西寧市人民政府辦公廳印發關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展實施方案的通知

寧政辦〔2018〕42號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

西寧市人民政府辦公廳

2018年3月29日

關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號）和《省政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》（青政辦〔2017〕69號）》精神，鼓勵農民工、大中專畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員（以下簡稱“返鄉人員”）到農村創業創新，促進農村一二三產業融合發展，推動農業供給側結構性改革，繁榮農村經濟，結合西寧實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，始終做到“三個一以貫之”和“五個過硬”，忠實踐行“兩個絕對”，全面落實省第十三次黨代會、省委十三屆三次全會、全省農村牧區工作會議及市第十四次黨代會和市委十四屆五次、六次全會、市委農村工作會議部署，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉變”，深入推進“五四戰略”，扎實落實“三高一新”要求，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，以推進農業供給側結構性改革為主線，以促進農村一二三產業融合發展為抓手，鼓勵和引導返鄉人員結合自身優勢和特長，根據市場和當地資源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發農業農村資源，發展優勢特色產業，激活各類城鄉生產資源要素，催生民生改善、結構調整和社會穩定新動能，為在新的起點上加快打造綠色發展樣板城市、奮力開創新時代建設幸福西寧新局面提供有力支撐。

（二）發展目標。鼓勵返鄉人員領辦創辦農牧企業、農民合作社、家庭農牧場等新型農業經營主體，引導和扶持發展一批種養生產經營型、農產品產地貯藏加工型、農資配送生產服務型等產業。到2020年，新增返鄉創業人員1500人，新增各類新型農業經營主體500家，帶動就業4000人以上，創建農村創業創新園區（基地）9個。

二、重點任務

（一）突出重點領域。鼓勵和引導返鄉人員重點發展種養業、特色農牧業、設施農業、林下經濟、庭院經濟等農牧業生產經營模式，開展多種形式的適度規模生產。鼓勵支持返鄉人員圍繞糧油、果蔬、牛羊肉、鮮奶、中藏藥、飼草等特色產業，發展貯藏、保鮮、烘干、凈化、分選、包裝、加工等農產品加工業，農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農機作業服務、農業廢棄物收集處理、農業信息咨詢等生產性服務業，休閑農業、鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業。

（二）搭建創業平臺。依托“三區、三園和一體”建設，鼓勵和支持各類返鄉人員開展創業創新。依托現代農業信息網絡，及時為返鄉人員創業創新提供農業科技服務、農產品市場行情、項目申報指南等方面的信息服務，幫助解決技術人才和市場銷路等方面的問題。依托各類農展會、產銷對接活動，組織各類新型農業經營主體開展項目洽談、投資融資、市場推廣、產品展銷、交流合作等活動。

（三）促進產業融合。圍繞農業產前產中產后，鼓勵和引導返鄉人員實行產加銷一體化運作，延長農業產業鏈，提高產品附加值，與農戶建立緊密的利益聯結機制，讓農民分享二三產業增值收益。鼓勵返鄉人員自建或與第三方知名電子商務平臺開展深度對接，豐富鄉村電子商務綜合服務平臺。引導返鄉人員向小城鎮和各類農業園區集中，推進農業生產與旅游、科技、教育、文化等產業深度融合，打造產業集群和產業融合先導區。

（四）培育經營主體。鼓勵引導返鄉人員按照法律法規和政策規定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦農牧企業、農民合作社、家庭農牧場、農業社會化服務組織、股份制林場等新型農業經營主體。鼓勵各類經營主體以資金、技術、品牌為紐帶，通過股份合作、工序銜接、產銷對接等方式，建立產業聯盟，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體，共同開辟創業空間。

（五）開展創業創新試點。結合實施農村一二三產業融合發展試點縣與全國農村創業創新園區（基地）創建，優化返鄉下鄉創業的體制機制環境。重點抓好政策落實，加快創業創新服務平臺建設，優化服務環境，鼓勵吸納返鄉人員創業創新項目入駐，打造全國農村創業創新園區（基地），樹立返鄉人員創業創新發展樣板。

