西寧市人民政府辦公廳印發關于進一步加強全市建筑工程文明施工管理實施方案的通知

寧政辦〔2018〕150號

各區、縣人民政府，市政府各局、委、辦：

《關于進一步加強全市建筑工程文明施工管理實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

西寧市人民政府辦公廳

2018年8月29日

（此件公開發布）

關于進一步加強全市建筑工程文明施工管理實施方案

為進一步提高全市建筑工程文明施工管理水平，高效推進建筑工程大氣揚塵污染防控工作，全面打好藍天保衛戰，美化城市環境，提升城市品位和形象，不斷鞏固和提升“美麗夏都·清潔西寧”成果，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，忠實踐行“兩個絕對”，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照省第十三次次黨代會、省委第十三屆四次全會和市委十四屆七次全會部署，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四”戰略，緊緊圍繞貫徹“一優兩高”戰略部署，大力弘揚“新青海精神”，堅守“生態優先、綠色發展”的幸福西寧成長坐標，堅持問題導向，針對全市建筑工程文明施工與大氣揚塵污染防控面臨的問題短板、管控重點，采取針對性、科學性、精細化措施，全面提升我市建筑工程揚塵管控和文明施工水平，為“打造綠色發展樣板城市，建設新時代幸福西寧”做出積極貢獻。

（二）工作目標

在積極推進全市各類建筑工程又好又快發展的同時，最大限度的減輕工程施工對城市環境和城市居民生產生活帶來的影響，通過重構機制、提高標準、嚴格執法、示范引領，努力實現建筑工程“10個100%”的長效管理機制，促進建筑施工企業文明施工，打造整潔、文明、有序的施工環境，進一步提高我市文明施工管理水平。

二、重點任務

（一）大幅提高建筑工程文明施工管理標準

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律、法規，結合目前我市建筑工程施工特點及現場管理的實際，全面提高建筑工程施工現場文明施工管理標準，嚴格落實建筑工程“10個100%”措施（施工現場100%設置揚塵污染防治監督牌、施工現場100%圍擋、出入車輛100%沖洗、施工現場100%灑水清掃保潔、建筑物料100%密閉存放、施工現場道路100%硬化、現場裸露土100%覆蓋、土方施工100%濕法作業、施工現場100%設置水沖式廁所、暫不開發用地100%覆蓋、綠化）。積極推行綠色施工，最大限度地節約資源和減少對環境的影響，促進全市建筑工程文明施工管理水平明顯提高。

（二）進一步理順工作體制機制

市級行業主管部門負責制定標準，并指導各地區行業主管部門開展工作；各地區行業主管部門要按照職責分工，落實監管責任，充分發揮執法威懾力，督促企業落實主體責任；各縣區政府、管委會要充分發揮屬地管理職能，進一步加強網格化管理和區域聯防聯控，齊抓共管形成合力，全力推進建筑工程文明施工管理工作。

1.各地區建設、環保、城管部門應加強聯動執法工作機制，每月開展不少于2次的聯合執法檢查。建設部門負責建筑工程文明施工及揚塵污染日常監督檢查管理工作，環保部門負責建筑工程現場施工噪音及夜間施工噪音等方面的監督檢查管理工作，城管部門負責渣土挖運揚塵污染日常監督檢查管理工作。

2.市規建、環保、城管部門應嚴格督導檢查各地區建筑工程文明施工監督管理工作的落實情況，對存在問題較多、整改不力或拒不整改的項目進行掛牌督辦，向屬地政府、管委會下發督辦、催辦、預警及行政執法建議書，針對屢次督辦、催辦及預警仍存在問題的項目屬地責任部門，進行約談、誡勉談話直至上報市大氣辦啟動問責程序。

3.優化調整市、區級建設、環保、城管部門聯動工作機制，建立“聯合檢查、聯合驗收”的工作模式。由市城鄉規劃和建設局牽頭，按照統一時間，集中人員，統一進行現場綜合驗收，統一通報驗收情況。需要整改的，一次性告知需整改的問題。驗收合格方可開（復）工。驗收過程中，市大氣辦、市城市管理局等部門和轄區政府需聽從牽頭部門統一組織和安排，不參與現場驗收的視為同意，其后不得以不知情、不達標等理由，要求工地停工。

（三）開展文明施工“樹標桿、學標桿”示范活動

確定中海河山郡、碧桂園、綠地花都等十個規模較大、企業影響力較強的建設項目樹立為全市示范典型，發揮文明施工標桿工地的示范引領作用，通過現場觀摩會、交流研討會等形式，將文明施工管理的先進經驗和做法推廣、借鑒到其他項目中，形成“比、學、趕、超”的氛圍，穩步推進建筑工程文明施工標準化管理及大氣揚塵治理工作。

