關于做好新形勢下政協港澳委員工作的認識與思考

文/曹素華

黨的十九大報告指出，發展壯大愛國愛港愛澳力量，增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。如何適應新時代要求，做好政協港澳委員工作，強化以政協委員為主體的愛國愛港愛澳力量，是各級政協組織面臨的新課題。結合學習黨的十九大報告精神，我對這一問題進行了深入思考，形成以下體會和認識。

一、港澳委員工作在政協工作中具有獨特地位和作用

港澳委員是政協委員中的特殊群體，他們既有政協委員的共性，又有其香港和澳門特別行政區身份的特殊性，在履行職責、發揮作用上有不同于內地委員的鮮明特點。

（一）港澳委員工作是發揮政協團結統戰功能作用的重要體現。根據憲法和政協章程，人民政協的基本性質是中國人民愛國統一戰線組織，這個統一戰線包括兩個范圍的聯盟，一個是大陸范圍內以愛國主義和社會主義為政治基礎，團結全體勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義的愛國者的聯盟；一個是大陸范圍以外以愛國和擁護祖國統一為政治基礎，團結臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯盟。習近平總書記在中央統戰工作會議上強調：“統一戰線是做人的工作，搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量。”其中一個重要方面，是發揮政協的團結統戰功能作用，鞏固和發展兩個范圍的聯盟。做好政協工作，要準確把握人民政協的性質定位，強化政協開展統戰工作的職責要求，充分體現統一戰線大團結、大聯合的本質要求。港澳委員來自多元文化背景的香港、澳門地區，是大陸范圍以外以愛國和擁護祖國統一為政治基礎的統一戰線成員，是堅持“一國兩制”，團結香港、澳門各界人士，維護香港、澳門長期繁榮穩定的重要力量。港澳委員工作本質上也是統戰工作，是政協發揮愛國統一戰線組織作用和團結統戰功能的重要體現。

（二）港澳委員工作是提升政協履職國際化、現代化水平的重要途徑。人民政協是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，承擔著政治協商、民主監督、參政議政三大職能，它以協商民主的形式，促進決策的民主化、科學化。政協不是權力機關，它是專門協商機構，不依靠強制約束力，但要有政治影響力。政協職能作用的發揮不是靠說了算，而是靠說得對、說得實、說得準、說得新，要有開放的視野、前瞻的眼光，多建睿智之言、多獻務實之策，用好政協“話語權”，發出政協“好聲音”。港澳委員長期身處香港、澳門國際化大都市，與國際接軌快，思維超前、視角獨特。組織港澳委員參政議政，能為我們帶來國際前沿信息和先進經驗，能用“第三只眼”幫我們發現問題、尋求思路、創新思維，也能快速有效地將我們的聲音和形象傳遞出去，有力提升政協履職的質量和效果。

（三）港澳委員工作是做大政協服務改革發展空間的重要依托。人民政協是我國政治體制中的重要組成部分，是政治運行中的一個重要環節，政協工作是全局性工作，在改革發展中可以發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。近年來，人民政協始終堅持圍繞中心、服務大局的工作原則，工作日趨活躍和深入，領域逐步拓展到經濟、政治、文化和社會建設的各個方面，內容豐富、形式多樣、空間廣闊。港澳委員在推動政協工作不斷拓展和延伸中發揮了重要作用，幫助政協做大了工作的舞臺、空間和格局。從我省情況看，港澳委員在認識上不斷提高，不僅將擔任政協委員作為榮譽和頭銜，而且積極履職盡責、發揮作用，參政議政熱情高漲，獻計出力主動性增強。在新時代“四個全面”戰略布局和偉大復興中國夢奮斗目標的凝聚與指引下，港澳委員將以更高的熱情，全面深入地參與到內地改革發展中來，在建設經濟強省、美麗河北中發揮更大作用。

二、進一步引導和支持港澳委員發揮主體作用

政協委員是政協工作的主體。引導港澳委員發揮主體作用，要把履行好三大職能和發揮“雙重積極作用”統籌起來，把團結和民主兩大主題貫穿于履行職能全過程，注重體現港澳委員特點，增強港澳委員履職的特色化、專業化和精準化。

