黑龍江平原農區村莊空心化演變及其整治措施研究

王語檬，陳建龍

（黑龍江省國土資源勘測規劃院，黑龍江 哈爾濱 150090）

doi:10.11994/zgtdkx.20181130.095407

隨著改革開放的不斷深入和城市化的快速推進，鄉村地域各生產要素在城鄉間的流動不斷加強，以土地與勞動力為代表的農村生產要素的非農化轉變，使鄉村地域社會經濟結構發生顯著變化，鄉村的形態特征和空間布局也在不斷演化與變遷[1]，而“空心化”現象最為突出。有學者認為，農村空心化在很大程度上是中國城鄉二元結構特殊社會體制塑造的獨特農村聚落空間形態[2]，是中國快速城鎮化和人口非農化帶來的負面效果[3]。2013年中央1號文件指出“農村空心化已經成為影響農村經濟社會發展的重要因素”，它不僅影響人居環境建設，影響農民福利及農村穩定，更影響新農村建設、城鄉統籌和新型城鎮化發展的戰略大局，空心村問題不容忽視[4]。

農村空心化過程是鄉村區域演化的一種過渡性社會形態[5]，在國際上具有一定的普遍性。國外學者對“空心村”的研究主要集中在村莊演變的成因機制[6-7]、驅動機制[7-8]和景觀重構[9]上。20世紀90年代后期，國內學者開始關注“空心村”現象，研究方向主要集中在“空心村”的界定[1，10]、“空心村”形態特征與生成機理[11-12]、“空心村”問題成因及解決對策[13-14]、“空心村”整治與規劃等[15-18]。薛力[19]以江蘇省為例研究了城市化背景下空心村現象出現的原因、特點及整治對策；劉彥隨等[15，20]自2008年以來，深入山東禹城、青州等典型地區，跟蹤調研農村空心化現象的發展演變及整治現狀，產出了一批具有顯示度的研究成果。劉建生[21]以江西省安福縣廣丘村為例，探索了“空心村”治理的理論基礎及理論模型，并提出協同治理理論模型能有效詮釋并指導空心村整治實踐。研究區域則主要集中在中國中部及東南沿海地區，對偏遠地區，尤其是以農業生產經營為主的欠發達地區平原農區鮮有研究。

1 研究區概況與研究方法

1.1 研究區域

黑龍江省位于中國的東北部，年平均氣溫在-5 ℃～5 ℃之間，年降水量約400～650 mm，≥10 ℃積溫在1 800 ℃～2 800 ℃之間，屬溫帶大陸性季風氣候。黑龍江省境內含蓋整個三江平原和約為3/5的松嫩平原，兩大平原分別位于該省的西南部和東北部，平原面積約占土地總面積的48%。該區域耕地面積廣闊，約占全省耕地總面積的80%。土質肥沃，土壤類型以黑土、黑鈣土為主，盛產玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等作物，是全國重要的商品糧基地，糧食商品率高達81.3%。同時，黑龍江省平原農區聚集著全省約64%的人口和67%的市縣，是黑龍江省農業村莊的聚集地。

根據自然地理和社會經濟條件特點，分別在黑龍江省松嫩平原西北部、松嫩平原南部和三江平原各選取一個典型村莊，對12個居民點、1411戶宅基地開展研究（表1）。所選取典型村莊均為農用地面積比重較大的“農業村”，耕地比重在88.3%～95.9%，居民點多為方便務農而形成的自然村。

表1 黑龍江典型村莊基本情況表Tab.1 Basic information of the typical villages in Heilongjiang Province

1.2 研究方法與數據源

（1）實地調研法。通過座談、入戶調查等手段對村莊基本情況、居民點情況、農戶家庭情況進行調查。其中，村莊基本情況包括人口、土地經營方式、土地流轉情況、主要農作物、外出務工比例等；居民點情況包括宅基地數量、宅基地使用情況、基礎設施和公共服務設施建設情況等；農戶家庭情況包括家庭總人口、家庭外出務工情況、教育程度、主要經濟來源等。

（2）GIS空間分析法。在地理信息系統（ArcGIS）中分別對2005年、2010年和2015年三期遙感影像進行信息提取，并對提取結果進行空間查詢和統計分類，分析典型村莊用地在空間位置、形態及分布上的演變過程。

（3）本文所需數據包括第二次土地調查數據、農村集體土地確權登記數據、典型村莊的高分辨率遙感影像數據（2005年、2010年及2015年）、土地利用變更調查數據（2015年）以及典型村莊的社會經濟數據（2015年）等。受數據獲取難度限制，影像獲取時間較研究時段略有浮動；數據源不統一，但同地區遙感影像能做到“同年同源”（表2），經影像配準和幾何校正后可滿足研究需要。

