西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市推動縣域創新驅動發展實施方案的通知

寧政辦〔2018〕132號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市推動縣域創新驅動發展實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西寧市人民政府辦公廳

2018年8月14日

（此件公開發布）

西寧市推動縣域創新驅動發展實施方案

為貫徹落實國務院辦公廳《關于縣域創新驅動發展的若干意見》（國辦發〔2017〕43號）和青海省人民政府辦公廳《關于推動縣域創新驅動發展的實施意見》（青政辦〔2018〕6號）精神，進一步促進我市縣域創新驅動發展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，忠實踐行“兩個絕對”，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照省第十三次黨代會、省委十三屆四次全會和市第十四次黨代會部署，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四戰略”，緊緊圍繞“一優兩高”戰略部署，發揮科技創新在縣域發展中的支撐引領作用，不斷培育發展新動能。以建設創新型縣區和創新型鄉鎮為抓手，加強各類創新要素對接，推動科技與經濟、文化深度融合，構建多層次、多元化的縣域創新驅動發展新格局，為打造綠色發展樣板城市、建設新時代幸福西寧提供堅強有力的科技支撐。

（二）基本原則

——創新驅動。堅持創新是引領發展的第一動力，市、縣區聯動，加強創新資源共享，完善創業培育服務，激發全社會創新創業活力，推動創新創業發展向更大范圍、更高層次，更深程度發展。

——人才為先。堅持把人才作為支撐縣域創新發展的第一資源，實施更加積極的創新創業激勵和人才吸引政策，優化縣域人才環境，加快培育機制集聚創新創業人才隊伍。

——需求導向。緊扣縣域經濟社會發展內在需求，提高科技創新供給質量和效率，集聚各類創新資源，促進產學研用結合，加快先進實用科技成果向縣域轉移轉化，做大做強縣域特色產業。

——差異發展。堅持分類指導、精準施策，結合縣區經濟社會發展水平和定位，因地制宜確定縣域創新驅動發展的目標和任務，加快經濟發展方式轉變和社會轉型，推動實現縣域差異化，可持續發展。

（三）發展目標

到2020年，縣域創新驅動發展環境明顯改善，初步形成與特色產業配套、經濟社會發展需求相適應的縣域創新體系。

——全市打造3個創新驅動試點縣區、8個試點鎮；爭取創建1個國家創新型縣和創新型鎮，并形成有效可借鑒的模式在全市推廣。

——全市以大通縣、湟中縣、湟源縣、城中區、城北區為主建設省級高新技術產業開發區或省、市級農業科技園區。

——全市各縣區實現眾創空間或創業園等創業孵化器全覆蓋。

——全市各縣區經濟社會發展初步實現由資源驅動向創新驅動轉變，公民科學素質明顯提升，具備基本科學素質的公民比例達到7%以上。

——全市縣域科技創新投入明顯增強。逐步建立健全縣域科技創新指標體系，提高科技進步貢獻率。

到2030年，發展環境進一步優化，創新管理和服務體系進一步完善，全民科學素質整體提升，創新驅動發展能力明顯增強，縣域經濟社會進入創新驅動發展新時期，為實現創新型城市建設目標提供支撐。

二、主要任務

（四）加大科技創新投入，增強縣域創新能力。積極引導財政資金向縣域創新驅動工作傾斜，將科技作為縣域財政支出的重點領域予以支持。持續增加市、縣區各級財政科技投入，全面落實省委省政府制定的“十三五”期間各級政府財政科技投入年均增幅不低于20%的要求。積極爭取省級縣域創新驅動專項資金，推動縣域創新驅動發展。充分發揮財政、稅收、金融等相關政策導向性作用，全面落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等創新政策，引導企業不斷加大創新投入。按照屬地管理、市級財政配套和企業投入為主的原則，推動市、縣區聯動發展，強創新、補短板，盡快形成支持科技創新發展的強大合力。（責任單位：市財政局、市科技局，各縣區人民政府）