三、政策措施

（六）降低創業創新門檻。按照簡政放權、放管結合、優化服務的總體要求，深化行政審批制度改革和商事制度改革，提高便利化水平。落實注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，大力推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革。縣級人民政府要設立“綠色通道”，為返鄉人員創業創新提供便利服務，對進入創業園區的，提供有針對性的創業輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費。（市市場監督管理局、市行政審批服務局、縣區人民政府）

（七）加大財政支持力度。市、縣區財政扶持政策要向返鄉人員創業創新傾斜，將符合條件的返鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍，落實好創業補貼、培訓補貼、創業擔保貸款和開展農牧業適度規模經營貸款等各項扶持政策。新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、農業生產全程社會化服務、農產品加工、農村信息化建設等各類財政支農項目和產業專項基金，要將符合條件的返鄉人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式予以積極支持。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創業的，財政支持政策要延伸覆蓋。對政府主導的農林牧等公益性工程和項目，采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導返鄉人員參與建設、管護和運營。統籌商貿流通服務業發展專項資金，支持返鄉人員利用電子商務開展形式多樣的生產經營活動。鼓勵縣鄉兩級結合產業優勢建立返鄉創業電商基地、返鄉創業小型電子商務聚集區，對電子商務創業辦公用房、網絡等給予優惠或補貼。對登記失業的高校畢業生和退役軍人，返鄉創業取得營業執照并正常經營三個月以上的給予一次性創業補貼，其中對自主創業的給予2000元補貼，對兩人及以上合伙創業的給予3000元補貼。對返鄉人員創辦經營實體或網絡商戶，經營1年以上實現成功創業的，給予一次性獎勵，其中，高校畢業生創業獎勵1萬元。失地農民、生態移民、退役軍人、殘疾人及其他登記失業的城鎮就業困難人員創業獎勵5000元，農民工等城鄉其他人員創業獎勵2000元。對返鄉創辦企業或從事個體經營吸納就業困難群體就業的，給予一次性崗位開發補貼，創業期間，每新開發一個就業崗位并招錄1名就業困難人員，簽訂1年以上勞動合同，同時進行就業登記的給予1000元補貼，每個經營主體補貼額度最高不超過2萬元。（市財政局、市人力資源和社會保障局、市經濟和信息化委員會、市農牧和扶貧開發局、市商務局、市林業局）

（八）落實稅費支持政策。持續加大稅務行政審批制度改革，切實加強事中事后管理，全面落實已取消和下放的審批事項。創新服務手段，改進服務方式，優化辦稅流程，減輕辦稅負擔，提高辦稅效率，切實減輕納稅人制度性交易成本。嚴格落實營改增相關政策，確保所有行業稅負只減不增，最大限度減輕企業生產經營成本。認真落實小微企業、高新技術企業、西部大開發等一攬子稅收優惠政策，放大稅制改革、區域和產業政策減稅效應。鼓勵各類創業園對入駐園區的返鄉人員在物管費等相關費用方面給予適當減免。（市國稅局、市地稅局、縣區人民政府）

（九）改善金融服務方式。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，解決返鄉人員創業創新融資難問題。一是進一步依托“金穗服務惠萬家”工程、“授信池”、農業統貸平臺等，解決返鄉人員創業創新融資難問題。二是培育發展融資擔保機構，充分發揮政策性擔保機構的作用，依托市信用擔保集團和省農牧業信貸擔保有限責任公司，為返鄉人員實施擔保費用補助、貸款貼息、擴大抵押物范圍等扶持政策，同時健全農村信貸風險分擔機制，全面提升金融服務能力和水平。三是鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉人員創業創新需求的信貸產品和服務模式，創新推出針對農業生產、林業生產、文化旅游、精準扶貧等特色貸款產品。四是加快建立農村綜合產權交易平臺，有效盤活農村資源、資金和資產，深入推進土地承包經營權、農村住房財產權抵押貸款業務試點，探索開展農牧業設施、農機具等動產和不動產抵押貸款業務。五是在貧困地區創辦的農牧企業、農民合作社，符合條件的優先給予扶貧項目貸款貼息。對創業擔保基金擔保的貸款按國家規定給予貼息。六是豐富涉農保險業務，在鞏固蔬菜價格指數保險的基礎上，繼續推動政策性農業保險提標擴面增品，同時探索開展收入保險、信貸保證保險、農畜產品質量安全保證保險、畜禽活體保險、設施農業保險、農產品運輸保險和融資業務等創新試點，更好地為返鄉人員創業提供風險保障需求。（市金融辦、市財政局、市農牧和扶貧開發局、縣人民政府）

