浙江省象山縣漁業轉型升級發展的思考與探討

唐迎迎

(寧波海洋研究院，浙江寧波 315832)

0 引言

按照“十三五”時期現代漁業發展思路、戰略目標和主要任務，進一步轉變漁業發展方式，調整優化產業結構，推動漁業轉型升級，推進漁業供給側結構性改革，實現漁業可持續發展[1]。為全面實施漁業轉型升級發展，加快推進農業部在浙江省開展的國家海洋漁業可持續發展試點工作[2]，縱深推動漁業轉方式調結構，浙江省開展漁業轉型發展先行區培育創建。

1 漁業轉型發展的意義

培育創建漁業轉型發展先行區，是引領浙江省漁業轉型升級“十三五”規劃發展的重要舉措和有力抓手，是推進國家海洋漁業可持續發展試點工作的創新載體和特色平臺[3]。推進漁業供給側結構性改革，加快漁業轉型升級發展[4]，深化落實資源節約、環境友好、優質高效、產品安全、民眾喜愛的現代漁業發展總目標，顯著提高漁業一產壓縮提質、二產科技提升、三產創意突破的融合發展程度，全面創新構建資源、環境、產業、民生統籌協調的漁業可持續發展新格局，實現漁業綠色發展、漁民持續增收、漁區和諧穩定。

浙江省象山縣以建設現代漁業強縣為總體目標；以構建漁業管控有效機制、推進漁業轉型升級和健康持續發展為目的；以建設精致漁業、主導產業示范區、漁業精品園為方向；強化產學研合作，加速漁業科技成果轉化；引導規模化標準化生產，推進產業集聚發展；拓展集漁文化、養殖或捕撈、休閑體驗等要素的休閑漁業基地，促進漁業與第一二三產業融合發展，探索具有象山特色的漁業轉型發展新思路。

2 產業現狀

2.1 海洋漁業經濟

象山是典型的半島縣，國家首批沿海對外開放縣市之一，全國漁業五強縣[5]，其海洋漁業資源豐富，漁業產業基礎較好。20世紀90年代興起造大船、闖大海的拼搏熱潮，使象山成為全國海洋捕撈大縣之一。隨著海洋資源衰退，象山縣積極推進漁業產業結構戰略性調整。特別是近年來，實施“科技興海”“海洋強縣”戰略，創新工作機制，調整產業結構，壓縮捕撈強度，引導漁民減船轉產轉業，促進漁業從以捕撈為主轉為“捕養加并舉”“多元化并存”格局，即“穩定捕撈，提升養殖，發展加工”戰略定位。

2016年，全縣漁業第一二三產業總產值104億元，其中海洋捕撈產量46.09萬噸，產值35.32億元，海淡水養殖面積20萬畝，產量12.64萬噸，產值20.74億元，水產品加工總量36.64萬噸，產值41.21億元，涉漁三產產值4.85億元[6]。

2.2 優勢條件

2.2.1 漁業產業結構穩步調整，產業鏈不斷延伸

鞏固海洋捕撈產業，加快調整捕撈作業結構[7]，全縣擁有機動漁船3810艘，海洋捕撈由近海過洋性捕撈向大洋性捕撈升級。提升水產養殖產業，全縣水產養殖面積20萬畝，構建三疣梭子蟹、大黃魚、紫菜、南美白對蝦四大龍型產業格局，形成了海淡水池塘、海水網箱魚類、灘涂貝藻和淺海紫菜、海帶四大養殖區域[8]。深化水產品加工產業，實現升級轉型向多元化發展方向，培育集生產、加工、流通“三位一體”的水產龍頭企業45家。推進中國水產城等水產品流通，發展海釣、漁家樂等休閑漁業。

2.2.2 鮮活海水產品廣受歡迎，品牌效應日益顯現

象山海水產品種類豐富，主要以近海捕撈和養殖為主，多為鮮活水產品，廣受江浙滬一帶消費者喜愛。象山重視漁業品牌的建設與保護，深入實施“品牌漁業”戰略，先后獲得中國水產之鄉、全國水產品生產先進縣、中國水產食品加工基地等榮譽稱號。集中注冊“象山大黃魚”“象山梭子蟹”“象山紫菜”“南田泥螺”等國家地理標志證明商標，組建了象山梭子蟹產業聯盟。在全國范圍設立78個象山海鮮直銷點，擴大“象山海鮮”品牌知名度、美譽度、影響力和市場占有率。

2.2.3 產業融合發展態勢漸現，新業態發展勢頭較好

隨著漁業產業的發展以及海洋捕撈漁船減船轉產的深入，第一二三產業融合發展的態勢將逐漸顯現，加之象山豐富的海洋旅游資源優勢以及中國開漁節、中國海洋論壇、漁山國際海釣節、象山海鮮節等大型海洋活動舉辦，吸引全國各地消費者到象山體驗開漁、海捕、海釣、品嘗海鮮的熱潮，以及住漁家民宿、體驗漁文化、游玩古漁村等，形成了休閑漁業旅游經濟新業態[9]。