（四）進一步加大施工現場文明施工管理力度

各地區建設、環保、城管部門應堅持“長效管理、標本兼治”的工作方針，遵循嚴格執法的工作原則，從突出問題和薄弱環節抓起，督促各方責任主體落實建筑工程文明施工、揚塵防治主體責任，確保建筑工程文明施工管理工作取得實效。

1.加強源頭管控。將建筑工程文明施工、揚塵防治專項方案的審查和施工圍擋、車輛沖洗設施、施工現場灑水清掃保潔、裸露土體覆蓋、建筑材料降塵管理、土方開挖抑塵、渣土拉運拋灑滴漏等的核查情況，作為項目開（復）工建設的必備條件。

2.實施差別化管理。各地區對施工處于基礎階段、圍擋拆除后收尾階段，特別是渣土運輸量大的工程進行重點管理，健全完善巡查制度，加大巡查頻次，提高監管效能，及時糾正和制止不文明施工現象。

3.深化專項檢查工作。結合實際，針對當前文明施工管理中存在揚塵防控措施落實不到位、車輛沖洗設施置而不用、渣土挖運揚塵污染等突出問題，有針對性地組織開展建筑工程文明施工專項檢查。

（五）大力推行建筑施工現場文明施工智慧化監管

由市大氣辦負責，各地區政府、管委會具體落實，在全市在建建筑工程范圍內，積極引導、鼓勵達到一定規模、條件成熟的施工工地安裝在線視頻監控系統，大力推行建筑施工現場文明施工智慧化監管模式。對于建筑面積10000平米以上的建筑工程，在施工現場車輛進出口及易產生揚塵的部位安裝視頻監控裝置、噴淋系統、使用移動式降塵霧炮車等降塵設備，實時掌控工地車輛帶泥上路、工地灑水降塵及文明施工等情況。逐步構建“視頻監管+嚴管重罰”相結合的監管模式，提高監管效能和監管覆蓋率，促進建筑施工現場文明施工及揚塵防治效果得到大幅提升，實現攻堅戰到常態化監管的轉變。

（六）嚴肅查處文明施工違法違規行為

1.對監督檢查、媒體曝光或被市民投訴存在文明施工違法違規行為的建筑工程，由屬地建設、環保、城管部門按照職責分工對其責令整改，對在規定時間沒有整改到位的責任單位和責任人給予黃牌警示，對造成嚴重社會不良影響或兩次黃牌警示的給予紅牌警示。建設、施工、監理單位未落實文明施工管理工作的，由屬地建設行政主管部門依據相關法律法規進行上限處罰；拉運過程中造成揚塵污染的渣土運輸企業，由屬地城管部門依據相關法律法規進行上限處罰。

2.對文明施工管理不力的項目、單位和個人，不得參評文明工地、優質工程、優秀企業和先進個人。充分運用建設領域信用管理體系，推進文明施工管理，受到行政處罰的信息，記入相關企業信用信息系統并向社會公示。

3.對文明施工存在問題嚴重，揚塵污染屢禁不止的建筑工程，由市、區聯動，采取停水、停電、停供商品混凝土、媒體曝光、通報批評、吊銷施工許可證、吊銷資質等措施，直至清出西寧市建筑市場。

三、保障措施

（一）明確目標任務，強化責任落實。各地區、各部門要認真貫徹落實國家、省市關于建筑工程文明施工及大氣揚塵污染治理工作的統一部署，按照抓實、抓細、抓嚴的要求，加強監管和督辦，全力推進我市建筑工程文明施工及大氣揚塵污染治理工作。

（二）突出工作重點，認真排查治理。嚴格落實主體責任，做到每一個建筑工程施工現場都有專人具體負責監督落實文明施工管理工作，真正做到有人管、能落實。集中力量開展建筑工地文明施工及大氣揚塵污染治理工作，對文明施工工作不到位、不落實的建筑工程實施重點跟蹤檢查，檢查率達到100%。

（三）嚴肅工作紀律，強化問責機制。為確保我市建筑工程文明施工及大氣污染治理工作落實到位，全面啟動問責機制。針對重視程度不夠，責任不落實，推諉扯皮、貽誤工作的要按照《西寧市貫徹落實〈中國共產黨問責條例〉實施細則》《西寧市大氣和水污染綜合治理工作問責辦法》規定情形實行問責。

（四）持續鞏固成績，推進長效管控。充分認識文明施工及大氣污染防治工作的重要性，不斷增強改善文明施工及大氣環境質量的責任感和緊迫感。認真落實省、市有關部署要求，積極謀劃建立建筑工程文明施工及大氣揚塵污染治理長效機制，通過設置宣傳欄、張貼宣傳掛圖、播放宣傳片等形式，廣泛宣傳文明施工及大氣揚塵污染治理法律法規，營造全社會參與文明施工及大氣污染防治的濃厚氛圍，持續深入推進工作開展，合力提高全市建筑工程文明施工和揚塵管控水平。

