西寧市人民政府辦公廳關于進一步強化義務教育控輟保學工作的通知

寧政辦〔2018〕51號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（國辦發〔2017〕72號）、《青海省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（青政辦〔2018〕23號）要求，現就進一步強化我市控輟保學工作，全面提高義務教育鞏固水平有關工作通知如下：

一、強化依法控輟，明確責任，建立健全控輟保學工作機制

（一）履行政府控輟保學法定職責。各縣（區）政府要認真履行義務教育控輟保學主體責任，對本縣（區）控輟保學工作負總責，成立縣（區）級控輟保學工作領導小組，定期召開會議研究控輟保學工作，制定切實管用、有實效的控輟保學工作措施。組織和指導各鄉鎮（街道辦事處）、學校摸清本縣（區）義務教育階段適齡學生就讀情況，督促適齡兒童少年入學，幫助他們解決接受義務教育的困難，做好輟學學生的調查、摸底和勸返工作，不斷提高義務教育鞏固水平。夯實控輟保學“雙線”目標責任制，縣（區）政府與鄉鎮政府（街道辦事處）、鄉鎮政府（街道辦事處）與村（社區）、村（社區）與村民（居民）為一線，履行行政控輟主要職責；縣（區）級教育行政部門與學校、學校與教師、教師與家長為一線，履行教育保學主要職責。各縣（區）政府與鄉鎮政府（街道辦事處）、鄉鎮政府（街道辦事處）與村（社區）都應簽訂控輟保學工作目標責任書。各縣（區）教育行政部門與屬地義務教育階段學校簽訂控輟保學工作目標責任書，層層分解責任采取措施落實控輟保學工作職責。

（二）完善行政督促復學機制。各縣（區）政府要全面掌握轄區內適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，提前開展入學教育引導工作，督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學并完成義務教育。各義務教育學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，在每年春季、秋季學期開學一周內，對本校學生流失、輟學情況進行統計，加強家校聯系，了解原因和去向，建立健全《西寧市義務教育控輟保學基本信息統計臺賬》，并于開學（或中途輟學）兩周內向學生居住地的鄉鎮政府（街道辦事處）及教育行政主管部門上報《西寧市義務教育階段學生流失、輟學情況統計表》，由鄉鎮政府（街道辦事處）組織專班深入村（社區）、組、戶進行查找，查清去向和就讀情況，建立輟學學生工作臺賬，按照“應返盡返”的要求，認真研究和分析學生的失學輟學原因，對癥下藥，精準施策，做好勸返復學和預防工作。義務教育學校應積極配合當地政府部門做好輟學學生勸返復學工作。各縣（區）教育行政部門每季度將本地區學生輟學情況統計匯總后報市教育行政主管部門。進一步落實家長責任，父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育，無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的，由當地鄉鎮政府（街道辦事處）或者縣級教育行政部門給予批評教育，責令限期改正，對經多次說服教育仍不返校的學生，由鄉鎮政府（街道辦事處）向輟學學生家長發出《敦促入學通知書》；逾期不改的，由司法部門依法發放相關司法文書，敦促其保證輟學學生盡早復學；情節嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。

（三）建立義務教育入學聯控聯保工作機制。教育行政部門是控輟保學工作的具體組織和實施者。市教育行政部門負責指導各縣（區）結合當地實際情況抓好控輟保學工作。各縣（區）教育行政部門負責本轄區控輟保學工作的組織實施。各級綜治、市場監管、文化部門等要加強文化市場管理和校園周邊環境綜合治理，禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止營業性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等接納未成年學生。公安部門要嚴厲打擊擾亂學校正常教育教學秩序、侵害師生生命財產安全等違法犯罪行為，要為教育行政部門、鄉鎮政府（街道辦事處）及學校就控輟保學工作提供人口基礎信息查詢比對支持。司法部門要做好控輟保學相關法律法規的宣傳教育和法律援助工作。民政部門要將符合條件的家庭經濟困難學生納入社會救助政策保障范圍，并進一步加大對家庭貧困生的扶助力度。市場監管、人社部門要加強對企事業單位、個體工商戶招工用工的管理和監督，嚴禁違法招用未滿16周歲的未成年人務工和經商，情節嚴重的吊銷其營業執照。宗教事務部門要依法加強對宗教活動場所和教職人員的管理，對宣揚女童棄學、為義務教育適齡兒童少年舉辦婚禮宗教儀式的教職人員，要依法予以懲處；嚴禁寺院接收九年義務教育階段適齡兒童少年為宗教教職人員，嚴禁寺院等各類宗教組織舉辦九年義務教育階段適齡兒童少年學習班，進行宗教教育。社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創造良好的環境，對違反《義務教育法》導致學生輟學的，任何社會組織或者個人都有權向有關國家機關提出檢舉或者控告。發改、財政、衛生、食品藥品監管等部門及工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織，要認真履行法定職責，協助做好控輟保學工作。

