交口縣農村居民飲水工程存在的問題及對策

劉常明

(山西省交口縣水利局，山西交口 033000)

0 引言

交口縣位于山西呂梁市南，呂梁山脈中段，以飲用奧陶系巖溶水為主，境內奧陶系巖溶水埋藏深，取水難度大。全縣農村飲水工程雖已實現了全覆蓋，在實際應用當中還存在一些問題需要解決。

1 飲水現狀

交口縣特殊的地質構造，奧陶系巖溶水埋藏深，取水難度大。受地下水分布的影響，各條主要河流沿線及溝谷的村莊主要是以飲用奧陶系巖溶水為主。石口河沿河因接近呂梁山分水嶺，為深層巖溶水的補給區，但沿河松散層厚度較大，賦水條件較好，所以沿河以取用松散層水為主。另外，交口縣石炭系裂隙水雖已遭受大面積的破壞，但還有少部分村莊飲用，如雙池鎮的長足、后莊，桃紅坡鎮的劉家洼、高堡等村。其余山上的村莊以旱井集雨輔以出水量極少的老井為主，雖然只有兩萬余人，卻分布于131個自然村。

截至2016年底，全縣共有各類飲水工程266處，其中提水工程131處(9處為大中型集中供水工程)，引水工程35處，蓄水工程102處，共解決了全縣7個鄉鎮93個行政村377個自然村10.28萬人的飲水安全問題。以上工程中自來水工程164處，解決了246個自然村8萬人的飲水問題(其中：入戶自來水190個自然村6.67萬人，集中供水點56個自然村1.33萬人)，自來水供水率78%，自來水入戶率65%。工程按供水水源分，飲用水井水源的131處，共計203個自然村7.13萬人；飲用小泉小水的35處，共計43個自然村0.87萬人；飲用旱井水的共計131個自然村2.29萬人，興建旱井3271眼，鋪設集雨場面積約26.17萬平方米。

2 存在的問題

2.1 運行管理問題

許多已建成的農村飲水工程缺乏良性的管理運行機制，責任管理主體缺位，一方面是集體大包大攬，管理不夠深入。另一方面是簡單的甩手承包，工程產權不清，市場運作責任不明，資產監管失控，加上規章制度不健全，承包人唯利是圖、管理水平低下，管理混亂，致使工程得不到及時的維修養護，直接影響工程的正常運行和效益的發揮。

2.2 水質超標問題

隨著工業廢水、城鄉生活污水排放和農藥化肥施用量的不斷增加，許多農村飲水水源受到污染，或存在受污染的風險，飲用水水質部分指標存在超標問題。根據近年來全縣工程建設當中的水質化驗報告單顯示，水質問題主要表現為細菌總數、大腸桿菌總數超標、水質硬度高及硫化物超標等問題，主要存在于飲用小泉小水的村莊。

2.3 水源保護問題

根據《村鎮供水規范》的相關要求，飲水水源的水源所在地和上下游均應設立一定的保護范圍，防止水源污染。可是交口縣的飲水工程基本上沒有設立保護區，包括大中型集中供水工程，有的即使設立了保護牌也是形同虛設，政府在水源保護方面的投入相對較少，企業更舍不得進行投資。

2.4 企業附帶解決村莊飲水帶來的隱患問題

由于交口縣水資源的極度匱乏，地表水和淺層水基本不存在，大多數單村飲水工程的建設幾乎都是以企業深井作為供水水源，一旦企業倒閉或政策性變動，將直接影響到村民的飲水安全問題。如康城鎮的圪垛村，工程從企業的500立方米蓄水池引水入戶，實現自來水供水。后因由于企業倒閉，村民又無力承擔深井供水帶來的高額費用，導致工程一度癱瘓。又如水頭鎮衛家崖村，也是以村內企業深井作為供水，企業倒閉后，深井交由村集體進行管理，但由于費用太高，雖然工程仍在運行當中，但舉步維艱。目前，全縣有7處類似的工程，此類隱患長久存在于交口的飲水工程，并還將長期存在，如何控制和解決有待于進一步思考。

2.5 企業明采和村民賣山所引發的飲水不安全問題

近年來，交口縣明采企業的進駐，導致部分村莊的已建飲水工程連同村莊一同被毀。在移民過程，有的移民村已建，但飲水問題目前仍未解決，有的甚至到現在為止村莊都沒有具體地址，人們分散居住，飲水安全保證不了。如水頭鎮上莊、寨南洼、孫家莊，石口鄉白家嶺，康城鎮上科莊、下科莊，回龍鄉上桃花、下桃花、后莊等。