附件：西寧市建筑工程施工現場文明施工管理標準（試行）

附件

西寧市建筑工程施工現場文明施工管理標準（試行）

為進一步提高全市建筑工程文明施工管理水平，促進建筑工程施工現場規范、有序管理，有效控制建筑施工揚塵污染，改善環境空氣質量，不斷鞏固和提升“美麗夏都·清潔西寧”成果，根據《建設工程安全生產管理條例》《西寧市大氣污染防治條例》、《西寧市建設工程文明施工管理辦法》等法律法規要求，結合《建筑施工現場環境與衛生標準》（JGJ146-2013）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）、《施工現場臨時建筑物技術規范》（JGJ/T188-2009）、《青海省建筑工程施工現場安全生產標準化圖集》及目前我市建筑工程施工特點及現場管理的實際，制定西寧市建筑工程施工現場文明施工管理標準。

建筑工程施工現場文明施工及揚塵污染防控標準“10個100%”措施：施工現場100%設置揚塵污染防治監督牌、施工現場100%圍擋、出入車輛100%沖洗、施工現場100%灑水清掃保潔、建筑物料100%密閉存放、施工現場道路100%硬化、施工現場裸露土100%覆蓋、土方施工100%濕法作業、施工現場100%設置水沖式廁所、暫不開發用地100%覆蓋、綠化。

一、建筑工程揚塵污染防治管理標準

（一）建筑工程施工現場圍擋

1.房屋建筑工程施工現場圍擋設施

施工現場出入口設置大門及門禁系統，要求簡潔、大方，有專人管理，及時保持關閉狀態。施工期間，建筑工程施工在城市主要干道、景觀地區、繁華區域，其邊界應設置高度2.5米以上的封閉圍擋，其余地段設置1.8米以上圍擋。因情況特殊或者因安全需要，圍擋確需低于規定高度的，應當采取必要的隔離設施，并設置警示標志。

距離交通路口20米范圍內設置影響交通路口行車視距施工圍擋的，圍擋0.8米以上部分應當采用通透性圍擋。

圍擋支撐應充分考慮到在大風等特殊氣候下受自然災害影響時的安全使用。圍擋底端應設置基礎，基礎部分高度不得低于0.2米，并采用堅固、穩定的材料（磚、砼、鋼構件等），基底應夯實堅固。

施工現場圍擋不得用于擋土、承重，圍擋內側或墻角，不得堆放各種物料及機具設備，不得緊貼圍擋設置食堂和廁所，或者利用圍擋內側設置臨時工棚。在施工現場內堆放棄土、物料及機具設備離圍擋較近時不應超過圍擋高度。

2.市政工程現場圍擋設施

施工現場應當封閉，周邊必須設置圍擋，圍擋高度不得低于1.8米；市區主要路段及影響市容景觀的施工現場的圍擋不得低于2.5米。施工現場圍擋必須沿工地四周連續設置，依附道路實施的市政工程圍擋在相鄰路口之間連續設置，不能有除出入口之外的缺口。在車輛、行人確需通行的地方，可以增加設置出入口，在出入口處應設置明顯的施工警示標志，以保證過往行人和車輛的安全。

（二）施工現場硬化處理

房屋建筑施工現場應當設置符合消防要求的進出道口，大門要采用封閉門扇。進出道口和工地內主要道路、生活區、辦公區應當進行混凝土硬化處理（基坑馬道可采用砂石半硬化），并能滿足載重車輛通行要求。主要施工道路硬化應路面平整、堅實、排水通暢。材料采用混凝土時強度不低于C25混凝土澆筑，厚度不小于200mm；采用拼裝式鋼板、混凝土預制板時，應拼裝平整、預制件完整無變形。道路寬度應不低于6米且滿足消防要求；施工現場應人車分離，設置專用車道，限速標識位置醒目、導向明確材料堆放場地應根據實際情況進行硬化處理。市政道路和管網工程根據現場情況參照執行。

（三）車輛沖洗設施

施工現場進出主入口應設置車輛沖洗設施，配置標準應滿足實際使用需求。

1.5萬平方米及其以上項目的施工現場必須安裝專業成品沖洗設施。

2.沖洗設施要求：

（1）沖洗設施應設置在大門內側；

（2）應設置排水設施及三級沉淀池，洗車水循環利用。

3.沖洗設施應有專人管理維護，確保進出車輛100%沖洗。

（四）施工現場灑水清掃保潔

施工現場道路敷設噴淋系統進行全覆蓋灑水抑塵。施工現場設專人負責衛生保潔，每天定時進行灑水降塵、清掃保潔不得的少于3次，遇到干旱和大風天氣時，灑水降塵不得少于6次，確保無浮土揚塵。冬季灑水降塵易導致路面結冰，影響施工人員及車輛安全，施工單位視現場情況采取其它有效降塵措施。

