奮力打造中老“廉潔之路”

文 /許光明 胡 勇 胡 凱

中鐵五局二公司擔負著中老鐵路老撾境內磨丁至萬象Ⅰ標38.303公里共計15.65億元的施工任務。自進場以來，項目部全面貫徹落實習近平總書記提出的“讓‘一帶一路’成為廉潔之路”的總要求，認真踐行“人類命運共同體”理念，樹立了中國企業良好的形象。項目部先后榮獲老中公司2017年首次信譽評價第一名、2017年“百日勞動競賽”先進集體、質量安全檢查第一名，榮獲中國中鐵股份有限公司“示范道德講堂”、先進基層黨組織等稱號。

中鐵五局境外黨建調研

以創新黨建為基礎夯實戰斗堡壘

要建設“廉潔之路”，必須首先注重境外黨的建設，充分發揮黨組織的政治核心作用和黨支部戰斗堡壘作用。

創新組織設置，合理配備黨務人員。項目部結合工程規模、黨員人數、人員分布及行政架構情況，改變國內在每個架子隊都設立兼職支部書記的模式，黨工委只下設一個直屬的聯合黨支部，配備一名有黨群工作經驗的政工干部兼任黨支部書記，并作為項目部黨工委委員參與到項目管理決策中來。聯合黨支部下設5個黨小組，每個黨小組同時選派1～2名黨群工作聯絡員。項目部還派駐了紀工委，黨工委書記同時兼任紀工委書記，聘任了5名兼職紀檢監督員，確保黨組織機構健全和作用發揮。

創新工作載體，激發黨群工作活力。一是教育優先。把參建人員按照企業員工、勞務派遣工、當地勞工三個類別統籌考慮教育載體和內容。自進場以來，共開展各類黨課黨紀教育18場，828人次參加；開展愛國主義和道德講堂10場，850人次參加；針對勞務工開展各類安全質量技能培訓和思想教育75場，5 000余人次參加。二是主題優先。通過開展“我為國旗添光彩”“‘一帶一路’共筑夢，磨萬鐵路立新功”“樹精品工程、筑廉潔之路、展黨員風采”等專題活動，并貫穿于“道德講堂”“兩學一做”“三會一課”之中，利用視頻會議、QQ群、微信群等新型傳播媒介，及時將祖國和企業的關懷傳遞給每位員工，全面激發海外員工愛黨愛國愛企情懷。三是健康優先。針對老撾當地醫療條件差的情況，扎實開展“送健康送醫療”活動，邀請國內9名專業醫生并配備專業設備深入施工現場體檢1 300余人，項目醫務室為參建員工和當地村民進行醫療救治和健康診斷達5 000余人次。

創新標準手冊，提升黨建工作質量。公司黨委、紀委緊緊圍繞“一帶一路”的新特點和建“廉潔之路”的新要求，扎實開展海外項目黨建實驗室活動，編制出臺了《黨工委手冊》《黨支部手冊》《廉潔風險防控手冊》等6本黨建標準化手冊。以《廉潔風險防控手冊》“四個基本”模塊為例∶ 基本職責概括了紀工委工作職責、紀檢監督員崗位職責，使紀檢人員快速進入角色；基本流程主要是廉潔風險防控有關流程，以圖表化形式，做到程序直觀簡潔、一目了然；基本清單包括項目廉潔有關制度、正負面權力、決策事項和部門要素等5個清單，時時對照檢查和自我提醒；基本臺賬匯編了黨風廉政建設工作具體涉及的9個范本和23個樣表，統一標準、統一格式，全面規范黨建黨紀基礎工作。此手冊既是項目紀工委的“作業指導書”，又是“工作記錄冊”，還是上級的“檢查考核本”，目前已在全公司推行。

以突出防控為主線建設陽光工程

由于老撾廉政監管力度相對薄弱，項目部既要防范員工在思想認識上產生懈怠，更要確保建設期內不發生腐敗問題。

突出崗位重點，深入排查風險點。項目部按照“風險定到崗，制度建到崗，責任落到崗”的要求，采取“自己找、部門查、領導提、集中評、組織定”的方法，從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境“五大風險”類型，完成了項目領導班子成員和部門負責人廉潔風險點排查及評估，共設置風險點104處，形成“人人查找風險、人人公開風險、人人制定措施、人人參與監管”的反腐倡廉建設良好局面。