二、強化質量控輟，注重內涵，避免因學困或厭學而輟學

（四）規范義務教育辦學行為。各縣（區）政府要認真落實義務教育學校管理標準，全面提高義務教育學校，尤其是農村義務教育學校管理水平。嚴格按照省定課程方案開齊課程，開足課時，合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在校活動內容和家庭作業，發揮共青團、少先隊的作用，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活，不得隨意增加課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結束課程。要嚴格執行義務教育階段免試劃片就近入學規定，實行均衡編班和合理控制班額。嚴禁利用節假日以及課余時間組織中小學生集體補課；嚴禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學生；嚴禁以考試成績給學生排名、排座位。堅決遏制因學校或教師教育教學行為導致學生輟學。

（五）深化課堂教育教學改革。各級教育行政部門要組織學校和教師不斷深化課程改革，積極探索研究解決因學習困難產生厭學而導致輟學的有效辦法。積極推動城鄉義務教育集團化辦學改革，加快城鄉義務教育一體化發展進程，強化對農村學校教育教學工作的研究和指導，采取多種形式幫助農村學校提高教學質量。加快鄉村小規模學校建設，加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。發揮鄉村小規模學校小班化教學優勢，積極開展啟發式、參與式教學，充分運用信息化手段，推動優質教育資源共享，提高義務教育質量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學，堅決遏制學生因厭學而輟學。

（六）建立健全學習困難學生幫扶制度。各縣（區）政府和學校要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務，建立健全學習幫扶制度，加強心理疏導，針對學困生學校要著力解決好“留得住、能安心、會學習、學得好”這四個階段的問題。要按照因材施教的原則，針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況，切實加大幫扶力度，使他們增強學習興趣，改進學習方法，養成良好學習習慣，不斷提升學習能力和學習水平，切實增強學習的自信心、有效性和獲得感。各學校要強化對學生的發展性評價、多元評價，促進學生全面發展，把對學習困難學生的發展性評價作為考核學校教育工作和教師教育教學工作實績的重要內容。

（七）因地制宜促進農村初中普職教育融合。各地要結合區域內教育和農村經濟發展實際，加強普通教育、職業教育統籌，通過在普通初中開設職業技術課程、組織普通初中學生到當地中等職業學校（含技工學校）選修職業教育專業課程等多種方式，積極促進農村初中普職教育融合，確保初中學生完成義務教育，為中職招生打下基礎，提供多種成才渠道，使他們升學有基礎、就業有能力，有針對性地防止初中生輟學。鼓勵因地制宜為農村普通初中配備一定數量的專兼職職業技術教師。

三、強化扶貧控輟，精準施策，避免因貧失學輟學

（八）精準確定控輟特殊群體。各縣（區）政府要認真貫徹落實省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務，壓實工作責任。要聚焦貧困地區和貧困人口，把建檔立卡等家庭經濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生，下同）作為脫貧攻堅重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、留守兒童、孤兒作為重中之重，堅持優先幫扶、精準扶貧，切實提高扶貧成效，到2020年全面完成教育脫貧工作任務，阻斷貧困代際傳遞。各縣（區）教育行政部門要會同財政、公安、扶貧、民政、殘聯等部門加強排查，摸清情況，針對家庭經濟特殊困難學生，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經濟困難而失學輟學。

（九）扎實做好學生資助工作。各縣（區）要全面落實《西寧市人民政府關于貫徹落實完善城鄉義務教育經費保障機制和實行15年免費教育的實施意見》，完善城鄉義務教育經費保障機制，認真落實義務教育“兩免一補”、學生營養改善計劃、殘疾學生資助等惠民政策。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對家庭經濟困難學生資助力度，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費，繼續實施高校面向農村和貧困地區定向招生專項計劃，暢通綠色升學通道，提高貧困地區義務教育學生升學信心。

