深入學習貫徹習近平總書記視察長江重要講話精神奮力譜寫長江航運高質量發(fā)展新篇章

●唐冠軍

在全黨全國深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的關鍵時刻，習近平總書記視察長江，發(fā)表重要講話，作出重要指示，為長江航運高質量發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力，充分體現(xiàn)了習近平總書記對長江經(jīng)濟帶和長江航運發(fā)展的高度重視。我們將用心領會、用情感悟、用力落實，確保總書記的重要講話精神在萬里長江落地生根、開花結果。

一、深刻認識習近平總書記視察長江重要講話精神的重大意義

習近平總書記視察長江重要講話，立意高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻，站在歷史和全局的高度，從中華民族長遠利益出發(fā)，深刻闡述了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，科學分析了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的形勢和任務，系統(tǒng)提出了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的一系列方向性、全局性、根本性、戰(zhàn)略性問題，明確提出了加大推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作力度的具體要求，為我們深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長江航運高質量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進方向。

第一，習近平總書記視察長江重要講話是關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要戰(zhàn)略的重要組成部分。習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的系列重要講話重要指示，以大生態(tài)觀、大歷史觀系統(tǒng)謀劃推進長江經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略構想、頂層設計、基本思路、方式方法和重大舉措，系統(tǒng)闡述了長江經(jīng)濟帶的豐富內(nèi)涵，科學回答了事關長江經(jīng)濟帶長遠發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，是一脈相承、前后相續(xù)、不斷深化、不斷發(fā)展的有機整體。這一重要戰(zhàn)略深刻洞悉發(fā)展大勢和客觀規(guī)律，站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設放在前所未有的高度來抓，實現(xiàn)了戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略思路的重大轉變，是回應時代命題所作出的重大理論創(chuàng)新，貫穿了辯證唯物主義和歷史唯物主義立場觀點方法，閃耀著馬克思主義的真理光芒，具有強大的真理力量和實踐偉力。

第二，習近平總書記視察長江重要講話是長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的重要里程碑。習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的系列重要講話重要指示，立足我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，深刻把握長江經(jīng)濟帶發(fā)展的新趨勢新特點，深刻闡釋了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須正確把握的五個關系，強調要以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中具有里程碑意義。總書記的重要講話，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的深刻把握，為長江航運堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，構建高質量綜合立體交通走廊，更好實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，提供了根本遵循。

第三，習近平總書記視察長江重要講話是長江航運現(xiàn)代化建設的重要方向標。習近平總書記強調，不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是不能搞破壞性開發(fā)，要在堅持生態(tài)保護的前提下，實現(xiàn)科學發(fā)展、有序發(fā)展、高質量發(fā)展。長江航運現(xiàn)代化建設必須圍繞高質量發(fā)展的總目標，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷強化共抓大保護的整體性、協(xié)同性、聯(lián)動性，一張藍圖干到底，絕不允許長江生態(tài)環(huán)境因為航運的建設發(fā)展而惡化，要用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益，確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用，讓黃金水道更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展提供有力支撐。

二、深刻領會習近平總書記視察長江重要講話的核心要義和精神實質

習近平總書記此次視察長江時特別強調，要以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。這既是對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的總要求，更是加快推動長江航運高質量發(fā)展必須要牢牢把握的關鍵與核心。我們將悉心研讀、融會貫通、牢牢把握、努力踐行：

第一，始終堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”總前提。“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，是實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的基本前提和重大原則。綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立關系，而是辯證統(tǒng)一關系。處理好綠水青山和金山銀山的關系是推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的關鍵。“抓好大保護、不搞大開發(fā)，不是不要大的發(fā)展”“不能把生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來”。這就要求我們善于在生態(tài)保護與修復上用加法，在淘汰落后產(chǎn)能、治理環(huán)境污染上用減法，激發(fā)新動能、推動新發(fā)展；在保護生態(tài)的前提下，科學發(fā)展、有序發(fā)展、轉型發(fā)展，做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，使萬里長江“綠意”涌動，“綠色畫廊”美景重現(xiàn)，從而實現(xiàn)人與自然和諧共生。

