從嚴鍛造干部隊伍加速推動改革創新

●鄧嫣嫣

在中國共產黨的堅強領導下，中國特色社會主義已經進入了新時代。這個時代既是“我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標”的時代，也是我們“必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”的時代。必須從嚴鍛造干部隊伍，使黨的干部自覺成為堅持和推進改革創新的排頭兵。

一、從嚴鍛造干部隊伍是推進改革創新的基礎條件

偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，離不開干部隊伍。黨的干部隊伍只有堅定不移地貫徹中央精神和部署，積極主動地推進“四個全面”，才能在各種誘惑和挑戰中堅守政治底線，筑牢改革創新的思想根基和組織根基、法治根基。

（一）從嚴教育干部，保證改革創新的正確方向

改革是發展的第一動力，也是我國的基本國策，但改革首先有方向性。黨的十九大報告在“堅持全面深化改革”時明確指出“只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性”。一切改革創新首先必須堅持中國特色社會主義的發展方向，因此，需要從嚴教育干部，增強干部的政治定力，確保各項改革措施始終為中國特色社會主義事業服務。

（二）從嚴管理干部，為改革創新提供內生動力

改革創新意味著變化也意味著風險，作為黨和國家事業的中堅力量，干部經常面臨著績效與穩定之間的權衡。十九大報告指出“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”，就是要解除干部的思想顧慮，通過從嚴管理干部，遏制“不作為”、“亂作為”，鼓勵“有作為”、“新作為”，鼓勵他們在經濟體制改革、行政體制改革、司法體制改革等方面大膽探索，為改革創新提供更加強大的內生動力。

（三）從嚴監督干部，明晰改革創新的根本底線

改革創新歸根結底是為了維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，不能允許任何人、任何組織以“改革創新”之名行勞民傷財之實，更不能允許任何人、任何組織利用改革創新的各個環節“吃、拿、卡、要”損害群眾利益。因此，必須從嚴監督干部，以鐵一般的紀律約束干部，推進黨內監督和其他監督形式緊密結合，使干部監督無死角無禁區，任何干部都必須自覺接受監督、主動進行監督，營造風清氣正的改革氛圍，使人民群眾實實在在地享受到改革創新的成果。

二、十九大報告關于干部隊伍建設的新部署

（一）干部隊伍建設邁上體系化建設的新征程

十九大報告中提到“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設”，并將黨的建設從原來的五大建設擴展為政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，制度建設和反腐敗斗爭。相應地，也就拓展了對黨的干部日常管理監督的體系。不但要管理監督干部的業務能力和態度，還要“突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，選優配強各級領導班子”。同時，隨著紀律建設被獨立為黨的建設七大體系之一，紀律教育和監督的地位將得到進一步的提升，對具有黨員和干部雙重身份的干部而言，要在日常生活工作的各方面接受黨更加嚴格的紀律監督。

（二）干部隊伍建設邁上協同化建設的新征程

干部隊伍建設不能僅依賴于專門部門，還要依賴于全體黨員群眾；不僅是一黨之事，更是一國之事，需要全黨全國上下一心、通力配合。十九大報告提出“建立巡視巡察上下聯動的監督網”、“暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”等，謀求黨內對干部監督的上下協同；提出“組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公”，謀求黨和國家行政監察體系對干部監督協同，并提出“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”，干部隊伍建設將邁上協同化建設的新征程。

（三）干部隊伍建設邁上法治化建設的新征程

全面依法治國是建設中國特色社會主義的重要保障，也是規范治理行為、提高治理能力的重要途徑，對干部的管理監督須在法治的框架內進行。十九大報告提出“推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺”、“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施。改革審計管理體制，完善統計體制”等，正是探索將依法治國和依規治黨有機統一、探索將黨的領導以法制形式貫徹落實的重要嘗試，黨的干部必須帶頭尊法、學法、守法、用法。

三、從嚴鍛造干部隊伍為改革創新筑牢根基

（一）進一步強化黨對干部隊伍建設的領導

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，必須堅持完善黨對干部隊伍建設的領導。首先，強化黨委領導干部工作。黨的十八屆三中全會明確提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”，《中國共產黨黨內監督條例》規定“黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責”。各級黨委應將對干部管理監督作為專門的工作議程，逐步建立完善管理監督的責任機制，黨委成員帶頭參與約談函詢等重要環節。其次，強化各部門統籌推進干部隊伍建設，建立紀委、組織部、宣傳部、研究室及黨校等相關部門工作交流協作機制，各司其職、互通有無，統籌推進干部日常教育管理監督。其中，紀委、組織部、黨?？商剿髀摵辖⒏刹看髾n案制度，全方位掌握干部的思想和行為動態，防微杜漸、避免帶病提拔。再次，強化黨組織日常管理監督干部。十九大通過的黨章修正案增寫了一條“黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”對于黨員身份的干部，黨支部要切實擔當起教育管理監督責任，對于黨外干部，黨支部可邀請其參與支部活動，并通過組織渠道充分發揮黨支部監督其“嚴格遵守國家法律法規，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度”的情況。

（二）豐富群眾參與干部隊伍建設的渠道

習近平新時代中國特色社會主義思想提出要“堅持以人民為中心”、“堅持人民當家作主”，群眾路線是我們黨的根本工作路線，要做好干部工作必須豐富群眾的參與渠道。首先，要堅持黨務公開和政務公開，把新出臺的《中國共產黨黨務公開條例（試行）》落實到位，保障群眾的知情權是群眾參與干部監督的基礎，干部推動改革創新做得好不好群眾最有話語權。其次，積極完善“兩代表一委員”制度建設，通過充分發揮人大代表、黨代表和政協委員在黨、政府和群眾的橋梁紐帶作用，擴寬群眾參與監督的常規渠道。再次，靈活運用專題網絡問政、網絡輿情分析等新媒體以及群眾評議等新手段，探索拓展群眾對專人專事的管理監督參與途徑。同時，利用上述手段，也可以更多地吸收群眾智慧，為增強干部改革創新能力提供支持。

（三）加強干部工作的相關制度建設

十九大報告中提出要“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導?！备刹咳粘９芾肀O督制度需要根據形勢的變化而不斷完善。首先，重點探索對“一把手”這一關鍵少數的管理監督機制。據統計，從2000年至2014年3月底，15年間我國共有367名廳局級以上官員發生權力腐敗案件。其中，擔任或曾經擔任“一把手”領導職務的有219人，占了60%左右，近八成在黨委核心部門工作；2014年1月至7月，涉及全國31個省、直轄市、自治區的500余名官員，被中紀委先后點名通報，而在落馬官員中位高權重的“一把手”也居多。其次，積極探索基層黨員監督權利落實機制。黨支部是教育管理監督黨員的組織載體，任何黨員都不能游離于組織之外，同時，基層黨員往往是各單位和基層組織中的骨干，比群眾有更多的機會接觸干部、了解干部。但長期以來，黨員的監督并沒有發揮應有作用，需要探索完善黨員的權利保障機制以確保黨員能夠正確履行黨員義務和權利。

（四）打造利于改革創新的干部文化

文化總是潛移默化地影響著人們的實際行為，首先，要強化干部正確的政治認知，加強黨和國家的知識教育，使干部自身清醒認識到改革創新的意義、目的和發展大方向。其次，要樹立干部正確的價值觀，“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人”。最后，要建立起干部對黨的宗旨、原則和國家民族的深厚的情感認同，自覺為人民群眾的利益而奮斗，營造風清氣正的良好政治生態，激發干部自覺推動維護改革創新的責任感。