四川旅游業(yè)20年發(fā)展成就及前景展望（1998—2018）

鄒 蕓（四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院 四川 成都 610213）

一、四川旅游業(yè)發(fā)展20年的發(fā)展成就

（一）旅游發(fā)展目標(biāo)確定，旅游產(chǎn)業(yè)定位明晰

二十年來(lái)，四川始終堅(jiān)持從大局出發(fā)推動(dòng)對(duì)旅游業(yè)的定位，對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不斷清晰，充分發(fā)揮旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的綜合帶動(dòng)作用。

1.建立旅游大省，確立支柱性產(chǎn)業(yè)地位

1997年四川省決定把旅游業(yè)確立為四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一；1998年，四川省政府第五次常務(wù)會(huì)議把四川省旅游發(fā)展的總目標(biāo)總目標(biāo)確定為建設(shè)旅游大省；2000年，四川省委七屆七次全會(huì)把旅游業(yè)確定為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，作出了《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》（川委發(fā)[2000]48號(hào)）。“十五”期間（2001年-2005年），省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移地把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，實(shí)施政府主導(dǎo)、旅游精品和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位基本確立。“十一五”期間（2006年-2010年），面對(duì)“5·12”汶川特大地震、國(guó)際金融危機(jī)、甲型H1N1流感全球蔓延等眾多不利因素的嚴(yán)重影響，全省旅游業(yè)發(fā)展連續(xù)多年保持了突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)地位日益突出，成為四川省經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

經(jīng)過(guò)“十五”“十一五” （2001年-2010年）十年時(shí)期的發(fā)展，四川省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省的跨越，進(jìn)入加快實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的新階段。2009年12月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）正式頒發(fā)，明確提出“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。這既是旅游業(yè)發(fā)展的“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”，又標(biāo)志著旅游業(yè)已全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系。十二五期間（2011年-2015年），四川省政府《關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見(jiàn)》(川府發(fā)[2013]42號(hào))中提出，把旅游業(yè)打造成重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使我省成為全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界旅游目的地。全省“現(xiàn)代旅游業(yè)”和“5大新興先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)”并列的“1+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大格局，進(jìn)一步確定了旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭地位。旅游業(yè)不僅成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，更是成為引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。

3.成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界重要旅游目的地，向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)

《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（川府發(fā)[2017]25號(hào)）中提出，旅游是四川最大最突出的優(yōu)勢(shì)，也是我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。把旅游業(yè)作為促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)投資、擴(kuò)大就業(yè)及推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，著力實(shí)施旅游扶貧，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，到2020年，基本建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)品豐富、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)良、安全有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界重要旅游目的地。

從四川旅游業(yè)二十年定位發(fā)展變化及不同歷史時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)確立的軌跡中可以看出，隨著四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)的重要性也愈發(fā)凸顯。二十年來(lái)，旅游業(yè)已成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為四川省穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

從總量來(lái)看，近二十年來(lái)，全省旅游總收入從1998年的125.9億元，增加到2017年的8923.1億元，增長(zhǎng)近70.8倍，其中在2007年，全省旅游總收入在西部地區(qū)率先突破千億大關(guān)，達(dá)到1217億元，成為全國(guó)第8個(gè)旅游總收入跨千億的省份；2017年突破8000億元，旅游總收入全國(guó)排名從2002年的第12上升至第5。從入境游看，入境游克服了2次重大地震和各類(lèi)災(zāi)害帶來(lái)的不利影響，年均增速高于全國(guó)平均水平。全省接待入境游客從2000年的46萬(wàn)人次到2016年首超300萬(wàn)人次，2017年達(dá)到366萬(wàn)人次；旅游外匯收入從2000年的1.2億美元上升到2017年的14.5億美元。

從國(guó)內(nèi)游看，四川省接待國(guó)內(nèi)游客從1998年的0.54億人次上升到2017年的6.7億人次；國(guó)內(nèi)旅游收入從2000年的248億元上升到2017年的8923億元。（詳見(jiàn)表1）

2.旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素得到優(yōu)化升級(jí)，旅游電子商務(wù)、旅游保險(xiǎn)、旅游資訊等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。觀光旅游產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，休閑度假、文化旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成效顯著，養(yǎng)生、自駕游、美食、商務(wù)會(huì)展等高端和新興旅游產(chǎn)品得到健康培育，旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵更為豐富，產(chǎn)品體系更為健全和優(yōu)化。

表1：近17年（2000年—2017年）旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)

（三）旅游產(chǎn)品體系建設(shè)多元?jiǎng)?chuàng)新

1.構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)品體系

20年來(lái)，四川省以生態(tài)為賣(mài)點(diǎn)、文化為亮點(diǎn)，發(fā)展觀光旅游產(chǎn)品，由單一的觀光產(chǎn)品向觀光與休閑度假并重的綜合型旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；圍繞市民需求和游客需求，大力發(fā)展都市休閑游和城郊游，注重開(kāi)發(fā)城市公園、文化廣場(chǎng)、特色商業(yè)街區(qū)等城市休閑產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)特色產(chǎn)品