2.6 工程難度大，投資缺口大，工程難以實施

交口縣目前未解決飲水問題的村莊(含旱井集雨工程村莊)，大多居住于自然條件惡劣的建檔立卡貧困村以及山莊窩鋪，經濟欠發達、人口稀少、交通不便、水源匱乏，實施飲水工程量極大。要解決這些村莊，只有通過遠距離調水或周邊集供管網延伸這幾種辦法，工程施工難度及技術要求都比較大，需要投入大量的資金。而農村飲水安全工程往年都是以人口的多少作為中央預算內資金的補助標準，同時輔以省、市、縣、鄉、村自籌資金予以解決。加之十三五時期，省市不再給予飲水安全工程配套資金(或者配套不到位)，鄉村自籌能力又幾乎為零，使原本捉襟見肘的工程資金，更加雪上加霜，致使有些具備解決自來水的村莊也因工程難度太大、資金缺口無法補足而無法實施。

2.7 工程老化、管網破損、供水保證率低下、存在安全隱患

目前我縣規模相對較大的集中供水工程，主要集中于各鄉鎮所在地，工程大多始建于20世紀七八十年代，受制于當時技術和材料的影響，管網鋪設以鋼管為主。經過三十多年的運行，鋼管銹蝕嚴重，跑冒滴漏現象時有發生，除不能保證正常供水外，還造成了群眾暫時性的水荒，更有甚者漏水造成了居民房屋的變形，解決不好極有可能引起矛盾上訪等社會性問題。

3 對策和建議

為確保我縣農村飲水工程建得成用得久，讓老百姓真正喝上安全水、放心水，真正享受到農村飲水工程帶來的實惠，必須有效地解決存在的問題。

3.1 明晰產權關系，落實經營主體

建議采用專業管理和用水戶參與管理相結合的模式，根據工程類型和規模，按照有利于工程發揮效益、有利于群眾管理使用、有利于水資源可持續利用的“三個有利于”的原則，明晰工程產權，確定管理模式，建立管理組織，落實管理責任，同時政府部門加大對飲水工程的監管和扶持力度，對獨立承擔農村飲水的深井供水工程進行維修補助。

3.2 劃定水源保護區，加強水源地水質保護

要嚴格按照有關水源保護方面的相關法律法規要求，根據我縣的實際情況，合理劃定各飲水安全工程的水源保護區，特別是擔負重要飲水任務的大中型集中供水工程，明確保護范圍，制定保護辦法，防止水源受到污染，切實保護飲水水源。

3.3 完善水質凈化措施，強化飲水消毒和管理工作

目前農村飲水工程在水質方面的建設比較滯后，水質凈化措施、檢測手段和管理運行機制不健全。為保證農村人口飲用水的水質，要加快建設水質化驗中心，完善水質化驗設備，建立水質檢測機制，并實現信息暢通、資料數據準確及時，為政府決策提供科學準確的資料，同時推廣使用消毒設備、水質處理設備等，確保水源水質和群眾飲水安全。

3.4 設立“農村飲水建設維修基金”，提供農村飲水工程建設維修資金保障

交口縣礦產資源較為豐富，采礦不僅破壞了水資源而且對水資源的開發利用增加了難度。為此，建議從采礦產生的利潤中提取少部分資金存入縣財政專戶，作為“農村飲水建設維修基金”，專款專用，針對確需馬上解決但又無法申請立項的飲水工程和帶病運行的工程進行更新維護。使工程不至于“小病不治，大病癱瘓”造成新一輪的飲水問題。

3.5 恢復鄉鎮水管站，為農村飲水工程管理提供技術支持

鄉鎮水利工程管理站曾經對本鄉鎮的水利工程管理做出過很大貢獻，他們不僅懂技術，而且會管理。農村飲水工程作為鄉鎮水利工程的一部分，他們可根據本鄉鎮的地域、經濟、生活習慣等實際情況，幫助制定符合當地切實可行的管理辦法。在農村飲水工程的施工、維護、檢修時，能夠及時提供技術支持，以保證飲水工程發揮正常效益。目前，雖然各鄉鎮均配備有水管員，由于受編制管轄的限制，名為水管員，實為鄉鎮工作人員，工作均以鄉鎮分配的工作為主，水利工作為輔，致使水利工作得不到有效開展，束手束腳。建議盡快配齊專職鄉鎮水管工作人員(人員為縣水務局派出)，以水利業務為主，同時接受縣水務局和鄉鎮管轄。

3.6 進一步發揮水源潛力

隨著近年來降雨量的增多，以及國家對私挖濫采的嚴厲打擊和近年來煤、鐵價格的回落，部分村莊的小泉小水又有了少許增加，同時隨著扶貧力度的加大，項目資金的增加，為進一步解決入戶自來水提供水了希望。下一步在水源條件具備的情況下，采用提引水的工程形式解決；在不具備水源條件的村莊，通過遠距離調水或集供工程管網延伸的方式進行解決，盡可能的全部實現自來水入戶。