學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)管理研究

李 勇

（西京學(xué)院體育教育中心，陜西 西安 710123）

《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》顯示：“缺乏場(chǎng)地設(shè)施”在影響居民參加體育鍛煉的主要原因中排第二位[1]。可見(jiàn)，“場(chǎng)地設(shè)施不足”是影響城鄉(xiāng)居民不參加體育鍛煉和阻礙全民健身工程順利開(kāi)展的主要瓶頸之一。據(jù)《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示：教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地66.05萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積占全國(guó)總量的53.01%[2]。因此，全面推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮學(xué)校體育資源的規(guī)模、質(zhì)量和人力等多方資源優(yōu)勢(shì)，必將成為促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)質(zhì)量全面提升和增加城鄉(xiāng)居民生活幸福指數(shù)的重要途徑。但實(shí)施效果并不理想，據(jù)調(diào)查顯示：我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放率僅為27.8%[3]。導(dǎo)致學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放率低這一現(xiàn)實(shí)窘境的成因復(fù)雜，究其根本，則是由于“開(kāi)放”過(guò)程面臨的管理問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題和安全問(wèn)題等開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)，促使學(xué)校做出了拒不執(zhí)行政策或者執(zhí)行過(guò)程中過(guò)濾、扭曲、抵制政策的選擇[4]。因此，如何借鑒現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論與方法，提出學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方法與防范策略，無(wú)疑將極大改善學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策執(zhí)行難的窘迫現(xiàn)狀。

風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，它總是以一定的概率形式出現(xiàn)，但人們可以采取一定的措施去規(guī)避或減輕風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損失[5]。即風(fēng)險(xiǎn)是可能發(fā)生的未來(lái)?yè)p失和危險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際結(jié)果和預(yù)期結(jié)果間的差異；風(fēng)險(xiǎn)是未來(lái)事件的不確定性[6-7]。風(fēng)險(xiǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)理論對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思考，其實(shí)質(zhì)是努力尋找用于科學(xué)處置風(fēng)險(xiǎn)的管理工具[8]。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論認(rèn)為：1）風(fēng)險(xiǎn)管理可以有效降低純粹風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的成本；2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)管理的基本程序；3）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的有效途徑是風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)主體對(duì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及潛在風(fēng)險(xiǎn)加以判斷、歸類(lèi)和鑒定性質(zhì)的過(guò)程[9]。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)收集到的資料用定量和分析相結(jié)合的方法加以分析，估計(jì)和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度[10]。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是指設(shè)計(jì)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)排除或減小計(jì)劃，去減小、避免、轉(zhuǎn)移或投保風(fēng)險(xiǎn)。目前，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)主要策略有回避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、接受風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)自留）、利用風(fēng)險(xiǎn)[11]。

學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題構(gòu)成“人-機(jī)-環(huán)境事故系統(tǒng)”[12],實(shí)際上就是一個(gè)包含人的不安全健身行為、體育設(shè)施的不安全狀態(tài)、健身環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響以及管理缺失等共同構(gòu)成的事故系統(tǒng)。以風(fēng)險(xiǎn)管理為屬概念，本研究將學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)管理的概念界定為：管理者對(duì)校內(nèi)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并靈活運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、方法實(shí)施有效規(guī)避與控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事故造成的不利后果，促使這一開(kāi)放過(guò)程健康發(fā)展的特定程序和方法。通過(guò)對(duì)開(kāi)放過(guò)程中可能面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生不確定性（發(fā)生概率）計(jì)算，就相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)損失的嚴(yán)重程度進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，繼而找出有效規(guī)避和減輕風(fēng)險(xiǎn)的辦法，以實(shí)現(xiàn)既定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法 以“學(xué)校體育政策”“學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放”為主題，利用中文核心數(shù)據(jù)庫(kù)及中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，收集文獻(xiàn)36篇，并通過(guò)新聞媒體、法院及相關(guān)組織報(bào)告等收集相關(guān)案例103個(gè)，了解我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及研究動(dòng)態(tài)。