（十）重視殘疾學生就讀問題。加快推進大通縣特殊教育學校建設，加強普通學校特殊教育資源室建設，完善不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門制度，建立以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的特殊教育體系，滿足殘疾兒童入學的需要。各縣（區）教育行政部門和殘聯組織要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年，安排他們以合適形式接受義務教育并納入學籍管理。適齡殘疾兒童少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監護人應當提出申請，由當地鄉鎮政府或者縣級教育行政部門批準。

四、強化保障控輟，改善條件，避免因上學遠上學難而輟學

（十一）合理規劃義務教育學校布局。各縣（區）政府要主動適應經濟社會以及城鎮化發展的需要，合理規劃布局城鄉義務教育學校，優化義務教育資源配置，保障學校布局與村鎮建設、學齡人口居住分布相適應，切實處理好就近入學為主與合理集中寄宿的關系。中小學布局調整要嚴格執行國家和省的有關規定，堅持先建后撤、保證教學，整體推進、分步實施的原則，既要適度擴大城鎮教育規模，加強鄉鎮寄宿制學校建設，又要整合農村教育資源，在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方辦好必要的教學點，防止因學校布局不合理和上下學不方便造成學生失學輟學。要因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、提供校車服務等多種方式，妥善解決農村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。

（十二）大力改善鄉村學校辦學條件。各縣（區）政府要強化教育履職責任，優化財政支出結構，優先發展義務教育；調整優化教育支出結構，重點保障義務教育，對貧困等財力薄弱地區，要加大傾斜支持力度。完善鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準，科學推進學校標準化建設。統籌實施全面改薄、義務教育學校建設等各項教育工程，加快新建、改擴建教室、宿舍、食堂、浴室，改善取暖、住宿、餐飲、衛生條件。加大對因條件薄弱輟學高發地區義務教育薄弱學校支持力度，積極改善基本辦學條件。落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，確保學校正常運轉。嚴格落實對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費政策，確保經費落實到學校（教學點）。加強教育審計和問責，對挪用和擠占村小學和教學點公用經費的單位與個人要嚴肅問責。加快推進“三通兩平臺”建設，加強數字校園的建設，利用現代教育技術為義務教育學校開足開好課程提供支持。

（十三）均衡配置義務教育階段師資。落實《西寧市鄉村教師支持計劃實施方案》，提高鄉村教師生活待遇，吸引優秀教師到鄉村從教。落實特崗教師計劃、免費師范生培養計劃等，并向農村地區傾斜。落實中小學教師交流輪崗制度，加強校長、教師輪崗交流，統籌調配編內教師資源，推動城鄉間教師交流，有計劃地組織選派西寧城區的優秀教師到三縣農村邊遠地區支教交流。重點推動城鎮學校向鄉村學校、優質學校向薄弱學校、中心學校向村小教學點的交流輪崗，著力解決鄉村教師結構性缺員問題。鄉鎮中心學校要結合實際情況，采取輪崗、走教等方式統籌解決好農村教學點師資問題，可采用面向社會公開招聘、政府購買服務等多種渠道聘任體育美育兼職教師，解決農村學校體育美育教師短缺問題，為中小學校開齊開足課程提供師資保障。

（十四）切實保障隨遷子女、農村留守兒童就讀問題。各縣（區）政府要將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍，堅持以流入地接收為主、以公辦學校接收為主，保障隨遷子女平等接受義務教育；全面建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，通過在城鎮新建和改擴建學校，抓好寄宿制學校建設，有序擴大城鎮學位供給，為隨遷子女平等接受義務教育提供條件。要組織鄉鎮（街道辦事處）和學校對農村留守兒童摸底核實、登記造冊；要加強家校聯系，彌補留守兒童的情感教育缺失；要在教育教學上對農村留守兒童一視同仁，一旦發現有輟學的苗頭，應及時教育和勸導。各有關部門要加強綜合整治，防止侵犯留守兒童事件發生。義務教育階段外來務工人員隨遷子女輟學的，就讀學校的學籍主管部門應于每學期末將學生學籍檔案轉交其戶籍所在地縣（區）教育行政部門，并配合做好勸返復學工作。