突出廉潔談話，適時警示提醒。按照公司關于黨工委（支部）書記廉潔談話制度的要求，認真落實談話制度規范化、談話人員明確化、談話方式常態化、談話督促定期化、談話內容多樣化，既談黨風廉政建設內容，又向生活作風、工作紀律、制度執行和管理風險方面延伸，其中，黨工委書記談話87人次、支部書記談話50人次，發揮了抓早抓小抓預防的警示提醒作用。

突出權力制約,確保陽光運行。按照項目關鍵崗位人員正負權力清單，明確具體監督內容、監督方式、監督程序和監督周期，共清理出資金管理、征地拆遷、工程分包、物資采購、設備租賃、材料處理等方面共144項權力內容，并按照個人職責權限進行分解，明確了“必須為”和“不可為”的事項，將其與本人崗位職責牌同時懸掛于辦公室醒目位置，既方便員工群眾辦事，又便于員工知情，還利于大家監督。

突出“三重一大”，保證決策科學。在認真落實公司下發的《項目黨工委會、班子會議事規則》的基礎上，項目部就公司有關管理制度逐條對照分析，把分散于各類管理系列、涉及“三重一大”事項的制度集中起來進行清單列表和重點摘要，制定了《磨萬項目“三重一大”管理制度》，明確了決策的具體內容和遵循的基本原則、基本程序。如，《磨萬項目部報銷管理辦法》中針對特殊票據（指當地辦公用品、餐費、住宿費、交通費、零星材料購置費均無發票，只有白條或收據）的報銷，不論金額大小一律納入“大額資金”范疇，必須事前報告和事后經分管領導簽字，非中國票據和非人民幣幣種必須有翻譯確認，確保內控機制和會簽監督真正發揮作用。

以注重監督為保障筑牢廉潔之路

要建成“一帶一路”廉潔示范工程，不僅要避免老撾國內不同民風習俗和意識形態的影響，更要實現投資安全、工程優質、干部優秀的目標。

注重廠務公開，接受員工監督。項目部通過“公開欄”“會議”、通報等多種形式對相關決策和要素及時公開，主動接受員工監督。一是實行項目重大決策事項公開，目前公開事項達36項。二是試行六個部門關鍵要素公開，目前公開要素達203個，全方位接受員工群眾的細節監督。

注重主體責任，加強黨內監督。項目部成立了“廉潔之路”建設領導小組，做到“廉潔之路”建設與施工生產同安排、同部署、同落實，對班子成員黨風廉政建設“一崗雙責”具體工作進行了責任分解和落實，先后與勞務隊伍、供應商、租賃商簽訂廉潔協議書28份，與各部門、架子隊簽訂廉潔責任書12份，所有項目班子成員和部門負責人均簽訂了《廉潔從業有關事項報告承諾書》,簽訂率達100%。在實施中，共有6位領導干部拒禮拒賄折合人民幣達50 100元。

注重經濟效益,落實職能監督。項目部在堅決貫徹落實物資設備集中采購的前提下，充分掌握市場行情，隨時關注市場價格波動，最大限度降低材料成本。如，原在國內集中采購的粉煤灰含運輸價690元/噸，后了解到老撾當地采購價格為468元/噸，便向中老公司申請重新招標，此項舉措降低成本2 800余萬元。又如，項目開工之初，當地碎石出場價格為80元/立方米，后經公司測算若自主生產加工則只需55元/立方米，項目部便自己建起碎石加工場，迫使當地碎石降價，此項節約成本1 200萬元。

公司本部本著“查找問題、督促整改、懲防并舉、注重效益”的效能監察和“誰主管、誰負責”的職能監督工作思路，深入項目主動發現問題、善于發現問題、敢于擔當問責，共提出各類問題和建議31條，認真落實職能部門對問題跟蹤督導、責任整改和未整改問責機制，充分發揮監督、制衡、規范運作的作用,既防控了風險，又提升了效益，促進了“廉潔之路”建設落地生根。