（十）落實用地用電支持措施。在符合土地利用總體規劃、鄉規劃、村莊規劃的前提下，統籌安排農村建設用地，盤活農村存量建設用地，促進農村新產業、新業態發展。落實大眾創業萬眾創新、現代農業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業，依法使用農村集體建設用地開展創業創新。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，支持返鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂，允許返鄉人員和當地農民合作改建自住房，開展自主創業創新。通過城鄉建設用地增減掛鉤實施項目結余出的新增建設用地指標，以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，支持返鄉人員創業創新。縣級人民政府在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于返鄉人員建設農業配套輔助設施。支持返鄉人員與農村集體經濟組織共建農業物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和村莊空閑地等用于返鄉人員創業創新。農林牧業產品初加工項目土地出讓價，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行，也可根據國家西部大開發支持政策確定工業用地出讓最低價標準。市縣供電公司對返鄉人員創辦的農業生產、加工項目的用電，在報裝、各項業務辦理過程中均按綠色通道予以快捷辦理，對發展作物種植、畜牧業（為了獲得各種畜產品而從事的動物飼養活動用電）、農產品初加工、林木培育和種植等農村農業生產用電均執行農業生產電價，最大限度支持農村創業項目的實施。（市國土資源局、市城鄉規劃和建設局、市農牧和扶貧開發局、市林業局、市旅游局、市供電公司、縣區人民政府）

（十一）創建創業園區（基地）。探索“一區多園”發展模式，依托現代農業示范區、農業科技園區、農牧業產業園、專業市場、農業規模種養基地、農牧企業等，整合創建一批具有區域和產業特色的返鄉人員創業創新園區（基地），發揮農牧業產業園輻射帶動和示范作用，為返鄉人員創業創新提供平臺。重點依托大通設施果蔬產業園、西納川設施果蔬休閑產業園、湟源縣循環農業產業園、城中區果蔬（休閑）產業園等各類農牧業產業園，吸納返鄉人員到園區創業創新，在項目開發、廠房租用、技術服務等方面給予政策優惠。鼓勵舉辦創業創新大賽、講堂等各類活動，搭建創業者交流平臺，支持各類返鄉人員成功創業，建設創業創新示范基地。（市農牧和扶貧開發局、市發展和改革委員會、市科技局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市林業局）

（十二）強化創業培訓服務。繼續實施好農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃和新型職業農民培育工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程，開展農村電子商務和婦女創業創新培訓，將符合條件的返鄉人員納入創業培訓。針對返鄉人員不同創業階段、不同需求和地域產業特色，開展內容豐富、針對性強的專項培訓，幫助提升創業能力。加強創業創新導師隊伍建設，從企業家、投資者、專業人才、科技特派員和返鄉創業創新帶頭人中遴選一批導師。鼓勵各類優質培訓資源參與返鄉人員培訓，支持各類園區、中高等院校、農牧企業與創業孵化基地建立創業創新對接機制，實施培訓、孵化、服務“一條龍”幫扶，使其穩定發展并能成功創業。圍繞農業生產實際，涵蓋糧油作物、設施農業、農技推廣、植物保護、土壤肥料、動物防疫、農產品質量安全、農產品加工等內容，建立專家庫，開展科技指導服務活動，把新成果、新技術、新信息及時傳遞給返鄉人員。（市人力資源和社會保障局、市農牧和扶貧開發局、市教育局、市科技局、市林業局、團市委、市婦聯）