（五）裸露土體覆蓋

施工現場裸露土100%覆蓋，現場裸露土應采取防塵網（布）覆蓋處理，防塵網網孔孔徑不應超過5毫米，且應使用環保材料，避免造成二次污染;對裸露土時間較長的，應當采取簡易植物綠化;時間較短的，可以采取防塵網（布）覆蓋。

暫不開發用地應采取碾壓、夯實、采取防塵網（布）覆蓋、簡易綠化、灑水等措施進行防塵處理。

（六）建筑物料密閉存放

建筑物料100%密閉存放。施工現場內堆放的水泥、粉煤灰、石灰、砂石等建筑物料應采取密閉存放。

（七）土方工程防塵措施

土方挖運、回填采取100%灑水抑塵，進行濕法作業。遇到四級以上大風天氣，應停止土方作業，同時作業處覆蓋防塵網。

渣土車出場前，依次經過過水池，工程車輛自動沖洗裝置（對車輛底盤、輪胎做全面、徹底沖洗），然后用人工輔助工具對車身進行清理，高壓槍沖洗。

工程土方開挖時合理安排施工進度與車輛，場地內盡量避免大量堆土，挖出土方及時運出，做到隨挖隨外運。建筑垃圾、渣土和工程砂石運輸車輛的裝載高度不得超過車輛槽幫上沿，不得超載。須密閉覆蓋運輸，避免撒漏和揚塵。

二、建筑工程文明施工管理標準

（一）施工標志牌的設置和內容

1.施工期間，施工單位應在施工現場大門明顯處100%設置揚塵污染防治監督牌，并按規定設置工程概況牌、安全生產牌、消防保衛牌、文明施工牌、管理人員名單及監督電話牌、環境保護牌及施工平面布置圖。

2.施工現場應有安全標語，安全警示標志標牌，并設置宣傳欄、讀報欄、黑板報。

（二）材料堆放

建筑材料、構配件、工具器械放置應按總平面布置圖分區放置、分類碼放，零散物料設置容器或封閉覆蓋；堆放區地面平整夯實并進行硬化，周圍用制式護欄（可采用鋼管或砌體材料）進行隔離，材料標識牌應掛設在醒目處。

1.易燃、易爆、有毒等物品應合理存放并設置消防設施；

2.鋼筋原材應集中碼放在鋼筋架或墊木上，宜采用混凝土澆注基礎結構，間隔l000mm澆注一道，并在其上預埋型鋼；表面間隔400mm涂刷紅白警示漆；頂部搭設防護棚；

3.砂石料場應采用密目安全網或其他材料覆蓋，防止揚塵；

4.鋼管材料應搭設穩固帶有防護棚的架體，集中、分類堆放。

（三）臨時設施。辦公區、生活區宿舍、食堂、廁所等應按照《建設工程施工現場消防安全技術規范》（GB50720）及《建設工程施工現場環境與衛生標準》（JGJ146-2013）執行，工地辦公室、食堂、宿舍等應做到布局合理、劃分明顯、搭建整齊。食堂做到環境整潔，生熟分開，防塵、防蚊蠅，洗刷設施齊備，食堂必須有衛生許可證，炊事人員持健康證上崗。員工宿舍要做到干凈整潔，通風良好，床鋪整齊一致，床鋪不得超過2層，不得使用通鋪。

（四）垃圾清運。生活區應設置密閉式垃圾站（箱、桶）和排污設施，做到生活垃圾日產日清，無垃圾堆積，無污水。建筑物內垃圾應采用容器或搭設專用封閉式垃圾道的方式清運，嚴禁凌空拋物。施工現場嚴禁焚燒各類廢棄物。

（五）廁所衛生。施工現場必須100%設置水沖式廁所及符合環保要求的化糞池，廁所配備專人及時打掃并采取消毒、除臭措施，防止蚊蠅孳生。

（六）消防設施。施工現場應設置符合規范要求的臨時消防設施，施工現場應張掛防火宣傳標志，并按照專項方案要求實施值班、管理及定期演練。

（1）施工現場應設置消防通道且應保持暢通；

（2）樓層內、材料堆放區、庫房應配備消防設施；并有專人管理；

（3）臨時建筑按照消防要求配備消防器材；

（4）冬季施工期間應按照專項防火方案實施管理，動火作業期間應有專人值守。

本標準自發布之日起正式在全市范圍內實施，在建建筑工程工程量未達到80%和新建、改建、擴建的建筑工程嚴格按照本標準落實建筑工程文明施工工作。（圖略）