西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市2018年燃煤鍋爐“煤改氣”治理工作實施方案的通知

寧政辦〔2018〕52號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市2018年燃煤鍋爐“煤改氣”治理工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

西寧市人民政府辦公廳

2018年4月16日

西寧市2018年燃煤鍋爐“煤改氣”治理工作實施方案

為深入推進我市大氣污染綜合治理，進一步減輕市區煤煙塵污染，改善大氣環境質量，根據國家《大氣污染防治行動計劃》和《西寧市2018年大氣污染綜合治理工作行動方案》要求，結合實際，制定本方案。

一、工作任務

認真落實國家和省市大氣污染綜合治理工作要求，堅持統一部署、分級負責、齊抓共管、全面推進原則，進一步深化全市煤煙塵污染治理，擴大“煤改氣”治理范圍，確保在2018年9月30日前全面完成247.89蒸噸以上燃煤鍋爐“煤改氣”治理工作任務，其中市區完成38.49蒸噸、三縣完成209.4蒸噸以上“煤改氣”治理任務。

（一）縣區政府負責完成轄區內的燃煤鍋爐“煤改氣”治理任務。其中：城東區27.6蒸噸（其中“煤改氣”27蒸噸，“煤改電”0.6蒸噸），城中區8.35蒸噸，城北區2.54蒸噸，大通縣32.9蒸噸，湟中縣156蒸噸，湟源縣20.5蒸噸。（具體治理名錄見附件 1）

（二）治理對象主要為市區禁煤區和三縣建成區及天然氣管網覆蓋區域內的所有燃煤鍋爐及居民分戶燃煤火爐。包括工業企業使用的燃煤鍋爐、工業窯爐、單位（含家屬樓院）使用的采暖鍋爐、家屬樓院使用的小煤爐和各類洗浴、茶浴爐等。根據本年度天然氣管網鋪設實際情況，各地區要及時調整“煤改氣”治理單位，力爭在天然氣管網覆蓋區域內全面消除燃煤鍋爐。

二、工作措施

（一）明確部門職責，實行分工協作

由市政府統一領導，市環保局牽頭組織、協調和督導相關地區和部門落實各自治理責任；市民宗委配合縣區政府協調推動宗教場所的“煤改氣”治理工作；市經信委配合縣區政府、環保部門做好企業“煤改氣”的治理工作，同時要加強銷售煤炭品質的管控；市財政局積極籌措并及時保障“煤改氣”治理補助資金需要；市城管、市場監督管理部門根據治理工作需要和行業管理職責，配合縣區政府相關部門做好“煤改氣”治理和聯合執法工作；西寧中油燃氣公司和三縣燃氣公司要做好“煤改氣”相應準備工作，加強施工力量，按時保質實施治理工程。同時，組織實施“煤改氣”的管網配套及三方協調供氣等工作；縣區政府為轄區“煤改氣”治理的實施主體，具體負責組織實施本轄區內的所有單位的“煤改氣”治理工作。各部門、單位要充分發揮職責作用，共同參與配合，明確各工作職責，形成“上下聯動、左右互動、齊抓共管”的協調推進機制，確保治理目標如期實現。

（二）強化治理措施，營造工作氛圍

1.已下達治理任務中的行政事業單位未向中油燃氣公司遞交申請和簽訂施工合同的，縣區政府要督促其加快工作進度，確保按期落實治理任務；已下達治理任務中的企業、服務行業未向中油燃氣公司遞交申請和簽訂施工合同的，各縣區政府要對燃煤鍋爐實施查封，并在新聞媒體予以曝光；已下達治理任務中的貧困小區、家屬院和宗教寺院未向中油燃氣公司遞交申請和簽訂施工合同的，各縣區政府、市民宗部門應切實加大協調督促力度，必要時對其燃煤設施進行查封，促其加快治理進度。

2.利用報刊、廣播、電視等媒體在全市范圍內廣泛開展宣傳治理意義和進展，并加大對治理不力的單位和個人的曝光力度。

3.發揮片區網格監管員的監督作用，廣泛動員群眾支持和配合“煤改氣”治理；對發現的煤煙塵污染現象及時向轄區政府和環保部門舉報，形成全社會共同監督、推進治理的良好氛圍。

（三）落實治理補助資金

1.“煤改氣”治理補助只針對“煤改氣”改造基本部分的費用，主要包含天然氣工程建設費（開口費、支線管網均攤費、工程建設費、設計費）、鍋爐本體及輔助設施購置費用。若治理單位改造發生鍋爐房建設、內部供熱管線改造、循環泵購置、第三方接氣協調、天然氣特種施工、個人使用的壁掛鍋爐等費用，則不列入治理補助范疇，應由建設單位或個人自籌解決，分戶采暖主要補助天然氣接口費和輔助設施購置費，具體補助標準按每戶3000元予以補助。