（一）充分發揮團結統戰功能作用。

善于做好統戰工作，更好地凝聚人心、增進共識、匯聚力量，是新時代推動人民政協工作創新發展的新任務。港澳委員既是政協統戰工作的對象，也是政協擴大團結聯誼范圍的橋梁紐帶，實踐中要注重與港澳委員增進三個方面的“聯系”：一是密切與歷屆港澳委員和各地港澳委員的聯系，廣交新老朋友，筑牢團結統戰的根基；二是廣泛聯系香港、澳門各族各界人士和社會各方面群眾，不斷拓寬團結統戰工作的范圍和渠道；三是廣泛聯系海外同胞和國際友人，匯聚更強大力量，畫出更大同心圓。

（二）切實履行政協協商監督職能。港澳委員是政協組織的重要組成部分，履行協商監督職能是委員的主要職責之一。在協商議政中，注重引導港澳委員“站在港澳看河北”，突出特色，把握角度，圍繞黨委、政府中心工作，圍繞社會熱點、難點問題，結合港澳委員特點和專長選課題、選角度。在民主監督中，注意引導港澳委員發揮獨特優勢，堅持客觀、公正，提出批評、建議。港澳委員開展民主監督優勢突出：他們身處港澳，位置更加超脫，更敢于監督；公民意識強，對民主監督有較高的參與熱情和理性自覺，更愿意監督；長期處于高度法治化的制度環境之中，對如何開展民主監督能提供可借鑒的經驗，更善于監督。要根據《中共中央關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，積極向港澳委員闡釋民主監督工作的內涵、意義和要求，維護好他們的建議和批評權，積極為他們開展民主監督開辟渠道、提供條件。

（三）深度融入和推動內地發展。港澳委員是推動內地改革發展的一支重要力量。近年來，隨著國內外經濟環境深刻變化，港澳委員融入內地經濟、分享改革成果的愿望更加迫切，參與國家重大戰略、發揮自身作用的訴求更加強烈，其在改革發展中發揮作用的領域和方式也出現積極變化，如：從注重“走進來”到內地投資置業，向“走進來”“領出去”并重轉變，為內地企業和優勢產能“走出去”牽線搭橋；從注重經濟聯系，向全面參與經濟、社會、民生、科技、文化等領域建設轉變；從單向服務、捐款捐物向謀求共贏轉變等。政協組織要積極適應變化，深入把握港澳委員的真實需要和訴求，一方面及時向他們通報黨委、政府關于改革發展的重大戰略、重要部署、重點舉措，促使委員知情明政；另一方面，多組織港澳委員到內地走走看看，為他們對接地方黨委、政府搭建平臺、創造條件，幫助其發掘發展機會和合作空間。

（四）積極維護港澳社會繁榮穩定。以港澳政協委員為主體的愛國愛港、愛國愛澳力量肩負著廣泛團結港澳社會各界，為港澳地區的長期繁榮穩定發揮更加積極作用的職責。近年來，港澳社會形勢趨于復雜，一方面，經濟社會發展遇到各種挑戰和困難；另一方面，對祖國文化的認同需要不斷增強與深化。習近平總書記在慶祝香港回歸20周年大會上對更好發揮“一國兩制”制度優勢、推進香港社會繁榮穩定，提出四個始終努力堅持的方向，為我們進一步明確了目標和任務。我們要以總書記“四個始終”為重要遵循，不斷加強對港澳委員的宣傳引導，增進其對祖國的認同，使發揮好“雙重積極作用”成為港澳委員的自覺追求和實際行動。