1.2 訪談法 邀請(qǐng)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、體育設(shè)施管理者、體育教師、在校學(xué)生和入校健身者共計(jì)187人，就“學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題”進(jìn)行了開(kāi)放式訪談。訪談涉及3個(gè)問(wèn)題：1）您認(rèn)為學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中可能會(huì)造成哪些損失或危險(xiǎn)；2）請(qǐng)您談一下自己經(jīng)歷或知道的學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)案例及處置方法；3）就學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，您有何感受和建議。訪談旨在了解學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀和防范應(yīng)對(duì)的有關(guān)情況，通過(guò)人工記錄和錄音2種形式采集信息，轉(zhuǎn)換成Word文本后進(jìn)行整理分析，為學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的厘定提供依據(jù)。

1.3 問(wèn)卷調(diào)查法

1.3.1 問(wèn)卷編制 依據(jù)文獻(xiàn)研究和訪談信息形成的風(fēng)險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果，經(jīng)初測(cè)和9位專(zhuān)家論證、修改后，編制形成《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)檢查表》（開(kāi)放式與閉合式組合）和《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》（閉合式）2份調(diào)查問(wèn)卷，2份問(wèn)卷均涉及人員、設(shè)施、環(huán)境和管理4類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)及34條風(fēng)險(xiǎn)檢查條目。

1.3.2 問(wèn)卷施測(cè) 采用方便抽樣原則，邀請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)家、學(xué)校體育相關(guān)管理者、入校健身者進(jìn)行2份問(wèn)卷的合并調(diào)查。《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)檢查表》要求被調(diào)查者就所列出的風(fēng)險(xiǎn)檢查條目是否可能出現(xiàn)進(jìn)行“二擇一”的選擇，若還有未列出的風(fēng)險(xiǎn)檢查條目，可另加注明。《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》要求被調(diào)查者就所列出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估條目，從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（P）、風(fēng)險(xiǎn)損失的嚴(yán)重性（S）和風(fēng)險(xiǎn)作用的可控性（C）3個(gè)維度進(jìn)行5級(jí)評(píng)判，分別以5、4、3、2、1計(jì)分。2份問(wèn)卷均發(fā)出100份，其中，《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)檢查表》回收81份，有效問(wèn)卷72份，有效率88.88%；《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》回收76份，有效問(wèn)卷69份，有效率90.78%。

1.3.3 效度與信度 采用“專(zhuān)家評(píng)價(jià)法”，邀請(qǐng)9位風(fēng)險(xiǎn)管理及學(xué)校體育管理專(zhuān)家就2份問(wèn)卷的“內(nèi)容效度”進(jìn)行評(píng)價(jià)。9位專(zhuān)家給出的問(wèn)卷內(nèi)容效度平均值（10分制）分別是：《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)檢查表》（8.05分）；《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》（8.16分），表明2份問(wèn)卷均具有較好的內(nèi)容效度。信度檢驗(yàn)采用克朗巴哈（Cronbach’s α）信度檢驗(yàn)完成，檢驗(yàn)結(jié)果顯示：《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)檢查表》內(nèi)部一致性系數(shù)α=0.867；《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》內(nèi)部一致性系數(shù)α=0.877。Cronbach’s α＞ 0.6表示信度可接受；Cronbach’s α＞ 0.8則為高信度。因此，該2份問(wèn)卷的調(diào)查結(jié)果符合信度要求。

1.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 利用Excel 2007軟件，運(yùn)用列表排序法、帕累托分析法對(duì)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和圖表處理，用以對(duì)開(kāi)放過(guò)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行厘定。

1.5 邏輯分析法 運(yùn)用形式邏輯“屬+種差”定義法，對(duì)“學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)管理”的概念及基本內(nèi)涵進(jìn)行厘定。并通過(guò)相關(guān)理論文獻(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)案例和調(diào)查信息的梳理與挖掘，厘清了開(kāi)展學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)管理的理論范式、一般特征和基本規(guī)律。

2 結(jié)果與分析

2.1 學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)管理理論模型 風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵，就是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)模型，確定風(fēng)險(xiǎn)源，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及其可能造成的損失程度，厘定主要風(fēng)險(xiǎn)，為有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供科學(xué)依據(jù)。為此，本研究構(gòu)建出學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)管理理論模型（圖1）。其中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別起到有效預(yù)測(cè)和警示入校健身者和學(xué)校管理者提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并提前采取措施的作用；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的定量與定性測(cè)算和分析；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)則為健身者和管理者提供了面對(duì)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策選擇。

