深化放管服改革 推進審批服務便民化

編者按：山東省委、省政府高度重視放管服改革工作，將其作為全面推進新舊動能轉換重大工程的三個關鍵支撐之一，提出了明確要求。今年6月，印發了《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》，各市黨委和人民政府、省委和省政府各部門（單位）迅速行動，精準發力，扎實推進各項改革措施落地生效。從本期起，本刊在特稿欄目集中宣傳我省推進“一次辦好”改革，全力打造“少、高、優、強”營商服務環境的經驗和做法。

山東省公安廳高度重視放管服改革，副省長、公安廳廳長孫立成多次召開會議，研究工作意見，提出明確要求。全省公安機關按照省廳統一部署，把群眾滿意作為標準，堅持從人民滿意的事情做起、從人民不滿意的事情改起，努力在重點領域和關鍵環節取得突破，“放管服”改革呈現出全面發力、重點突破、縱深推進的良好態勢。

主動服務新舊動能轉換重大工程

主動服務山東經濟社會發展大局，制定出臺《公安機關服務新舊動能轉換20條》，召開新聞發布會，深入解讀政策，充分展示成效，營造良好氛圍。中央及省市主要媒體參加發布會并進行集中報道。省委書記劉家義、省長龔正等領導同志給予充分肯定。深化戶籍制度改革，取消高層次和急需人才落戶限制，新落戶各類人才27萬，百余名外籍人才延長駐魯期限。放寬居住證申領條件，推行當場制發。上門服務重大項目，為企業急需人才及家屬集中辦理居住登記憑證2600余張，與居住證享有同等權益。圍繞十強產業900個入庫項目，加強警企深度協作，對接實際需求，精準服務發展。開展交通暢通提升行動，建立重大項目建設交通影響評價分析機制，構建城市交通規劃、建設、管理一體化機制。積極探索“一企一警務助理”，發揮企業警務助理職能作用。濟南組建新舊動能轉換先行區工作組，跟進保障先行區各項工作，啟用全省首家24小時無人警局，全天候辦理業務;青島出臺戶籍改革新政，放寬人才落戶，發揮大城市輻射帶動作用;棗莊為大中企業配備200余名警務助理，提高企業防范能力;東營率先實現出入境24小時自助服務區全覆蓋;濰坊向派出所、警務室和交警中隊延伸車駕管、違法處理業務，將服務送到群眾家門口;東營、德州打通數據信息壁壘，實現戶籍業務全城通辦;威海率先實現縣級車管所全科目考試全覆蓋。

推進公安服務事項“一次辦好”

印發《關于深入推進“一次辦好”改革的通知》，推進公安服務事項馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。在省公安廳官網公布“一次辦好”事項清單，編制公安機關“全省通辦”事項，臨時身份證明、駕駛證、機動車檢驗合格標志、護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等實現就近能辦、異地可辦、全省通辦。各地參照省廳做法，相繼公布本地“一次辦好”和“全市通辦”事項。省廳承擔的17項行政審批和4項依申請公共服務事項，進駐省政務服務中心辦理。大力推行24小時自助辦理，在人員密集場所，增配智能自助設備，方便群眾隨時辦理。全省配置200余臺自助旅游簽注和發證設備，實現自助填表模式全覆蓋。推廣“車管自助受理機”，打造“無人車管所”，群眾自助辦只需5到10分鐘。濟南啟用全省首家“24小時全時運轉”無人警局，將戶籍等各類常用業務納入自助辦理。

深化落實交警、出入境、治安改革新政

按照公安部統一部署，全面推行交管“放管服”改革20項措施和國家移民局便民系列新舉措，扎實推進治安管理“放管服”改革6項措施，確保民生領域各項改革任務落地生根。印發《關于改革居住登記和居住證制發管理有關問題的通知》，進一步優化流動人口服務管理工作;修訂《山東省戶口登記管理規范（試行）》，制定辦理戶口、居民身份證服務清單。改革交管窗口服務，推行申請材料“四減免”（免復印、免填表、免拓印、免提交），簡單業務一證辦，普通業務一窗通辦，個性服務自助快辦。與省郵政集團山東分公司合作，全面推行郵政網點代辦交管業務服務。全面實施出入境便利措施，異地就近辦理證件6.7萬人次，自助簽注4.8萬人次，免費照相81.8萬人次。拓寬出入境證件辦理“綠色通道”，加急辦證500余人次。

進一步推進公安機關簡政放權

以委托授權形式，向市級公安機關下放“民用槍支持槍許可、保安服務公司設立許可”等7項審批權。向縣級公安機關下放居住證制作、公章刻制業審批、電子出入境證件簽注制作、小型客車全科目考試4項權限。將因私出入境中介機構資格認定權限下放至濟南、青島、煙臺3市公安機關實施，方便企業群眾辦事創業。出臺“證照分離”改革試點實施意見，在我省29個國家級功能區，取消因私出入境中介機構資格認定;保安培訓機構設立、公章刻制、典當、旅館業4項行政許可實行告知承諾。試點實施以來，29個功能區減少因私出入境中介機構資格認定審批120件，辦理告知承諾24件，提高透明度和預期性6件、優化準入管理2件。

進一步推進政務服務信息共享

推進公安信息化“三個一”建設（全省統一的云計算平臺、公安大數據中心，基層警務工作門戶），云計算平臺支撐全警信息化應用，統籌基礎設施建設，全警共享平臺資源，不再新建獨立平臺;公安大數據中心服務實戰應用，打造標準化的大數據智能服務體系;基層警務工作門戶，服務民警一站式登錄，實現跨區域、跨警種一體化業務協同。推進政務信息資源共享交換，在政務共享交換平臺上發布296類資源，4000多個數據項，完成48類數據服務接口發布工作，完成常住人口、駕駛人和機動車信息3類自有數據歸集渠道整合遷移工作。為省政府辦公廳申請國家人口基礎信息庫查詢接口、核查接口，開展公民基本信息共享工作。

進一步規范政務服務監管模式

把監管重心由事前審批轉向事中事后監管，推進公正監管、智慧監管、信用監管、審慎監管，做到規范有序、公開透明、便民高效。健全“雙隨機、一公開”監管機制，編制隨機抽查事項清單、執法檢查人員名錄庫和抽查對象名錄庫，省廳今年開展執法檢查87次，對129家被檢查單位開展實地或網上檢查，抽查結果向省公共信用信息平臺實時推送。將嚴重交通違法和文明守法行為納入信用管理，建立誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”，積極開展行車無違法獎勵活動，6.5萬余人報名參與，5.2余萬人保持交通零違法，發放獎金68萬元。

關鍵詞：放管服 一次辦好 政務服務