第二，始終瞄準“高質量發(fā)展”總目標。以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，既是習近平總書記的殷切期望，也是對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的總要求。我們要把推動供給側結構性改革作為推動高質量發(fā)展的主線，把創(chuàng)新作為推動高質量發(fā)展的第一動力，把良好生態(tài)環(huán)境作為推動高質量發(fā)展的重要支撐，著力解決長江航運發(fā)展不平衡不充分的問題，加快推動長江航運發(fā)展從“有沒有”轉向“好不好”。這就要求我們通過改革創(chuàng)新激發(fā)新動能，實現(xiàn)新舊動能轉換，通過質量變革、效率變革和動力變革，不斷滿足人民日益增長的美好生活對長江航運的需要。

第三，始終把握“五個關系”總要求。“五個關系”是習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要戰(zhàn)略的新論斷，充分體現(xiàn)了他對進入新時代的中國經(jīng)濟如何轉向高質量發(fā)展的全局性、長期性、戰(zhàn)略性考量，深刻彰顯了他對長江經(jīng)濟帶發(fā)展快與慢、加與減、破與立、新與舊、治標與治本、當下與長遠、局部與整體的辯證思維和改革思想，為新時期長江航運發(fā)展提供了重要指導，具有十分重要的方法論意義。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須要牽牢“五個關系”這個“牛鼻子”，既抓整體推進，又抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既抓總體謀劃，又抓穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步推進，既抓自身發(fā)展，又注意協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，形成長江航運發(fā)展與生態(tài)文明建設相互促進的良好局面，不斷增強對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

第四，始終堅持“一盤棋發(fā)展”總方針。推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，必須要樹立整體思維、系統(tǒng)思維，堅持協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。習近平總書記在講話中強調，長江經(jīng)濟帶發(fā)展“上下游共進退，一損俱損、一榮俱榮”“長江經(jīng)濟帶不是一個個獨立單元，要樹立一盤棋思想”。長江經(jīng)濟帶是我國的一條“黃金帶”，覆蓋11個省份，涉及上下游、左右岸、干支流，聯(lián)結著相當數(shù)量的城市、地區(qū)和人口，可謂“牽一發(fā)而動全身”。“一盤棋”做謀劃，就要有整體思維、系統(tǒng)思維，提升發(fā)展的統(tǒng)籌度、整體性、協(xié)調性、可持續(xù)性，增強要素配置效率，促進上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作。這要求我們必須自覺打破“一畝三分地”的思維定勢，從整體出發(fā)，運用系統(tǒng)論的方法，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、有機融合，形成推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的整體合力，從而有效破解區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問題。

第五，始終踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”理念。推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，新發(fā)展理念是貫穿其中的一根紅線。總書記在實地考察和座談會講話中反復強調，“新發(fā)展理念要體現(xiàn)在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中”“要通過自力更生，倒逼自主創(chuàng)新能力的提升”“我們的開發(fā)建設必須是綠色的、可持續(xù)的”。這就要求我們必須要始終秉持這個新理念，把它作為我們的行動指南，將發(fā)展作為第一要務，讓創(chuàng)新成為第一動力，把人才作為第一資源，著力增強創(chuàng)新能力，著力發(fā)揮整體合力，著力推進綠色發(fā)展，著力擴大改革開放，著力培育合作共享新優(yōu)勢。

第六，始終堅定“一張藍圖干到底”信念。推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展是一張宏偉藍圖，是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，必須要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，堅定“一張藍圖干到底”的信念。這就要求我們要統(tǒng)籌謀劃，在戰(zhàn)略思考的基礎上進行頂層設計，要對標既定發(fā)展目標，制定明確的時間表、路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進，馳而不息，久久為功，讓長江經(jīng)濟帶發(fā)展的藍圖越來越宏闊壯美。

三、時刻牢記習近平總書記囑托，奮力推進長江航運高質量發(fā)展

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。長江黃金水道是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基礎和依托。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，長江航運責任重大、任務艱巨、使命光榮，長航局系統(tǒng)更是責無旁貸的排頭兵。我們將按照習近平總書記指引的方向，著力推進“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動長江航運高質量發(fā)展，把長江黃金水道建設成為造福子孫的綠色生態(tài)新廊道、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟主通道，讓黃金水道產(chǎn)生黃金效益，確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用。