圖1 學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)管理理論模型

2.2 學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 通過(guò)“學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題”訪談獲得風(fēng)險(xiǎn)案例103個(gè)，對(duì)案例所涉及風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)和具體風(fēng)險(xiǎn)描述進(jìn)行合并、歸類(lèi)后，得出學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)源4項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)8類(lèi)。在此基礎(chǔ)上，形成學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)檢查條目，并就其可能發(fā)生頻數(shù)進(jìn)行概率調(diào)查，完成了學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究。具體情況見(jiàn)表1。

表1 學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)因素、發(fā)生概率一覽 N=1268

2.3 學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.3.1 列表排序法評(píng)估結(jié)果 利用《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》調(diào)查問(wèn)卷，逐條對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)量（Rv）進(jìn)行計(jì)算后，得出各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)量均值，并排序（見(jiàn)表2）。

表2 學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)量評(píng)估結(jié)果 N=2346

2.3.2 帕累托分析法評(píng)估結(jié)果 通過(guò)各風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生頻數(shù)計(jì)算出相應(yīng)累計(jì)百分比數(shù)值（見(jiàn)表3）。

表3 學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)累計(jì)百分比

在得出各風(fēng)險(xiǎn)因素累計(jì)百分比后，按照帕累托分析法評(píng)定區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)因素劃分為：A類(lèi)（0～80%，主要風(fēng)險(xiǎn)因素）17項(xiàng)；B類(lèi)（80%～90%，一般風(fēng)險(xiǎn)因素）4項(xiàng)；C類(lèi)（90%～100%，次要風(fēng)險(xiǎn)因素）13項(xiàng)。并繪制出學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)因素帕累托曲線圖（見(jiàn)圖2）。

圖2 學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)因素帕累托曲線

2.3.3 學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放主要風(fēng)險(xiǎn)確定 通過(guò)帕累托分析法與列表排序法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的比對(duì)發(fā)現(xiàn)，17項(xiàng)帕累托評(píng)估A類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素與列表排序前17位風(fēng)險(xiǎn)因素基本吻合，只是在順序上略有不同，進(jìn)而確定出學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的主要風(fēng)險(xiǎn)因素（表4）。

表4 學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放主要風(fēng)險(xiǎn)因素

3 學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與防范措施

實(shí)現(xiàn)有效控制風(fēng)險(xiǎn)因素，最大程度降低開(kāi)放成本這一風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的有效途徑有以下2種：1）科學(xué)、合理地運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，盡可能地在風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生前消除隱患；2）合理運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法和措施，在風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生后，使風(fēng)險(xiǎn)損失得到妥善處理。學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置，涉及政府、社區(qū)、學(xué)校等多個(gè)主體，需要從多個(gè)層面進(jìn)行宏觀與微觀的系統(tǒng)思考。本研究以時(shí)間為主線，針對(duì)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放主要風(fēng)險(xiǎn)因素，提出了事前回避與降低、事后轉(zhuǎn)移與自留的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

3.1 事前風(fēng)險(xiǎn)回避與風(fēng)險(xiǎn)降低應(yīng)對(duì)措施

3.1.1 建立健身指導(dǎo)與服務(wù)質(zhì)量多元共治機(jī)制 身份不明和存在嚴(yán)重健康問(wèn)題人員進(jìn)入學(xué)校或參與不適宜的健身活動(dòng)、體育設(shè)施使用不當(dāng)和質(zhì)量缺陷是導(dǎo)致安全事故的主要原因。因此，應(yīng)從入校人員管理、人力資源建設(shè)、健身知識(shí)與技能培訓(xùn)、安全意識(shí)教育和體育設(shè)施監(jiān)管等方面著手，建立健身指導(dǎo)與服務(wù)質(zhì)量多元共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的有效回避，以及提高學(xué)校、健身人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。如規(guī)劃學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外服務(wù)社區(qū)范圍，采用“實(shí)名卡”入校制度；將開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放區(qū)域、開(kāi)放設(shè)施范圍、各類(lèi)設(shè)施活動(dòng)不適宜人群等安全要求進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)告知；對(duì)各類(lèi)健身行為進(jìn)行信息采集，以方便學(xué)校進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)完善自身開(kāi)放行為；提高社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)健身服務(wù)志愿者和學(xué)校專(zhuān)門(mén)管理人員的充實(shí)度；科學(xué)設(shè)計(jì)和總結(jié)針對(duì)不同人群、典型案例的運(yùn)動(dòng)處方及風(fēng)險(xiǎn)處置方法，并進(jìn)行有效宣傳教育；建立體育設(shè)施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督程序，切實(shí)建立政府職能部門(mén)、社區(qū)和學(xué)校三級(jí)健身指導(dǎo)與服務(wù)路徑等。

