育活動能有效地破除人們之間的隔閡，建立起友誼的橋梁。近些年，隨著人們生活水平的逐步提高和業(yè)余閑暇時間的增多，人們有能力也有時間積極參與到體育活動中。各地在體育部門組織協(xié)調(diào)下，體育單項協(xié)會、群眾社團組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，體育活動種類繁多、體育比賽層出不窮，極大地提升了人們鍛煉的熱情，滿足了人們的交往需求，進一步促進了城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

3.4 體育產(chǎn)業(yè)是發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，建設(shè)美麗中國的重要力量

“美麗中國”建設(shè)要求遵循自然規(guī)律，保護生態(tài)平衡，它是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”指示精神的重要體現(xiàn)。建設(shè)“美麗中國”就必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改革30多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但也造成各類環(huán)境污染問題凸顯，生態(tài)環(huán)境受到挑戰(zhàn)。人們對美好生活的向往之一就是要有良好的生態(tài)環(huán)境，清潔的空氣、湛藍的天空成為重要的民生問題。十九大報告指出，“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，就要朝著綠色、低碳、循環(huán)等方向奮進，體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要補充。隨著人們生活方式的轉(zhuǎn)變，體育消費需求在人們消費結(jié)構(gòu)中比重增加，體育產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機遇。

體育產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式和路徑，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。政府體育部門要科學劃分城鄉(xiāng)公益性的體育事業(yè)和經(jīng)營性的體育產(chǎn)業(yè)，改革體育產(chǎn)業(yè)管理體制機制，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)供給模式，變政府單一供給為政府、企業(yè)、社會組織、個人多方聯(lián)動，培育城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)多元市場主體和社會主體，營造城鄉(xiāng)融合、競爭有序、平等參與的市場環(huán)境。政府要根據(jù)城鄉(xiāng)居民體育需求，推出多種類、多層次的體育產(chǎn)品，推進體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過公益廣告、宣傳欄等途徑，引導城鄉(xiāng)居民樹立科學健身理念、養(yǎng)成健身消費意識。要發(fā)展鄉(xiāng)村體育彩票市場，加強營銷管理，豐富彩票種類供給，逐步提升鄉(xiāng)村體育彩票銷售量。“美麗中國”建設(shè)需要體育產(chǎn)業(yè)提供城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑，多地開展的生態(tài)體育、體育旅游就是體育產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，體育產(chǎn)業(yè)要抓住機遇，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。