四川省推動(dòng)旅游和文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展了“休閑度假、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、會(huì)展旅游、農(nóng)業(yè)觀光、自助自駕”等一批專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品；十二五以來(lái)更積極推動(dòng)全省旅游發(fā)展從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新旅游+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“新型城鎮(zhèn)化+旅游”“交通+旅游”和“扶貧+旅游”等正在深入實(shí)踐中。并計(jì)劃在十三五期間，打造水上旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游等特色業(yè)態(tài)產(chǎn)品。

（四）旅游行業(yè)管理體系不斷完善

1.旅游發(fā)展體制日益建立

四川省旅游業(yè)發(fā)展堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，探索和建立了旅游業(yè)發(fā)展的新體制。自1998年以來(lái)，四川省委省政府已先后下發(fā)了《關(guān)于加快四川旅游業(yè)發(fā)展的決定》《關(guān)于加快培育支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》等一系列促進(jìn)四川旅游業(yè)發(fā)展文件（詳見(jiàn)表2）。“十一五”期間，省旅游局總結(jié)出“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的四川旅游發(fā)展模式；“十二五”時(shí)期創(chuàng)新體制機(jī)制，在政策、項(xiàng)目、資金和人力資源上向旅游傾斜，以“圍繞旅游、共建旅游、主導(dǎo)旅游”為著力點(diǎn)，以“全域布局、全業(yè)支撐、全民參與、全程服務(wù)”為基本特征的全域旅游“四川模式”得到了廣泛認(rèn)可。以上均是四川旅游業(yè)發(fā)展立足四川實(shí)際、體現(xiàn)四川特色、實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

2.旅游發(fā)展機(jī)制不斷完善

為及時(shí)研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)政策措施的制定和落實(shí)，四川省建立了有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。“十五”期間，成立了四川省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。“十二五”時(shí)期，建立健全以旅游為統(tǒng)領(lǐng)，部門(mén)協(xié)作，橫向、上下聯(lián)動(dòng)的“大旅游”管理機(jī)制，在政策扶持、資金保障、聯(lián)合執(zhí)法等方面支持旅游業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)旅游管理體制改革，2016年原四川旅游局更名，正式成立四川省旅游發(fā)展委員會(huì)，截止2017年，省本級(jí)和6個(gè)市州（樂(lè)山、綿陽(yáng)、廣元、廣安、阿壩、甘孜）組建了旅游發(fā)展委員會(huì)。

表2：近20年（1998年—2018年）部分四川省委、省政府發(fā)布關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)文件一覽表

二、新時(shí)代四川旅游業(yè)發(fā)展展望

（一）旅游業(yè)改革更加深入，旅游供給側(cè)改革全面推進(jìn)

從四川省旅游發(fā)展大環(huán)境看，省委、省政府明確提出，旅游是四川最大最突出的優(yōu)勢(shì)，也是我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。新時(shí)代四川旅游業(yè)旅游供給側(cè)改革將全面推進(jìn)，通過(guò)建設(shè)和優(yōu)化“快進(jìn)慢游易出”的交通體系和“文明規(guī)范便利”的旅游公共服務(wù)體系，旅游市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步得到改善，最終構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的旅游市場(chǎng)體系；旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新將持續(xù)推進(jìn)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革，旅游協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，改革創(chuàng)新試點(diǎn)將得到進(jìn)一步深化。

（二）全域旅游如火如荼，旅游扶貧大力推進(jìn)

目前我省已有28個(gè)市縣創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”，占全省國(guó)土面積2/3，并率先推動(dòng)四川藏區(qū)、彝區(qū)實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展，積極打造川藏旅游經(jīng)濟(jì)帶、川滇藏區(qū)域旅游合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。新時(shí)代四川將全面開(kāi)啟全域旅游發(fā)展模式，以28個(gè)市縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，按照“圍繞旅游、共建旅游、主導(dǎo)旅游”三個(gè)導(dǎo)向，最終將形成“全域布局、全業(yè)支撐、全民參與、全程服務(wù)”的全域旅游發(fā)展格局；同時(shí)旅游扶貧作為我省脫貧攻堅(jiān)的主力軍，將全域旅游作為深度貧困縣精準(zhǔn)脫貧、防止返貧的治本之策，鄉(xiāng)村旅游與紅色旅游的發(fā)展將得到有機(jī)結(jié)合。

（三）旅游+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游新興業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新

充分發(fā)揮旅游業(yè)強(qiáng)關(guān)聯(lián)、高綜合、強(qiáng)拉動(dòng)特點(diǎn)，通過(guò)“旅游+”模式，全省旅游業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展將得到大力推動(dòng)。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，旅游產(chǎn)品科技水平、文化內(nèi)涵、綠色理念將得到逐步提升，旅游創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品、定制產(chǎn)品供給更加豐富，山地旅游、水上旅游、溫泉旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等特色旅游產(chǎn)品將不斷涌現(xiàn)，蜀道申遺等世界級(jí)國(guó)家級(jí)旅游品牌將成功創(chuàng)建；“旅游+”產(chǎn)業(yè)跨界平臺(tái)優(yōu)勢(shì)將充分發(fā)揮，旅游+互聯(lián)網(wǎng)、新農(nóng)村建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)、文化、休閑、研學(xué)、健康養(yǎng)老、房車(chē)自駕、運(yùn)動(dòng)、購(gòu)物、交通、金融等一批旅游業(yè)態(tài)、組織模式、商業(yè)形態(tài)、服務(wù)流程將不斷創(chuàng)新發(fā)展。