平安西江建設肇慶進行時

張建林 鐘俊峰 程遠林 范斌 徐木根

西江可視化發展穩步推進，各部門可共享水上“千里眼”；多部門聯合持續高壓打擊西江違法采運砂船，水上交通安全形勢持續穩定；市級自用船管理辦法在省內率先出臺……自去年平安西江創建工作開展以來，西江肇慶段水域的安全監管成果顯著，安全形勢愈發穩定，船舶航行放心，海事監管盡心，市民出行安心。

據悉，西江肇慶段共170公里，占西江廣東段（界首到磨刀門掛定角347公里）的48.9%，在一年多的創建工作中，肇慶海事局積極牽頭建設，履職好三保一維護主業，肇慶市各單位積極參與，轄區水域功能劃分科學有序，通航秩序得到持續提升。今年以來，肇慶轄區沒有發生一般等級以上事故，一般等級以下的事故同比下降80%。

建設成效

◎ 成效1：

西江可視化為海事監管增加“千里眼”

“原來我們的監控視頻布局有限，而且視頻槍質量不高，只能取景無法高清抓拍，所以即便發現有船經過，也無法判斷其是否超載或者違章，就算把鏡頭拉進也看不清船名，作用有限。”說起此次平安西江建設，肇慶海事局指揮中心主任羅衛星就滔滔不絕，尤其讓他欣喜萬分的是，“智慧西江”建設中推動了西江可視化發展，高精尖的視頻槍為海事監管添加了“千里眼”。

他介紹，現如今的肇慶海事局是“鳥槍換大炮”，海事部門與杭州海康威視公司合作成立“西江可視化聯合實驗室”，致力于橋區抓拍系統、AR可視化全景監控系統和“可見即可傳”視頻監控設備等的聯合研發和試用，目前已在肇慶大橋建成了橋區抓拍系統。海事部門與青島歐森海事公司合作成立“西江無人機應用聯合實驗室”，積極推進無人機在內河船舶海事監管和水上應急救助領域的應用及標準建立。目前對已列編3架無人機制定了《無人機使用管理制度》。

這些硬件設施的投入究竟有怎樣的效果？他高興地介紹道，“可見即可傳”的視頻監控對海事監管是至關重要的，一旦在轄區水域發生險情，應急救援的專家可以調取不同角度的實時畫面，對險情進行研判處置，同時在發現船舶違法時，高清視頻可作為證據備份追責。

西江可視化的建設離不開硬件的鋪設，在創建智慧西江過程中，肇慶市各單位積極布點，消除水上安全監管的盲區。目前肇慶市海事、交通、氣象、水文等部門在西江肇慶段共建CCTV攝像頭60余個，構成了西江肇慶段的“天眼”，海事部門可以調用任一攝像頭，及時處理險情。同時，AIS信號在西江肇慶段也實現了全覆蓋，甚高頻無線通訊網絡在肇慶市西江河段全線貫通，這也意味著，西江肇慶段基本實現了可視化，哪里有問題哪里可以查看，哪里有需要哪里可以查數據。而更讓人欣喜的是，為了讓這一江春水更加安全，讓船舶航行更加順暢，肇慶海事局還編寫《西江肇慶段船舶交通管理系統工程可行性研究報告》并呈報廣東局完成了內審。據了解，該工程將投資5000萬元，計劃新建10個雷達站、3個VHF基站、11個CCTV監控點、2套全景監控攝像機、5個橋區水域“卡口”、20處船舶航行安全LED警示牌，還將分別在肇慶、云浮海事部門配置交通顯示瀏覽終端，用高科技、大數據、高技術全面為西江護航。

◎ 成效2：

聯合執法掃清夜間通航“驚雷”

近年來，由于非法采砂利潤巨大，德慶一帶的水域有很多船況很差的采運砂船私自改裝吸砂和卸砂裝置，常常鋌而走險夜間在航道中黑火作業，嚴重影響通航安全。據統計，2015年至今，肇慶轄區因盜采河砂引發水上交通事故6宗，死亡3人，沉船4艘，經濟損失近5000萬元，事故宗數占近三年轄區列入統計范圍內交通事故的50%。記者獲悉，自2017年8月 8日“平安西江”建設啟動以來，該情況得到有效遏制，肇慶轄區海事、公安、水務聯合破獲轄區非法采運砂船案件65宗，罰款400多萬元，通過公安部門審訊40多人，實施刑拘20多人。通過持續打擊違法采（運）砂船，2016年與2015年同期相比，事故四項指標全面下降，分別下降了66.7%；50%；71.4%；63.2%。2017年水上交通安全形勢總體穩定且保持在低位運行。2018年，轄區至今未發生列入統計范圍內的水上交通事故。“平安西江”建設在肇慶更顯成色。