（十三）強化信息服務。鼓勵各類電信運營商、電商等企業面向返鄉人員開展農業生產技術、農產品電子商務、信息化知識培訓。借助村級信息服務站、“12316”信息服務平臺、“三資”監管平臺，提供政策法規、農業技術、農資配送、農機作業等農業信息和社會化服務。完善農業信息監測體系，為返鄉人員提供災害預警、耕地質量監測、重大動植物疫情防控、市場波動預測等服務。建立返鄉人員信息庫，支持返鄉人員投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營，從返鄉人員中選拔培養信息管理員，開展網絡、營銷、信息采編、物流、服務等專業培訓和認證考核，通過考核正式上崗的，簽訂勞動雇傭合同，給予一定的崗位補貼和社會保險補貼。依托農牧業信息化示范基地和電子商務創業園，培育一批“會上網、能開店、善經營”的農村電商“新農人”。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等政策，支持返鄉人員利用新一代信息技術開展網上創業。（市農牧和扶貧開發局、市商務局、市財政局、市經濟和信息化委員會、市林業局）

（十四）完善各項社會保障政策。返鄉人員可根據基本醫療保險相關政策，按照自愿參保的原則，選擇參加城鄉居民基本醫療保險或以靈活就業人員身份參加職工基本醫療保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。參加基本醫療保險并按規定繳納醫療保險費的，享受醫療保險相關待遇。返鄉人員可根據現行的養老保險政策，在用人單位就業形成事實勞動關系的，應參加城鎮職工基本養老保險；沒有在城鎮用人單位就業從事個體經營或其他自由職業，可以按城鎮自由職業者身份自愿參加城鎮職工基本養老保險。返鄉人員具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的，可以在戶籍所在地的縣（區）自愿參加城鄉居民基本養老保險。符合領取失業保險條件的可按規定領取失業保險金。城鎮企業單位招用的農牧民合同制工人本人不繳納失業保險費的，由單位按照農牧民合同制工人工資總額繳納失業保險費，單位招用的農牧民合同制工人連續工作滿一年，本單位已繳納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據工作時間長短，對其支付一次性生活補助。對返鄉人員初始創業失敗后生活困難的，可按規定享受社會救助。對大中專畢業生創辦領辦農牧民合作社并在公共就業人才服務機構辦理就業創業登記的，每人每月可享受1000元生活補貼，按照基本養老、基本醫療和失業保險個人實際繳費的70%予以社保補貼，補貼期限3年。返鄉實現靈活創業的就業困難人員、高校畢業生、退役軍人可以享受靈活就業人員社保補貼，對參加城鎮職工基本養老、基本醫療保險，或參加新農保和城鎮居民養老醫療保險的，按個人實際繳費的70%給予補貼。補貼期限：就業困難人員補貼不超過5年；未就業高校畢業生、退役軍人補貼不超過2年。創辦領辦農牧民合作社的大學生“村官”，在崗服務期間不享受本政策，服務期滿后，繼續領辦的，執行本政策。持有居住證返鄉人員的子女可在創業地接受義務教育，當地教育行政部門根據學位情況妥善進行安置。（市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局、市教育局、縣區人民政府）

四、組織領導

（十五）強化責任落實。各縣區、各有關部門要充分認識支持返鄉人員創業創新的重要意義，作為經濟社會發展的重點任務予以統籌安排。市農牧和扶貧開發局要發揮牽頭作用，建立協調機制，明確任務分工，落實部門責任，形成工作合力，結合本地實際，落實支持返鄉人員創業創新的政策措施。市各相關部門要按照職能分工，積極推動返鄉人員創業創新政策落實。（市農牧和扶貧開發局、市發展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、縣區人民政府）

（十六）強化服務指導。完善中小企業公共服務平臺網絡，依托平臺網絡加強對各類服務機構指導和服務資源整合，開展面向返鄉人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。依托現有的各類公益性農產品市場、電商平臺和園區（基地），為返鄉人員創業創新提供高效便捷服務。做好返鄉人員創業創新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業服務。（市農牧和扶貧開發局、市發展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市商務局、市林業局）

（十七）強化宣傳引導。采取編制服務指南、制作政策明白卡及利用“12316”信息服務平臺、電視廣播、報刊網絡等媒體宣傳解讀政策措施，樹立返鄉人員先進典型，宣傳推介成功經驗，弘揚創業創新精神，發揮其示范帶動作用。充分調動社會各界支持返鄉人員創業創新的積極性，營造良好環境。（市農牧和扶貧開發局、縣區人民政府）