2.“煤改氣”治理補助根據改造單位不同性質分類制定補助標準，原則上向貧困小區、破產企業、宗教寺院和駐軍部隊傾斜。

3.市級財政全額安排駐軍部隊“煤改氣”治理的補助資金，并按1:1的比例安排縣區“煤改氣”治理補助資金。縣區政府必須按照市與區、縣1:1的比例安排相應的治理補助資金，用于轄區范圍內的“煤改氣”治理補助，并確保治理補助資金做到專款專用、足額到位。

4.對因禁煤區擴大和天然氣管網延伸鋪設新增的治理任務由市、縣區根據實際增補治理補助費用。

5.補助標準根據整改實際情況，依照整改前后的鍋爐總蒸噸數進行核算，如整改后的鍋爐總蒸噸數大于整改前，則按整改前的燃煤鍋爐蒸噸數予以核算，如整改后的鍋爐總蒸噸數小于整改前，則按整改后的燃氣鍋爐蒸噸數予以核算。如整改后改為分戶采暖的，則按分戶采暖的補助標準予以核算。

6.2013年及以后新建的每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐的天然氣或其他清潔能源改造及拆除等治理工作不予補助。

7.2018年納入“煤改氣”治理任務的單位，如實施煤改電鍋爐或太陽能采暖設備，改造費用高于“煤改氣”補助資金的，參照“煤改氣”補助標準執行；改造費用低于“煤改氣”補助資金的，按實際改造費用予以補助。

8.2018年納入“煤改氣”治理任務的煤改電分戶單位，參照“煤改氣”分戶采暖補助標準執行，即按每戶3000元予以補助。

（四）分類確定補助標準

根據對全市燃煤鍋爐“煤改氣”治理調查及估算情況，按照治理改造實際需要，分不同類別和不同改造規模確定以下補助標準。

1.10蒸噸以上的貧困小區、破產企業、駐軍部隊、宗教寺院燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸20萬元安排，行政事業單位、居民家屬院等燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸12萬元安排，涉及企業或商業單位的原則上按每蒸噸8萬元安排。

2.4蒸噸至10蒸噸（不含10蒸噸）以下的貧困小區、破產企業、駐軍部隊、宗教寺院燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸25萬元安排，行政事業單位、居民家屬院等燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸15萬元安排，涉及企業或商業單位的原則上按每蒸噸10萬元安排。

3.1蒸噸至4蒸噸（不含4蒸噸）以下貧困小區、破產企業、駐軍部隊、宗教寺院燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸30萬元安排，行政事業單位、居民家屬院等燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸20萬元安排，涉及企業或商業單位的燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸12萬元安排。

4.0.5蒸噸至1蒸噸（不含1蒸噸）以下的貧困小區、破產企業、駐軍部隊、宗教寺院燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸35萬元安排，行政事業單位、居民家屬院等燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸25萬元安排，涉及企業或商業單位的燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸15萬元安排。

5.0.5蒸噸（不含0.5蒸噸）以下的燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸20萬元安排。

6.若補助資金范圍的天然氣公司建設費用（開口費、支線管網均攤費、工程建設費、設計費）和鍋爐本體購置費用低于補助標準的，按照實際費用進行核補。

7.若實際治理改造費用與估算費用差距較大的，則根據改造實際經“煤改氣”治理領導小組辦公室核定后適當提高補助標準。

8.若治理任務內的燃煤鍋爐予以拆除不再進行治理改造則不予補助；對不能按期限實施改造的行政事業單位、企業和商業單位在相關強制措施采取后才予治理改造的則適當降低補助標準。

三、實施步驟

（一）復查建檔階段：2018年5月1日—5月15日

對2018年轄區內燃煤鍋爐基本情況進行復查和建立檔案，并結合本地區實際情況制定2018年“煤改氣”治理工作方案。

（二）限期治理階段：2018年5月16日—8月31日

1.縣區政府結合本轄區實際情況，對管轄范圍燃煤鍋爐使用單位下達“煤改氣”治理工作計劃，明確整改要求和時限，并督促整改。

2.落實檢查工作機制，督促治理單位按計劃落實整改，并及時上報治理工作進展情況，對拒不整改的單位及時采取相應措施，并根據工作進展及時申請和撥付治理補助資金。

3.市環保局督促、協調各地區專項治理工作相關事宜，定期通報工作進展。

（三）現場查勘階段：2018年9月—11月

市環保局對各縣區治理工作完成情況進行現場抽查檢查。

（四）考核驗收階段：2018年12月

市環保局對各縣區治理工作完成情況進行考核驗收。

附件：

1.西寧市2018年“煤改氣”治理單位名錄（略）

2.西寧市2018年城東區市政公用服務中心“煤改電”治理單位名錄（略）