“水上安全監管不是海事部門一家能搞定的事，單靠海事局在這里單打獨斗，執法的震懾力和作用有限，建設平安西江把各部門都齊聚一起，大家齊心盡責，才能無往不利。”說到建設平安西江，肇慶德慶海事處處長孫本良就豎起了大拇指，他高興地向記者說道，為凈化轄區通航秩序，遏制事故發生，自2015年底以來，肇慶海事局舉全局之力，鐵腕出擊，打響了打擊違法采（運）砂船攻堅戰役，但由于以前執法海事部門人力不足，執法權有限，所以即便花大功夫也無法根絕偷砂違法行為。

自平安西江建設以來，肇慶海事局與肇慶市政府各部門共建“平安西江”達成共識，大家溝通愈發順暢，肇慶海事局定期與水務、公安部門開展聯合調查摸底，做到底數清、情況明，以現場巡查為強力抓手，通過各海事處內部聯動+相鄰海事局聯動+海事、水務、公安三方聯動，以及各自重點圍剿的方式，充分調動水上執法資源；通過開展突擊執法、彈性執法、執法聯動等方式，打造現場高壓包圍圈，破解不法分子打時間差、聲東擊西、打一槍換一個地方的伎倆，在此過程中，肇慶海事局摸索出了嚴守、嚴打、嚴管的“三嚴”工作法，持續有效地整治西江河道非法采砂亂象，打擊違章零容忍。

◎ 成效3：

力促我省首個市級鄉鎮自用船安全管理辦法出臺

肇慶市位于廣東省中西部，西江干流中下游，轄區處于水網地帶，雖然現如今社會經濟發展迅速，但是鄉鎮還有不少村民需要依靠自用船舶出行。由于自用船舶船主安全意識不高、自用船舶管理責任不清、職能部門執法無據等情況，多年來此類船舶在肇慶轄區險情時有發生，且發生群死群傷事故風險高，如2016年12月4日，封開縣就發生了1宗自用船側翻死亡3人的事故。為加強鄉鎮自用船舶安全管理，預防和減少事故發生，保障人民群眾生命財產安全，肇慶海事局從2006年開始動議呈報肇慶市市政府出臺《肇慶市鄉鎮自用船安全管理辦法》，到2018年11月27日，歷經12年，在肇慶全體海事人的共同努力和推動下，《肇慶市鄉鎮自用船安全管理辦法（試行）》終于經肇慶市人民政府印發施行。據悉，這也是廣東省首個由市級出臺的鄉鎮自用船安全管理辦法，不僅填補了肇慶地區鄉鎮自用船安全管理法規空白，對于省內其他地區也具有一定的示范借鑒價值。

“在全體肇慶海事人的共同努力和推動下，《肇慶市鄉鎮自用船安全管理辦法（試行）》終于出臺了，大家十二年如一日的艱辛付出沒有白費，我們為市民的安全出行交出了一份優秀的答卷。”肇慶海事局海巡執法支隊副支隊長程遠林向記者介紹，對于鄉鎮自用船的管理國家早有規定，但是落實到地方卻沒有具體的細則，執行難度較大，“肇慶轄區的自用船舶很多，特別是在偏遠山區支流，自用船成為村民日常出行、耕種以及家禽養殖等的重要工具，且在農忙或節假日，個別群眾心存僥幸又會偷偷出來違法載客，這些自用船沒有得到有效管理，一旦發生危險后果不堪設想。”他說道，此次鄉鎮自用船安全管理辦法的出臺，就很好地把自用船管理落實到地方，讓這些船用人管，有法依，對大家的安全出行也更有保障。

他說道，此次管理辦法可以出臺，離不開平安西江的建設。自平安西江建設以來，肇慶市政府對涉水問題更加重視，對水上安全監管有了共識。地方政府與海事部門建成水上安全命運共同體，大家都步調一致、標準一致、思想一致，對水上安全問題愿意齊抓共管，“海事部門為地方政府消除安全隱患出謀劃策，地方政府出臺法規讓管理更規范，大家相輔相成，相得益彰。”

建設聲音

德慶縣人民武裝部參謀徐海峰：“共建”鍛煉出一支綜合性更強的救援隊伍

與海事部門的共建，讓德慶縣人民武裝部參謀徐海峰倍感受益匪淺。他向記者介紹，肇慶市德慶縣人民武裝部常設一支百人隊伍，隊伍擁有12艘沖鋒舟和3艘橡皮艇，日常主要任務是保障轄區安全，搶險救災。這支隊伍紀律性和戰斗力強，但是在水上應急救援的知識及相應的訓練卻有限。