3.1.2 分時(shí)、分類(lèi)開(kāi)放體育設(shè)施 針對(duì)使用人數(shù)超過(guò)體育設(shè)施設(shè)計(jì)能力、體育設(shè)施過(guò)度使用、干擾學(xué)校課余體育活動(dòng)、擠占師生使用時(shí)間與空間等開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)分時(shí)、分類(lèi)開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)外開(kāi)放時(shí)間及不同類(lèi)型體育實(shí)施開(kāi)放要求，以確保學(xué)校開(kāi)放行為和教學(xué)管理的有序、安全。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)全民健身?xiàng)l例》規(guī)定：非寄宿制公立中小學(xué)校的體育場(chǎng)和體育館實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，教學(xué)時(shí)間外，體育場(chǎng)的開(kāi)放時(shí)間每天不少于2h，休日、學(xué)校寒暑假、法定節(jié)假日期間開(kāi)放時(shí)間每天不少于8h；游泳池和未滿14周歲學(xué)生使用的設(shè)施不納入開(kāi)放范圍；體育館的具體開(kāi)放時(shí)間，學(xué)校自主確定[13-14]。

3.1.3 有效的隔離與限制 控制和隔離風(fēng)險(xiǎn)源是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)降低目標(biāo)的主要途徑。按照設(shè)施功能、使用范圍和安全邊界，對(duì)學(xué)校設(shè)施、場(chǎng)地進(jìn)行物理隔離和區(qū)域限定，以阻斷風(fēng)險(xiǎn)鏈，降低相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。如無(wú)錫市、珠海市要求開(kāi)放學(xué)校進(jìn)行運(yùn)動(dòng)區(qū)與教學(xué)區(qū)，不同場(chǎng)地間進(jìn)行物理隔離，安裝監(jiān)控系統(tǒng)并安排管理人員對(duì)健身人員的不安全行為進(jìn)行監(jiān)督和勸阻，大大增強(qiáng)了開(kāi)放安全系數(shù)。

3.1.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案 人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因，管理失誤是間接原因，但卻是本質(zhì)的原因[15]。因此，政府職能部門(mén)和學(xué)校，應(yīng)時(shí)刻收緊安全問(wèn)題的緊箍咒，對(duì)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放全過(guò)程進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，明確風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，整合資源，制訂切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，以確保開(kāi)放行為制度化、程序化。如根據(jù)學(xué)校總體設(shè)想制定“學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放管理辦法（實(shí)施細(xì)則）”；根據(jù)校園安全需要制訂“校外健身人員準(zhǔn)入制度（門(mén)禁）”；根據(jù)學(xué)校體育設(shè)施情況制訂“學(xué)校體育設(shè)施使用、維護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)告知制度”；根據(jù)學(xué)校體育設(shè)施損耗與經(jīng)費(fèi)需要制訂“學(xué)校體育實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度”；根據(jù)學(xué)校體育設(shè)施管理需要制訂“專(zhuān)項(xiàng)人員管理制度”；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估結(jié)果制定“學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放管理與應(yīng)急預(yù)案”等。

3.2 事后風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與風(fēng)險(xiǎn)自留應(yīng)對(duì)措施