（五）加強創新載體建設，集聚創新資源。各級政府加強管理，加大支持力度，強化體制機制創新，將創新平臺、人才、技術、專利、資本等創新資源引導進入縣域經濟社會發展全過程。高起點、高標準規劃建設高新技術產業開發區、農業科技園區，積極開展企業自主創新、集成創新、引進消化吸收再創新，推動實施產業園區創新提升計劃，加快西寧國家農業科技園區建設，大通縣重點打造西寧北川省級高新技術產業開發區和西寧中關村科技成果產業化基地；湟中縣重點打造西納川、云谷川現代農業示范區；湟源縣重點打造大華工業園和農區現代畜牧業示范縣。到2020年，縣域科技型企業總量達到82家，縣域高新技術企業總量達到16家，占科技型企業20%，建設并命名“市級農業科技園（示范基地）”30家以上，省級農業科技園區總量達到15家以上，每個產業核心區內打造1—2個規模化、標準化和產業化程度較高的核心園、核心基地、核心企業。加快鄉村旅游發展，支持建立各具優勢的特色小鎮、田園綜合體。加強對各類創新載體的支持和引導，推動創新資源向縣域傾斜，加快各類工程中心、研發機構、重點實驗室等創新平臺向縣域開放共享。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信委、市農牧局、市林業局、市旅游局，各縣區人民政府）

（六）充分利用“互聯網”，加速新技術擴散。充分利用互聯網技術提升縣域創新服務能力，加快技術成果轉化，強化科學知識普及。以基層科技推廣人員、三區人才和科技特派員為紐帶，線上線下緊密結合，重點面向農牧業龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶，通過技術服務數據的累積，實現對主要特色農產品的大數據管理和全過程安全質量追溯。圍繞西寧特色優勢產業，打造全市域、全品類、全產業鏈的“西寧夏菜”、“河湟農畜產品”區域公用品牌。大通、湟中、湟源三縣重點打造1個區域公用品牌。積極培育本土電商、物流企業，突破農村物流瓶頸，聚集農村電商人才，構建電子商務和物流協同發展的綜合服務體系，打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道，吸引城市居民到農村休閑度假、體驗新型農業生產模式。支持三縣電子商務發展，依托國家商務部電子商務進農村綜合示范縣項目建設，培育和壯大農村電子商務市場主體。建成縣級電子商務服務中心1個、村級服務站點80個，培養電子商務實用人才500名。（責任單位：市科技局、市農牧局、市商務局，市市場監督管理局，各縣區人民政府）

（七）加大金融支持，促進科技成果轉化。建立協同推進機制，落實《青海省促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》和《西寧市專利資助管理辦法》等措施，引導縣域企業與高校、科研院所合作，促進科技成果轉移轉化，支持先進適用技術引進和推廣應用。圍繞創新驅動發展、鄉村振興戰略和服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革任務，進一步健全適合農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平，推動農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展。（責任單位：市科技局、市經信委、市金融辦，各縣區人民政府）

（八）創建創新示范縣區和鄉鎮，突出引領示范作用。加快縣域經濟結構調整，增強自主創新能力，推進經濟增長從資源優勢驅動向創新驅動轉變，培育發展新興產業，做大做強特色產業，引領縣區、鄉鎮經濟社會發展。確定大通縣、湟中縣、城西區為創新驅動試點縣區，大通縣景陽鎮、新莊鎮，湟中縣攔隆口鎮、李家山鎮，湟源縣大華鎮，城東區韻家口鎮，城北區大堡子鎮，城中區總寨鎮為創新驅動試點鎮。瞄準縣域創新驅動發展主要任務，結合實際，積極創建、大膽探索、創新引領、先行先試，推動形成在全市乃至全省可復制和推廣的經驗和模式。（責任單位：市科技局，各縣區人民政府）

（九）引導創新人才活動，強化基層服務。全面貫徹落實國家、省市有關人才使用、激勵政策。鼓勵高職院校、科研院所和機關事業單位科技人員離崗創業，允許和鼓勵其保留基本待遇到省市、縣域企業開展創新工作或離崗在省內創辦企業。經原單位同意離崗創業的，可在3年內保留人事關系，工齡連續計算，與在崗人員享受同等職稱評聘、崗位晉升、社會保險等權利，創業所得歸個人所有。鼓勵各類人員以技術入股等方式參與企業創新、創業，并按照有關規定，通過股權、期權、分紅等方式獲得收益。深入推行“三區”科技人才支持專項，加強和規范三縣科技特派員工作制度，每年組織引導150名左右的科技人才服務基層。支持省“千人計劃”、市“引才聚才555計劃”等科技領軍人才、專業技術人才、技能人才到縣域創新創業。配合省上試行開展“科技鎮長團”工作，積極爭取省級“博士服務團”等優質人才資源，探索創新基層服務模式，提升縣域人才集聚和創新管理服務能力。支持企業家整合技術、資金、人才等資源在縣域創新創業，建設生產示范基地，發揮企業家在縣域創新驅動發展中的關鍵作用。（責任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市人才辦，各縣區人民政府）