（五）努力促進海外聯誼與祖國統一。加強海外聯誼、促進交流合作，維護國家主權、促進祖國統一，開展公眾外交、提升國家軟實力，既是政協工作的歷史傳承與時代要求，也是做好新形勢下政協工作的重要目標任務。做好這方面工作，港澳委員是重要主體。港澳順利回歸祖國，并實現持續發展，是“一國兩制”成功實踐的范例，對臺灣人民，對國際社會，都具有很強的影響力。因此，加強海外聯誼、維護國家統一、提升國家形象，港澳委員最有說服力、感召力、親和力。要發揮他們的優勢，引導和支持他們立足港澳、面向世界、服務祖國，順勢而為、積極作為、有位有為。

三、提高服務港澳委員履職的能力和水平

各級政協港澳臺僑委員會是服務廣大港澳臺同胞和海外僑胞的紐帶與載體，要以新發展理念為指導，以發揮團結聯誼功能為主線，以最大限度激發委員履職熱情和潛力為重點，不斷加強自身建設，切實提高委員會工作的科學化水平。

（一）注重學習研究，把握工作規律。港澳臺僑工作形勢發展變化快，政治性強，敏感度高，錯綜復雜。做好港澳臺僑工作，首先要加強對形勢和政策的學習、理解、把握。要深入學習中央關于統戰、政協、外事等工作的新政策新要求，學習習近平總書記、俞正聲主席等對政協港澳臺僑工作的指示，及時組織傳達有關文件、會議精神，統一思想、提高認識、指導實踐。要根據黨和國家港澳臺僑工作大局，根據政協總體工作部署，加強對港澳臺僑工作的戰略性、前瞻性研究，努力把握工作規律，增強專委會工作的主動性。

（二）注重聯誼交友，增進情感認同。聯誼交友是政協工作的基本方法，更是港澳臺僑和外事委的重要職責。通過聯誼交友，增強同委員的思想和情感交流，使他們感到在政協組織中受到重視、尊重和關懷，切實增強委員的主人翁意識。我們要進一步加強香港、澳門委員活動小組建設，定期開展交流活動，加強委員聯系，增進委員感情；借鑒統戰工作中政協主席、副主席與1-2名黨外人士交朋友的做法，建立主席、副主席與港澳委員（或常委）和海外列席人士交友機制，加強“一對一”溝通和聯系；依托和用好河北聯誼會這個重要平臺，開展體現界別特色的聯誼活動，注重調動青年委員的積極性、主動性。

（三）注重激勵約束，激發內在動力。激發港澳委員履職熱情和潛力，既要做好服務，為委員履職搭建平臺、創造條件，也要加強管理，寓管理于服務之中，增強委員的自律意識和履職自覺性。在改進服務、強化激勵方面，我們注重加強對港澳委員意見建議的跟蹤問效、檢查督促和情況反饋，積極推動履職成果落到實處；注重為委員企業發展做好服務，對港澳委員企業進行走訪調研，就企業經營中遇到的困難和問題協調當地政府和相關部門予以解決，激發委員投身河北發展的熱情。在加強管理、強化約束方面，建立港澳委員履職考核評價機制，要求每年至少參加一次政協組織的調研活動、至少撰寫一篇提案或建議、至少參加一項基金會助教義捐活動、至少為推動京津冀協同發展獻一計等“硬要求”，明確履職標準，設立量化指標，定期評估反饋。

（四）注重完善機制，打造服務合力。做好港澳委員工作，既要依靠專委會自身的力量，又要加強同社會各方面的聯系、配合與合作，形成工作合力。橫向上，建立和完善與黨委、政府，統戰、臺辦、外事、僑務等部門的對口聯系制度，定期交流工作情況，把握政策和大勢。密切與政府有關職能部門的溝通聯系，搭建港澳委員與職能部門面對面交流平臺，幫助他們了解政策、發現商機、解決困難和問題。探索建立京津冀三地政協港澳臺僑和外事委互動共享機制，發揮三地港澳委員資源優勢，積極服務協同發展，打造區域工作合力；縱向上，進一步加強對市、縣政協港澳工作的指導，定期開展工作交流會，促進資源共享，聯合開展有關工作和活動。注重加強與全國政協港澳臺僑委員會的聯系，多匯報多學習，爭取指導和支持。