表2 典型村莊遙感影像信息表Tab.2 The remote sensing image information of typical villages

1.3 村莊內部用地分類

根據實地調研情況，將黑龍江省平原農區村莊內部用地分為宅基地、村莊道路用地、公共服務用地、商服用地和村莊發展備用地5類，并根據村莊內宅基地的現狀，將宅基地細分為廢棄宅基地、空閑宅基地、非空閑宅基地以及混合式宅基地4類（表3）。

表3 村莊用地分類表Tab.3 The classi fi cation of rural land

表4 典型村莊用地結構情況表Tab.4 The land structures of typical villages

2 結果與分析

2.1 村莊“空心化”演變

2.1.1 用地結構的變化

將探究式實驗引入環境工程專業水處理綜合實驗教學,經對完成探究式實驗的學生的調查研究表明,該實驗增加了其對基本概念和理論應用的理解。學生普遍認為,在未來的水處理綜合實驗中應該至少納入一個探究式實驗。學習效果的提高與學生在實驗小組中表現密切相關,與學年、教師、組的規模、選擇標準等因素無關。總體上,學生認可探究式實驗。只要有足夠的資源,探究式實驗是一個有用的實驗教學方法,可讓學生將更多的精力用于學習,提高學生對基本概念和理論的掌握以及對知識的應用能力。

結合遙感影像解譯結果和實地調研，得到黑龍江省平原農區典型村莊各地類的面積比重（表4）。除合富村用地類型較為豐富，安西村、五七村用地類型均較為單一。其中，宅基地所占比重最大，約占村莊內部用地總面積的60%以上；其次是村莊道路用地，占比在24.05%～32.65%；同時，合富村以及五七村的村莊發展備用地比重也較大，其他地類零星分布。

10年間，典型村莊用地結構變化較小。主要表現為村莊發展備用地向其他用地類型的轉化，以及各用地類型的內部轉化。安西村的村莊發展備用地開發強度相對較大，2005—2010年，有8宗村莊發展備用地新建為宅基地，約0.67 hm2；2宗村莊發展備用地新建為公共服務用地，約0.13 hm2；2010—2015年，2宗村莊發展備用地新建為宅基地，約0.28 hm2（表5）。10年間，合富村有3處村莊發展備用地新建為宅基地，約0.24 hm2；五七村用地結構及用地面積均未發生改變。

表5 典型村莊地類變化情況表Tab.5 The land use changes in the typical villages

2.1.2 宅基地的演變

本次調查的宅基地樣本共1 411戶，總面積為137.1 hm2。截止到2015年，廢棄宅基地409戶，面積為37.37 hm2，占宅基地總面積的27.26%；空閑宅基地124戶，面積為11.6 hm2，占8.46%；非空閑宅基地863戶，面積為86.67 hm2，占63.22%；混合式宅基地15戶，面積為1.46 hm2，均為食雜店，約占1.06%。根據調查結果可知，典型村莊宅基地廢棄比例高，約占宅基地總量的1/3（表6）。

表6 2015年宅基地現狀Tab.6 The status quo of rural residential land

以房屋空置年限為統計口徑得出，在1 411戶宅基地中，廢棄10年以上的有29戶，廢棄5～10年的169戶，廢棄1～5年的211戶（表7）。三個村莊宅基地的空閑、廢棄程度在時間上基本上保持一致。根據基期時間推算，2005年以前，廢棄的宅基地數量很少，僅為29戶，占宅基地總量的2.06%；2005～2010年，這一數字得到了飛速增長，廢棄宅基地增加了169戶，廢棄比例達到11.97%，增幅約為582%。2010年以后，廢棄數量持續增加，但增長速度有所下降，截止到2015年廢棄宅基地已達409戶，廢棄比例達28.99%。

表7 宅基地廢棄年限情況表Tab.7 The information of the idle rural residential land （戶）

同時，本次外業核查還對房屋的完好情況進行了調查，將房屋現狀分為無房、損毀和完好三類（表8）。其中，無房的宅基地為89戶、房屋損毀無法居住的83戶，這兩部分所占比例之和為12.19%。而根據已知的宅基地廢棄總量409戶可知，仍有237戶房屋完好的宅基地處于廢棄狀態，這部分占宅基地總量的16.80%，村莊空心化所帶來的房屋利用率低、資源浪費現象突出。

表8 典型村莊房屋情況表Tab.8 The housing conditions of typical villages （戶）

2.2 村莊空心化演變特征分析

通過對典型村莊三期數據的對比分析，黑龍江省平原農區典型村莊在2005—2015年間“空心化”演變特點主要包括以下幾個方面：

（1）村莊 “空心化”初現時間晚。20世紀80年代，隨著改革開放的不斷深入，中國農村經濟得到了迅猛發展。這一時期以河南、河北、浙江、福建[22-24]等中東部省份為代表的農村“空心化”現象逐步顯現，主要表現形式為“建新不拆舊”的村莊盲目擴大。而根據調查數據可知，黑龍江村莊的“空心化”主要始于2005年，開始時間較晚。這一時點與國家實施糧食直接補貼政策的時間相吻合。由于黑龍江省是農業大省且經濟發展水平較為滯后，2005年以前，農民主要以農業經營收入為主。2005年后，由于黑龍江省戶均耕地面積較大，糧食直接補貼費用較為可觀，越來越多的農民選擇將耕地轉包并到城市務工，通過享受國家糧食直接補貼、賺取耕地轉包費和務工費三重收入提升家庭經濟條件，進而促使2005年之后黑龍江省平原農區宅基地出現大量廢棄和閑置。

（2） “人走屋空”是其“空心化”的主要表現形式。選取樣點的分布距離城市遠近有別，但無一例外都存在著村莊形態變化小、村莊用地結構單一、基礎設施薄弱的現象，村莊發展十分緩慢。不同于發達省份村莊外擴內空的“空心化”狀態，10年間，黑龍江省平原農區12個居民點未發生面積上的擴張或縮減，用地變化主要表現為村莊發展備用地向其他用地類型的轉化，以及各用地類型的內部轉化，其“空心化”形式主要表現為“人走屋空”。

（3）“空心化”速度快、程度重。通過梳理相關文獻可知，中國村莊的平均“空心化率”約為10.2%[24-25]，而10年間，黑龍江省平原農區典型村莊宅基地“廢棄率”從2.06%躍升至28.99%，增幅約為13倍。“空心化”呈多角度、多層次蔓延，土地、人口、經濟以及文化的“空心化”持續加深。截止到2015年，3個典型村莊總人口共計6 497人，其中常駐人口2 040人，人口流失率達68.6%。村莊人口老齡化嚴重，村內留守人員年齡多為55歲以上的男性。人口“空心化”帶來了一系列的鄉村問題，如基礎設施維護成本的上升、醫療和教育資源的衰退、土地的閑置、村莊活力的下降等。

（4）土地浪費現象嚴重。土地浪費主要表現為宅基地的嚴重超標以及土地、房屋的廢棄與閑置。首先，黑龍江省平原農區典型村莊的宅基地多為獨戶獨院的一層建筑結構，宅基地面積大且房屋面積占比小，房屋面積僅占宅基地總面積的8%左右。根據《黑龍江省土地管理條例（1999年）》第三十八條規定，黑龍江省農村村民新建宅基地每戶不得超過350 m2，城市近郊和鄉政府所在地以及省屬農、林、牧、漁場場部宅基地，每戶不得超過250 m2。而調查結果顯示，典型村莊的戶均宅基地為972 m2，人均宅基地面積達到211 m2，嚴重超標。其次，根據房屋現狀調查結果，廢棄的宅基地共409戶，因無房及房屋損毀廢棄的宅基地約為宅基地總和的12.19%，房屋完好并廢棄的宅基地占總量的16.8%，村莊空心化所帶來的房屋利用率低、資源浪費現象突出。

2.3 空心村演變原因分析

（1）城鎮化的快速發展。黑龍江省經濟發展水平相對落后，但城鎮化率卻高于全國平均水平，已達59.2%。城鎮化的快速推進，提供了更多非農就業機會，成為村莊“空心化”的重要拉力。黑龍江省的人均耕地面積為6.2畝/人，雖遠高于全國人均耕地面積1.39畝/人，但僅依靠務農這單一物質生活來源仍然無法滿足農民的生活需求。隨著城鎮化進程的加快，城鎮出現了巨大的勞動力缺口，在務農無法滿足其生活需求，且務農與非農存在巨大收入差異的情況下，農村勞動力大量轉移至城鎮。農村人口的非農化轉移，是促使宅基地出現大面積空閑和廢棄的根本原因。

（2）相對滯后的社會配套。隨著工業化和城鎮化的持續推進， 農村人口非農化轉移的規模和速度明顯加快，但“轉移”并不等同于“扎根”。一方面，由于社會保障體系尚未健全，非農化轉移后的農民還無法享有與城鎮居民同等條件的教育、醫療、養老等社會保障服務；另一方面，集體財產產權不明晰，農民擔心失去“退路”，不愿放棄即便已經廢棄或閑置的農村宅基地。這些因素對空心村的形成起到了推波助瀾的作用[2]。

（3）城鄉環境的差異。黑龍江省平原農區典型村莊普遍存在經濟發展遲緩、村莊內部用地結構單一、基礎設施建設薄弱等現象。調研中，典型村莊公共服務用地、文體娛樂用地嚴重不足，醫療、教育資源嚴重匱乏，道路維修、翻新周期長，且長期缺少必要的照明、公廁等基礎設施。農村與城鎮在生活環境上存在的巨大差異，使外出務工人員進城后返鄉意愿不強，這也是村莊“空心化”的主要原因。