自從建設“平安西江”后，肇慶德慶海事處與其簽訂共建機制，對這批隊伍中由40人組成的抗洪搶險分隊進行特訓，由海事處進行水上救援、船舶駕駛、應急處置等進行培訓指導，不斷提升隊伍自身在水上作業的安全保障，不斷提高救援成功率及隊伍的水上戰斗能力。同時為了更好地應對肇慶市水上溢油事故，這支40人的隊伍經過培訓后還轉身成為“溢油應急救援先鋒隊。”徐海峰說，“以前看到水上溢油事故發生，我們都不知所措，現在好了，經過海事處的培訓后，我們知道圍油欄設備要怎么用，學會了防止污染物擴散等基本技能，共建平安西江，讓我們鍛煉成了一支綜合性更強的救援隊伍。”

據悉，德慶縣人民武裝部的這支應急救援隊伍是陸軍編制，隊伍人員固定，戰斗力強，很好地添補了水上溢油應急人員不足，響應速度慢等問題。這也是肇慶市深化“政、企、軍”船舶防污染應急合作共建工作的有力舉措，同時，這種溢油應急隊伍的建設模式具有一定的推廣價值。

中國石化銷售有限公司廣東肇慶分公司負責人共建促進企業自我更新設備

中國石化銷售有限公司廣東肇慶分公司負責人向記者表示，該公司在肇慶開設了一個水上經營部共有7條水上加油船，自平安西江建設以來，在肇慶海事局的大力支持下，其公司積極配合，今年省公司專批了42萬的費用下來，目前每條水上加油船都新設了交通艇和更新了圍油欄，助力肇慶市水上突發溢油事件的應急處置。

為深化綠色西江建設，助力平安西江建設，中國石化銷售有限公司廣東肇慶分公司還積極配合肇慶海事局危管防污工作小組，編印了《西江船舶污染物處置須知手冊》《西江船舶供受油安全作業須知手冊》等，進一步加大供受油作業安全的宣傳和指導。

肇慶是珠江下游飲用水源的重要來源地，關系到2000多萬人口的飲用水安全，水上加油站選址事關飲用水源安全，肇慶海事局歷來都高度重視。為落實中央環保督察回頭看及飲用水源專項督察行動，肇慶海事局積極主動與肇慶市經信局、環保局溝通確定需遷移的水上加油站名單，結合轄區通航環境、港口岸線規劃、自然保護區劃定及加油站選址條件等，充分征求業主意見，共6次專函向市經信部門提供水上加油站調整選址，有效推進遷移工作。

建設愿景

◎ 愿景1：

推進西江可視化和智能化建設

在智慧西江建設方面，繼續推進西江可視化和智能化建設，繼續跟蹤做好肇慶（云浮）段船舶交通管理系統建設的后續工作。

◎ 愿景2：

實現“一江觸發、六局聯動、閉環管理”

在平安西江建設方面，一是開展西江水域功能探索與研究，統一劃定錨地、臨時停泊區、違法行為糾正區。研究推動感潮河段調整。對西江錨地進行規劃和建設，明確港口范圍界線，理清碼頭配套錨地、港外停泊錨地主體管理責任。二是持續推進與西江兄弟局協同執法，逐步實現“一江觸發、六局聯動、閉環管理”的工作機制。三是持續深化水上安全命運共同體建設，推動防商漁船碰撞、砂石船整治、船舶（大氣）污染專項整治等工作，進一步提升對西江母親河的保護和綜合開發利用水平。

◎ 愿景3：

提升西江溢油應急響應速度

在綠色西江建設方面，深化“政、企、軍”船舶防污染應急合作共建工作。完善西江水上突發事件隊伍共建機制，深化西江水上突發事件應急資源共享機制，提升西江溢油應急響應速度。

◎ 愿景4：

發揮文化引領作用

在文化西江建設方面，一是建立海事違法教育示范點，對違章及事故責任船員強制開展安全教育。二是高度重視綏江海事處這一船舶檢驗質量監督示范點建設，充分發揮示范點在船舶檢驗質量監督工作機制完善、人才交流及培養等方面的作用。

◎ 愿景5：

資源共享實現大數據管理

在共享西江建設方面，一是逐步實現與交通、航道、水利、環保、漁政、氣象等涉水單位數據共享，建立平安西江大數據應用中心。二是深化政企合作共建，提升源頭管理水平。三是持續開展水上安全知識“七進”（進企業、進校園、進社區、進漁村、進渡口、進機關、進船舶）活動。