五、強化動態監測，跟蹤管理，確保適齡學生接受義務教育

（十五）建立定期調查登記機制。各縣（區）、各鄉鎮政府（街道辦事處）要建立并完善本轄區0-18周歲人口文化狀況登記制度，夯實7-15歲適齡兒童少年接受義務教育數據庫建設力度，建立健全本地戶籍適齡兒童少年赴省外就讀小學、初中注冊登記備案機制，并以居住證為主要依據將流動人口子女適齡兒童少年入學情況納入各鄉鎮、街道辦事處、社區的義務教育管理范圍內，由居住地的鄉鎮（街道辦事處）牽頭，會同教育、公安等部門逐戶開展排查，做好調查摸底、建立臺賬及入學動員工作，準確掌握本地區、本鄉鎮（街道辦事處）的義務教育階段適齡學生就讀情況。市、縣（區）教育行政部門要建立學籍管理定期督查和問責機制，逐級核查學籍管理系統學生數，逐級負責跟蹤建立本地區從起始一年級起至九年級學生轉學、休（復）學、升學、畢業等異動學生臺賬，做到人數清、去向明，要按照國家中小學電子學籍系統的要求，及時對學生學籍變動信息進行更新，詳細核實和記錄相關情況。各義務教育學校與鄉鎮政府（街道辦事處）、村委（社區）之間要定期開展在校學生相關基礎信息庫對接比對工作，做到學生異動情況及輟學情況清楚、學生基礎信息完整、相關證明材料齊全、手續完備，準確掌握學生的流動情況。認真清理“人籍分離”問題，杜絕出現建立虛假學生學籍、重復建立學生學籍等違規現象，嚴禁“空掛學籍”。

（十六）建立控輟保學動態監測機制。各級教育行政部門和學校要利用中小學生學籍信息管理系統做好輟學學生標注登記工作，確保學籍系統信息與實際一致。要加強學生失學輟學情況監測，把農村、邊遠、貧困、民族地區和流動人口相對集中地區等作為重點監測地區，把小升初、初中作為重點監測節點，把流動、留守、殘疾、家庭經濟困難適齡兒童少年、孤兒與服刑人員未成年人子女作為重點監測群體。要充分發揮大數據信息庫作用，開展數據分析，各級教育行政部門要會同公安、衛計、民政、扶貧、殘聯等部門建立學籍系統與相關人口基礎信息庫的比對核查聯動機制，定期開展數據對接及分析工作，及時篩查未入學適齡兒童少年，公安部門要督促無戶籍兒童少年辦理入戶手續。積極探索建立全市義務教育控輟保學信息化監管平臺，優化控輟保學數據庫，并實施動態跟蹤管理。各縣（區）教育行政部門和殘聯組織、安置幫教機構要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女數據，安排他們以合適形式接受義務教育并納入學籍管理。

（十七）深入動員，提前開展入學教育引導工作。各縣（區）政府、鄉鎮（街道辦事處）、村委（社區）以及學校要認真履行職責，加強對家長的教育引導，確保適齡兒童入學接受教育。各鄉鎮政府（街道辦事處）、村委（社區）要在每年暑假前了解當地即將入學的兒童情況，做好家長思想工作，確保在新學期開學前讓適齡兒童報名入學。教育行政部門、學校領導要帶隊深入各村（社區）各戶，及時動員學生入學或返校。義務教育學校要開展教師家訪活動，進一步密切家校聯系。

六、強化組織領導，夯實督查，推動控輟保學工作落實

（十八）加強組織實施。各縣（區）政府要充分認識新形勢下做好控輟工作的重要意義，把控輟保學作為政治任務、重點工程和一場攻堅戰來打，切實將控輟工作擺上重要議事日程，加強政府統籌，及時研究解決控輟保學工作面臨的問題。要加強溝通協調，制定具體工作方案，分解細化目標責任，做到組織到位、職責到位、落實到位。要實施精準控輟，做到數字精準、對象精準、措施精準，有效地抓好控輟保學工作。要建立并完善控輟保學督查機制和考核問責機制，將義務教育控輟保學工作納入對縣（區）政府目標考核體系。各級教育督導部門要對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督查，把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內容，建立控輟保學約談制度和通報制度，實行控輟保學督查結果公告、限期整改和責任追究制度。

（十九）加大宣傳力度。各縣（區）政府要通過新聞媒體、法律講座、家長會、相關課堂教學等多種方式，向社會、家長和學生廣泛宣傳義務教育有關法律法規，宣傳政府、社會、家庭、學校各自在保障適齡兒童少年按時入學工作中的法律責任、中小學生輟學的危害、違反《中華人民共和國義務教育法》導致學生輟學的處罰規定等，形成政府、社會、學校、家庭共同控輟保學的機制和氛圍，充分調動社會和學校的積極性，真正把控輟保學的各項政策落實到每個家庭每個學生身上。各級教育行政部門和學校要完善義務教育入學通知書制度，在通知書中加入有關法律規定和違法追責說明，切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍。