如何在縣級政協委員中實現“兩個全覆蓋”
———探析“支部建在界別上、委員聚在黨旗下”的曲周經驗

河北省政協調研組

黨的力量來自組織。曲周縣政協堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，在黨的十九大勝利召開后，積極創新探索縣級政協黨組織設置方式，在全縣16個界別建立8個臨時黨支部，實行黨員委員“組織關系一方隸屬、參加雙重組織生活”的辦法，將全縣72名黨員委員科學編入8個界別黨支部，通過建立縣政協黨組成員聯系相關界別黨員委員、黨員委員聯系黨外委員制度，形成上下銜接、立體覆蓋、各盡其責、無縫對接組織體系，實現“六有兩帶一促進”（有組織、有陣地、有制度、有計劃、有活動、有考核，思想上帶領、履職上帶頭，促進全體委員更好履職盡責）創建目標，真正把支部建在界別上，讓委員聚在黨旗下，充分發揮界別黨支部戰斗堡壘作用，實現“兩個全覆蓋”，奏響新時代縣級政協黨建最強音。2018年8月，邯鄲市政協黨組在全市推廣曲周經驗。

2018年9月，河北省政協召開全省政協系統黨的建設工作座談會，曲周縣政協在會上進行典型發言，省政協主席、黨組書記葉冬松給予充分肯定，要求全省政協系統學習推廣曲周經驗。

一、在困惑中探索建立黨的組織

新一屆曲周縣政協于去年初成立以來，縣政協黨組書記、主席李占文認為，必須要用黨的建設統領政協工作，筑起界別戰斗堡壘，從思想上政治上行動上扣好履職的第一?？圩樱宰坑谐尚У狞h建工作破解縣級政協普遍存在的困惑，展現政協新擔當，開創政協新局面。

面對編制偏少之惑，必須完善組織建設，解決“有人干事的問題”。曲周縣政協共有13名編制，面對國家機關編制只減不增的“硬杠杠”，在充實完善縣政協黨組、政協機關黨支部建設的基礎上，著力研究政協委員黨的建設工作，通過發揮政協委員隊伍中黨員委員的先鋒模范作用，凝聚黨外委員的力量，徹底解決“誰能影響誰”的問題，以高質量的黨建引領政協整體履職水平大提升。

面對政策規定之惑，必須勇敢創新探索，解決“有地方干事的問題”。黨的十九大報告提出“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，這句話更加堅定了縣政協黨組加強黨的建設的信心和決心，決定開拓縣級政協黨建之先河———組建界別臨時黨支部。在中共曲周縣委的大力支持下，縣委組織部開通“綠色通道”，縣直工委正式下發批復文件，于2017年11月，首先在工商聯界和文教界組建2個示范黨支部，今年上半年又在其他界別中組建6個界別黨支部，委任政治素質高、履職能力強、熟悉黨務工作的黨員委員擔任界別黨支部書記、副書記，各界別黨支部在縣政協黨組指導下開展工作，同時實行政協黨組成員聯系相關界別黨員委員、黨員委員聯系黨外委員制度，從此曲周縣全體政協委員都有了一個“紅色之家”。

面對雙重管理之惑，必須突出政協特色，解決“流于形式的問題”。曲周縣政協界別黨支部，實行黨組織關系一方隸屬、參加雙重組織生活辦法。面對相較原來單重組織生活的“輕松模式”，如何面對“額外”增加的學習量、工作量，如何處理好本職工作與政協界別黨支部活動的關系？重點把握好三個環節:在學習內容上，突出界別特色，側重學習有關界別的專業政策知識，讓每一次學習變成小型“專題議政”會。在學習時間上，每月至少組織一次集中活動，具體活動時間由各界別黨支部靈活掌握。在考評辦法上，黨員委員與黨外委員每次參會情況都在榜上公開，量化委員履職情況登記表和考評細則，嚴格評分，年終兌現。

二、在規矩下創新開展黨的工作

曲周縣政協黨組堅持“因地制宜、平等協商、突出特色”的思路，將界別黨支部全力打造成“吸鐵石”型黨支部，激發每個黨員委員和黨外委員自覺參與，同心共建。

建強陣地，提供保障。按照因界別制宜、具有相應場地、方便活動開展的原則，大力加強界別黨支部活動室建設。如，工商聯界與經濟發展聯系緊密，活動室設在經濟開發區;文教界與文化教育聯系緊密，活動室設在尚書中學。多渠道投入60多萬元，為每個活動室配備了空調、辦公桌椅、文件櫥柜、圖書資料、電教設備等設施，并將人員職責、任務目標、學習計劃和學習制度等張貼上墻，明確專人負責活動室運行管護，為黨支部活動開展和委員學習交流提供有力保障。

開展活動，互促共贏。積極探索充滿生機活力的黨員活動載體，推行“6+X支部主題黨日”活動，指導各支部唱國歌、溫誓詞、誦黨章、講黨課、作承諾、過“黨員政治生日”。今年“七一”前夕，各界別黨支部普遍開展了一次“頌黨史、感黨恩”活動。今年7月、8月份，指導各界別黨支部先后開展了習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想和汪洋主席在全國政協系統黨的建設工作座談會上的講話學習研討活動。通過組織開展活動，彰顯界別黨組織的戰斗堡壘作用和黨員委員的先鋒模范作用，促進廣大委員思想交流和素質提升。

黨員帶頭，委員爭先。制定出臺《關于進一步發揮黨員委員先鋒模范作用的實施意見》，激勵黨員委員在參政議政、民主監督、改善民生、助推發展、團結各界、扶貧攻堅等方面發揮表率作用。實行黨員委員聯系黨外委員制度，每名黨員委員聯系1-3名黨外委員，重點在三個方面發揮作用:在思想上引領，通過學習交流，加深黨外委員對黨的路線方針政策的理解和認識，增強貫徹落實的行動自覺;在履職上帶頭，黨員委員通過帶頭示范，帶動黨外委員更好參與調研視察、撰寫提案建議等;在生活上關愛，黨員委員采取多種方式，加強與黨外委員的溝通聯系，幫助黨外委員解決生活上的困難和問題。開展以“亮身份、亮承諾、亮業績、爭模范”活動，激勵全體委員展示風采，營造比學趕超氛圍。

三、在黨旗下提升政協履職質量

黨興則政協興，黨強則政協強。曲周縣政協黨組在縣委的堅強領導下，以黨的建設為統領，激發廣大政協委員履職熱情，促進政協履職質量新提升。

開展大調研大走訪，實現作風大轉變。以委員界別組為單位，圍繞全縣重點工作和群眾關心關注的熱難點問題，深入開展“大調研、大走訪，我為曲周發展獻良策”活動，拉近與群眾的距離，掌握全縣真實情況，收集到意見建議183條，社情民意122條，招商信息30余條，形成調研報告24份，為經濟社會高質量發展貢獻智慧和力量。

提案辦理重實效，促進滿意度大提升。聚焦區域次中心城市建設目標，重點圍繞全縣經濟社會發展重大問題、黨委政府階段性重點工作、群眾關心的熱難點問題、黨委政府有關部門沒有注意到的重要問題等確定提案選題，并強化提案督辦實效。今年以來共撰寫提案142件，及時進行交辦督辦，提案走訪面復率、委員滿意率均達到100%。

民主監督常態化，推動工作大落實。按照邯鄲市政協專項民主監督工作安排，由42名相關政協委員分別組成5個監督組，對全縣農村改廁、污水治理、垃圾處置等工作進行專項民主監督。探索實行選派民主監督員制度，由每組5名政協委員組成的10個民主監督小組，重點面向司法、城建城管、醫療衛生、交通、教育、食藥、民政、環保、扶貧、社保等十個領域開展監督工作。

參政議政上水平，助推全縣大發展。充分利用政協全委會、常委會和專題協商議政會，建利民之言，聚發展合力。換屆以來，共召開9次常委會議和10次專題協商議政座談會，分別聽取關于全縣教育、環保、自行車產業發展、重點項目建設、招商引資、農業綠色發展等工作情況通報，常委和委員們站在全縣發展大局的高度，積極提出意見建議，形成的專題協商報告，得到縣委、縣政府主要領導充分肯定。

黨的影響在延伸，引領思想大變化。界別組黨支部所發揮出的積極帶動作用，使許多企業家委員感受到黨組織的力量，自覺主動在企業建立起黨組織。目前，曲周縣已有17家非公經濟組織或社會組織建立起黨支部。界別黨支部活動使一些企業家思想發生變化，從最初的相互之間比闊綽，變成了比愛心、比奉獻，積極參與社會救助、扶貧攻堅等公益活動。今年“八一”前夕，黃慶豐委員向消防官兵送去慰問品;駱向明委員積極弘揚傳統文化，自發組建文藝宣傳隊，深入70多個村進行“孝和文化”宣傳演出。

四、曲周經驗的重要啟示

曲周經驗萌生于縣級人民政協這片熱土，成長于中國特色社會主義新時代，完善于廣大黨員委員和黨外委員的共同實踐，轉化于推進新時代黨的建設新的偉大工程，對于做好縣級政協黨建工作，實現“兩個全覆蓋”具有重要啟示：

——必須健全黨的組織體系，筑牢政協黨建基石。構建既符合政協特點又能有效覆蓋的組織體系是政協履職盡責的組織保證。加強政協系統黨的建設，必須緊緊扭住組織體系建設這個“牛鼻子”，按照“黨的一切工作到支部”的要求，推動黨建工作向基層延伸、向委員覆蓋，真正做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發揮，哪里有政協委員哪里就有黨的工作，實現黨的組織對所有黨員全覆蓋，黨的工作對所有委員全覆蓋。

——必須建立科學運行機制，規范政協黨建工作。制度的生命力在于實施。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，是做好黨建工作的重要基礎和可靠保障。在沒有任何特殊政策傾斜的前提下，如何確保新生的界別黨支部又好又快運轉？必須科學合理建章立制，堅持用“有用、管用、實用”的黨建制度管人管事，創造性地探索一套務實高效、規范有序、充滿活力的制度機制，在全體黨員委員和黨外委員中牢固樹立政治意識、制度意識、規矩意識、紀律意識，贏得廣大政協委員的高度認可和熱烈回應。

——必須強勁撬動雙向發力，體現政協黨建成果。通過在全體政協委員中創造性地開展黨的工作，在建言資政和思想政治引領兩方面，強有力地撬動雙向發力。一方面，凝聚共識，強化思想政治引領。通過黨支部集中活動，黨員委員與黨外委員談心談話、交換看法，溝通思想、解疑釋惑，黨的意識進一步強化，對黨的認識進一步深入，真正把“政協委員”這一身份作為崇高的政治榮譽和政治責任，提高做人品位，展現道德風范，形成風清氣正、昂揚向上的濃厚氛圍；另一方面，推進履職，提高建言資政質量。通過黨建工作，發揮黨員委員這個“關鍵少數”的先鋒隊作用，引導全體政協委員做好“委員作業”，全力圍繞黨委、政府中心任務獻計出力，撰寫提案、協商議政、履職成效空前提高,有力推進新時代人民政協偉大事業邁上新臺階、開創新局面。