（4）宅基地流轉體制的落后。中國土地市場體系的框架早已成型，但農村土地因其所有權主體的特殊性，農村土地市場并不是完全開放的市場[3]。宅基地流轉體制的落后、宅基地依法退出機制的缺失，更加加劇了農村宅基地的廢棄和閑置。一方面，農民對依法獲取的宅基地只有使用權，沒有處置權，其宅基地的轉讓不受法律保護，流轉十分困難；另一方面，即便存在著村民私下交易，但隨著農村人口大量的非農化轉移，農村市場對宅基地的需求也在持續下降。

3 整治措施探析

根據黑龍江省平原農區村莊“空心化”的特點，結合黑龍江省經濟、社會特色，對該區域村莊“空心化”的整治措施進行了分析和探索，認為應該從以下幾個方面進行整治。

3.1 加快撤村并點，完善中心村建設

加快撤村并點、完善中心村建設是解決村莊“空心化”問題、促進土地節約集約利用的重要方式。調查中發現，典型村莊撤村并點的難度主要有以下幾個方面：一是留在村中的多為年齡較大的村民，因方便就近經營，不愿搬遷；二是中心村與周邊村屯建設無差異，不足以吸引周邊村民向中心村集聚；三是村屯規劃沒有預留指標，中心村建設用地指標預留不足。

解決這些問題，首先應完善村級土地利用規劃、村莊建設用地規劃等，以規劃為依據開展農村土地整治和中心村建設。其次，要優化中心村建設，集中投資形成示范效應。再次，可推行耕地等質等量的置換政策，地隨人走，解決老年人就近耕種的問題。

3.2 完善宅基地退出制度，盤活農村閑置土地

宅基地退出可采取自愿、有償的方法，通過給予一定的經濟補貼或中心村樓房置換等多種方式收回宅基地，并由村集體統一安置。收回的宅基地可用于耕地復墾、設施農用地建設、村莊集體經營性用地建設等，從而盤活農村閑置土地，提高農村土地的節約集約利用水平。另外，宅基地使用權退出應與農村戶口退出脫鉤，放棄宅基地使用權的農民依然可享有本村耕地的承包經營權以及國家的農業優惠政策。退出后若想重新獲得宅基地的可向村集體申請，可通過贖購中心村宅基地的方式重新獲得宅基地使用權，以解決農民的后顧之憂。

3.3 強化資金保障，發展現代化農業產業鏈

黑龍江省是農業大省，三江平原和松嫩平原更是中國重要的商品糧基地，發展精細化、規模化的現代化農業產業鏈可最大程度地釋放黑龍江省平原農區農業生產及經濟增長潛力。因此，在撤村并點、優化中心村建設的同時，應鼓勵社會資本的進駐，大力引進合作社經營、糧食深加工企業，推進村莊廢棄土地再利用。一方面能夠因地制宜地發揮黑龍江省平原農區大農業特色，另一方面能促進農民增收、壯大集體經濟，為推動村莊經濟發展起到積極的作用。

4 結論與討論

黑龍江省平原農區典型村莊“空心化”的演變過程，實際上是黑龍江省社會經濟狀況及快速“城鎮化”的縮影。10年間，隨著“空心化”程度的不斷加深，村莊發展停滯、土地資源浪費等問題也在不斷升級，嚴重影響了農民生活質量以及農村的社會經濟發展。一方面，人口流失、宅基地廢棄造成的村莊蕭條，使農村與城鎮站在了發展的兩極，農民沒有充分分享社會經濟發展帶來的紅利，這與美麗鄉村建設、“鄉村振興”戰略相違背；另一方面，隨著黑龍江規模化、機械化農業的發展，設施農用地、經營性建設用地的需求不斷攀升，“空心化”造成的土地浪費與現代化農業建設不配套，嚴重制約了當地農村經濟發展。

研究認為，解決黑龍江省平原農區村莊“空心化”問題，需要政府和社會的協同努力。首先，應優化頂層設計，通過完善宅基地退出制度，盤活農村閑置土地；通過完善社會保障制度，實現城鄉居民權益的對等化，解決農民的后顧之憂；通過完善村級規劃體系，因地制宜地引導村莊有序發展。其次，應強化資金保障，鼓勵社會資源和資本向農村傾斜，大力發展規模化農業，促進現代化農業產業鏈發展，激發鄉村活力。

在研究過程中發現以下問題值得進一步探索：（1）村莊“空心化”的演變是一個長期、漸變的過程，對研究對象開展長時序的遙感監測，有利于掌握區域村莊發展的實時動態；（2）本文的樣本積累有限，后續研究可開展以鄉（鎮）或自然地理單元為研究區的村莊用地調查，進一步提升科學性。