2.2.4 漁業保障措施不斷健全，轉型發展后勁較足

“一打三整治”工作取得階段性成效，全縣轄區內取締涉漁“三無”漁船1659艘，基本實現“三無”漁船零存在，違規禁用網具整治、規范漁船安全監管等工作力度不斷強化，維持漁業生產秩序。生態漁業建設力度加大，通過漁業增殖放流、五水共治等各項工作扎實推進漁業轉型促治水，漁業環境逐步優化。漁業保障機制完善，出臺政策管理，解決傳統漁民養老保險，提升水產養殖業保障水平。

2.3 主要短板

2.3.1 漁業資源環境剛性約束加劇，去產能，調結構，拓展漁業發展空間受限

隨著作業漁場縮小、經濟魚類資源衰退，漁業資源與捕撈強度矛盾突出，圍墾和臨港工業建設導致水產養殖發展空間壓縮，海洋環境受到人為因素破壞，陸源污染物入海導致水質持續惡化的趨勢未得到有效遏制，漁業轉型發展和修復振興浙江漁場任務較重。

2.3.2 漁業生產方式依然粗放，單產較低、檔次不高，漁業產業提質增效較難

漁業生產過多依賴于資源和環境消耗，存在生產規模小、經營分散、產業化集中度低、組織化程度弱、產業鏈不長等狀況。水產養殖模式較為粗放，水產養殖品種單一，設施化程度不高，養殖尾水處理技術薄弱。水產品加工產品單一、附加值不高、原料供應受季節性影響等問題。

2.3.3 漁業基礎設施建設相對滯后，漁業文化挖掘不夠深入，產業融合發展有待努力

相對現代漁業發展的內在要求，缺乏精品休閑漁業基地，美化環境提升整體對外宣傳形象，漁文化、海鮮餐飲文化的保護挖掘和推廣傳承亟待加強，漁業三產融合有待探索。

2.3.4 漁業管理任務重，安全形勢依然嚴峻，漁業安全監管任重道遠

“三無”漁船、伏休期管理面臨新常態，漁政執法和漁業安全生產監管任務加重，漁場與航道交叉和從業人員素質等存在安全隱患[10]。

3 重點建設

3.1 嚴格依法治漁，重構資源管控新秩序

嚴控涉漁“三無”船舶，強化源頭把控，加強鄉鎮漁船屬地管理，建立多部門聯合執法機制，堅決打擊非法造船行為，保持對“三無”漁船高壓嚴管態勢。加大違規漁具整治，全面、徹底、干凈清理地籠網和灘涂串網等“一電四網”禁用漁具，全面實施 “灘長制”，做到淺海灘涂管理全方位、零死角。嚴格伏季休漁管控，強化對水產交易市場、重要卸貨碼頭、漁運船舶等監管和港內巡查，建立健全海上巡航機制[11]。

3.2 加快產業提質增效，打造漁業產業新格局

有效提升水產養殖產業增產增效，科學合理開發利用水域灘涂[12]，提高漁業設施化水平，大力發展生態高效養殖，提升水產種業檔次，加快梭子蟹、大黃魚、紫菜等主導品種的新品種引進、試驗、培育和推廣。發展“蝦草(菜)”輪養、“稻漁”[13]共生等綜合種養約133hm2，全縣設施化養殖達到12%以上，引進水產新品種5～8個。

穩步發展海洋捕撈和海產品加工業，推進老舊漁船更新改造100艘，優化捕撈結構，鼓勵發展延繩釣等資源保護型海洋捕撈作業方式，規范有序發展遠洋漁業，扶持南極磷蝦探捕、遠洋漁業基礎設施、遠洋漁船改造提升等遠洋產業鏈項目。加大扶持水產品加工業，鼓勵開發水產養殖產品加工，壯大海洋生物產業。全力推進漁業與第一二三產業融合發展，深挖漁業產業鏈，推動“漁業+旅業”融合發展，創新休閑漁船管理模式，大力培育“漁業+互聯網”“漁業+物聯網”[14]等新型經營主體。

3.3 發展綠色生態漁業，構筑生態安全新屏障

加大漁港公共設施投入，建設漁船進出港視頻監控系統，提升漁船雷達監控系統。實施浙江漁場修復振興行動，全面完成減船轉產任務。健全科學初級水產品質量安全監管體系，規范淺海灘涂養殖秩序，探索淺海灘涂有償使用制度，加大灘涂用藥指導和執法力度。開展海洋環境修復，加大資源增殖放流和海洋牧場建設，構筑漁業生產、生態安全屏障。

3.4 建設美麗新漁村，推進漁村和諧發展

積極培育“特色漁村”，挖掘生態環境、傳統海洋與漁業文化要素，重點扶持產業特色、漁文化傳承、多業態融合發展。擴大漁民養老保障覆蓋面，加快城鄉統籌發展。探索漁業新型管理體制，培育以海洋捕撈合作社、協會為重點的漁民合作組織，推進產業要素交易，創新漁業金融發展機制。

4 展望

以“漁業轉型發展先行區”培育創建為載體，加快撬動漁業各領域改革創新，推進海洋捕撈改革試點，加快水產養殖綠色轉型，引導涉海三產融合發展[15]。象山縣在漁業轉型發展的過程中，不斷加大科技投入，推動開展漁業信息化建設[16]和漁船公司化管理，配合不斷加強的海洋執法力度，以保障當地海洋漁業穩定有序的發展，展現出浙江漁業轉型發展的“象山樣板”。