（十）優化創新創業環境，提高服務能力。依托各類園區、科研單位、創新企業，建設縣域低成本、便利化、全要素、開放式的創業園、眾創空間、星創天地和孵化器，降低縣域創新創業門檻。鼓勵人人創新，推動縣域創客文化進學校，設立創新創業課程，開展品牌性創客活動。支持縣域企業員工參與工藝改進和產品設計，鼓勵一切有益的微創新、微創業和小發明、小改進，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的縣域創新創業活動。到2020年，創建10家具有縣域特色文化的創業咖啡、創新工場、創新創業園等眾創空間。各縣區初步形成要素齊全、功能完善、合作開放和專業高效的創新創業服務體系。城西區重點打造科技金融服務中心，城北區重點打造農民創業城、“互聯網+”文化館，湟源縣重點打造兔爾干新型農村社區和特色示范小鎮等。支持有條件的縣區建立科技服務中心，開展研發設計、技術轉移、技術交易、創業指導、知識產權、金融、科技培訓等科技服務。支持“星創天地”集中目標在農業、農村創業，積極培育引導創業者從事農產品加工、休閑農業、鄉村旅游和農村電子商務等農村新產業、新業態。（責任單位：市科技局、市人社局，各縣區人民政府）

（十一）推動科技扶貧，促進可持續發展。深入推進科技精準扶貧，提升脫貧攻堅科技含量，精心組織實施產業技術支撐、科技專項扶貧示范、科技人才支撐、科技信息支撐四大行動，強化科技創新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領作用。以實施科技扶貧項目為抓手，深入推進開發式扶貧、精準式扶貧，抓好科技成果推廣和應用，示范推廣一批新品種，集成轉化一批新技術新成果。推動科技特派員對貧困村科技服務和創業帶動的全覆蓋，提升貧困地區的內生動力和可持續發展能力。到2020年，在三縣精準扶貧村組織實施20個產業扶貧示范項目，示范推廣30個農牧業新品種、新技術，選派300名科技人員開展技術服務，建立16個科技扶貧示范點。（責任單位：市科技局、市農牧局，各縣區人民政府）

（十二）加強科學普及，提高市民科學素質。把科普工作擺在與科技創新同等重要位置，組織開展各類科普活動，切實提升勞動者科技素質。加快推進基層科普信息化建設，打造縣域科普信息服務系統，有針對性的開展科學普及和信息服務。加強縣域科普載體、隊伍建設，充分發揮科普場館的科普展教功能。各類科普場館、科普基地向社會開放，擴大服務范圍，定期組織中小學生參觀體驗各級各類科技場館、科普基地，切實提高縣域中小學科普教育質量。（責任單位：市科協、市科技局、市教育局，各縣區人民政府）

三、保障措施

（十三）加強組織領導。各縣區政府要建立適應縣域創新驅動發展的組織領導體制和工作推進體系，成立相應的領導小組及辦公室，科學謀劃創新發展工作格局。在試點縣區和試點鎮政府領導班子中明確科技創新職能及分工，落實科技管理職責，凸顯科技創新引領地位。進一步優化縣區科技管理機構職能，加強隊伍建設，保障經費投入，提高縣區科技管理服務能力，確保創新驅動工作任務全面落實。（責任單位：市編辦、市科技局，各縣區人民政府）

（十四）加大支持力度。市級相關部門要集聚行業部門資源優勢，通過創新項目實施、人才支持計劃等，支持縣域開展科技創新創業，不斷助力縣域創新驅動發展。各縣區政府要及時制定具體政策措施，扎實組織推動創新驅動發展。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣區人民政府）

（十五）開展監測評價和考核。落實國家創新調查制度，開展縣區創新活動統計和調查、創新能力監測和評價。逐步研究建立縣域科技創新主要指標體系，積極創造條件，科學指導縣域創新驅動發展。開展縣區創新驅動發展戰略研究，優化區域創新布局。宣傳推廣縣區試點的成功經驗和做法，形成全社會支持縣域創新驅動發展的良好局面。市科技主管部門設立縣域創新驅動發展工作指導辦公室，對各縣區創新驅動工作進行統籌指導、檢查監督。市、縣區兩級都要把縣域創新驅動發展納入科技創新重要考核指標體系，強化縣區考核力度。（責任單位：市科技局、市統計局、市考核辦，各縣區人民政府）

本方案自2018年9月14日起施行，有效期至2023年9月13日。