3.2.1 購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，合理轉(zhuǎn)移開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn) 購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)或非保險(xiǎn)契約可以有效實(shí)現(xiàn)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)是開(kāi)放學(xué)校減小風(fēng)險(xiǎn)損失的一個(gè)重要工具，同時(shí)也能為投保人提供一份保障。因此，應(yīng)加強(qiáng)保險(xiǎn)立法工作，積極創(chuàng)新設(shè)計(jì)針對(duì)性保險(xiǎn)產(chǎn)品，將健身者、管理人員和體育設(shè)施統(tǒng)一納入到保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)范圍。如統(tǒng)一辦理健身卡時(shí)要求健身人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)；學(xué)校為管理人員購(gòu)買(mǎi)傷害險(xiǎn)與責(zé)任險(xiǎn)；學(xué)校在建造、購(gòu)置體育設(shè)施時(shí)自身或由乙方購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)等，以確保能夠最大程度的減小相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)損失。在購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)契約管理，建立第三方管理模式，通過(guò)與第三方簽訂相關(guān)運(yùn)營(yíng)契約合同，規(guī)定第三方風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)，創(chuàng)新建立學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)化運(yùn)作模式，如上海的“桃浦模式”[16]、浙江的“慈溪模式”[17]等；還可通過(guò)與第三方簽署免除責(zé)任協(xié)議，轉(zhuǎn)移部分開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)注意簽署這類(lèi)協(xié)議時(shí)應(yīng)遵守有關(guān)法律規(guī)定。

3.2.2 建立專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)損失基金，提高自身風(fēng)險(xiǎn)承受力面對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)損失，開(kāi)放學(xué)校會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)自留和投保2種方式之間進(jìn)行權(quán)衡，當(dāng)選擇風(fēng)險(xiǎn)自留較之投保更為有利時(shí)，學(xué)校通常會(huì)選擇理性或非理性的主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)面對(duì)發(fā)生頻率高而損失程度小的開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，如體育設(shè)施損耗、維護(hù)；環(huán)境衛(wèi)生管理等，基于對(duì)“自甘風(fēng)險(xiǎn)”[18]的認(rèn)同，開(kāi)放學(xué)校可通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)損失攤?cè)腴_(kāi)放成本的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自留。但對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率小而造成損失大的開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，如發(fā)生不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、校園突發(fā)安全事故、不可投保或保額不足等，開(kāi)放學(xué)校是無(wú)法獨(dú)立承受的，此時(shí)就需要建立專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)損失基金來(lái)提高學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。這種專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)損失基金屬于政府公益補(bǔ)償性質(zhì)，是由開(kāi)放行為涉及各主體，利用政府專(zhuān)項(xiàng)資金、體育彩票公益金和自有資金，依據(jù)一定比例來(lái)共同設(shè)立和管理的，在發(fā)生學(xué)校無(wú)法獨(dú)立應(yīng)對(duì)的開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)時(shí)施以援助和賠償。

4 結(jié) 語(yǔ)

學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)涉及主體、風(fēng)險(xiǎn)源眾多，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的“人-機(jī)-環(huán)境事故系統(tǒng)”。對(duì)開(kāi)放過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)質(zhì)上是對(duì)人的不安全健身行為、體育設(shè)施的不安全狀態(tài)、健身環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響以及管理缺失進(jìn)行預(yù)判、評(píng)價(jià)、控制和干預(yù)的過(guò)程，而全面、準(zhǔn)確和富有時(shí)代特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，則是這一管理過(guò)程是否富有成效的關(guān)鍵所在。目前，我國(guó)還未建立學(xué)校體育歷史風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)或相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)登記制度，給相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作帶來(lái)較大困難和局限性，這無(wú)疑是今后學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)治理工作亟待解決的問(wèn)題。本研究對(duì)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別、評(píng)價(jià)與應(yīng)對(duì)研究，確定出學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中面臨的人員、設(shè)施、環(huán)境和管理4方面風(fēng)險(xiǎn)源、17項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，并提出了事前回避與降低、事后轉(zhuǎn)移與自留的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。但我們必須清楚地意識(shí)到，在學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，任何一種風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)對(duì)措施都不可能“包治百病”，必須堅(jiān)持重在預(yù)防、管理為本和靈活運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)管控原則，針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化組合，靈活運(yùn)用，才有可能取得最佳效果。