一是堅持生態(tài)優(yōu)先，著力推進長江航運綠色發(fā)展。綠色生態(tài)是長江航運高質量發(fā)展的重要保障。推進長江航運綠色發(fā)展，重點是要推動形成綠色發(fā)展方式，加強長江航運生態(tài)環(huán)境保護和專項治理。一要大力推進長江航運節(jié)能減排。加快淘汰老舊高能耗船舶，鼓勵推廣應用節(jié)能環(huán)保的船舶，強化船舶污染排放管控；加快船舶密集區(qū)岸電設施建設，積極推廣靠港船舶使用岸電；加強清潔能源推廣應用，穩(wěn)步推進LNG加注站點建設，積極研究LNG動力船通過三峽問題。二要完善港口船舶污染防控體系建設。加快法規(guī)和標準制定、修訂，加強港口、船舶污染物監(jiān)測體系建設，健全節(jié)能減排、污染防治和監(jiān)管執(zhí)法的長效管理機制。三要嚴厲打擊破壞長江生態(tài)行為。繼續(xù)開展洗艙水排放、長江危險廢物非法轉移傾倒運輸環(huán)節(jié)整治等專項治理活動；持續(xù)從嚴打擊非法采砂、船舶偷排漏排、水上黑惡勢力等；鞏固非法碼頭治理成果。四要主動做好生態(tài)環(huán)境保護和修復。提高岸線、水域、土地的集約化使用率；將生態(tài)環(huán)保理念貫穿于航道的規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護全過程，在工程建設中嚴格落實環(huán)保要求，主動做好環(huán)境敏感區(qū)避讓、生態(tài)補償和修復等工作，推進實施生態(tài)護岸、生態(tài)護灘、人工魚巢等生態(tài)修復措施，擴大疏浚土的綜合利用。

二是堅持提升功能，著力推進長江航道系統(tǒng)治理。大力推進航道系統(tǒng)治理、加快構建沿江綜合立體交通走廊是長江航運高質量發(fā)展的重要基礎。一要按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的總體思路，全面建成南京以下12.5米深水航道，穩(wěn)步實施武漢至安慶段6米水深、宜昌至武漢段4.5米水深航道整治工程，加快研究并實施好重慶至宜賓段生態(tài)航道建設工程；推進實施長江水系“聯(lián)通、聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)運”工程，打通長江干線與支流航道的關節(jié)，實現(xiàn)長江航道網(wǎng)絡提質增效，進一步提高黃金水道“含金量”。二要加快提高航道養(yǎng)護能力和技術水平，探索市場化航道疏浚養(yǎng)護模式。三要進一步提升三峽船閘和升船機通航效率，繼續(xù)加強三峽樞紐航運配套設施建設，大力推動三峽樞紐水運新通道建設。

三是堅持轉型發(fā)展，著力深化供給側結構性改革。長江航運要實現(xiàn)高質量發(fā)展就必須要堅持以供給側結構性改革為主線，加快推進長江航運轉型升級，更好發(fā)揮水運優(yōu)勢，努力實現(xiàn)港航企業(yè)降本提質增效。一要優(yōu)化船舶運力結構。持續(xù)推進船型標準化，加快淘汰老舊船舶和落后運力，積極推廣標準船型、三峽船型和江海直達船型；大力發(fā)展江海直達、干支直達、多式聯(lián)運等新型運輸組織形式，提高物流效率、降低物流成本。二要積極推進集裝箱運輸發(fā)展。推動完善集裝箱江海聯(lián)運系統(tǒng)，促進形成與國際海運、陸海聯(lián)運、國際班列等有機結合的聯(lián)運服務模式，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重，使長江流域成為全國鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運和江海聯(lián)運的先行示范區(qū)，更好發(fā)揮水運在綜合交通運輸體系中的比較優(yōu)勢。三要繼續(xù)推進港口轉型升級。以上海、武漢、重慶三大航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心、舟山江海聯(lián)運服務中心建設為重點，大力推進港口資源整合，引導港口間分工協(xié)作和運營聯(lián)合，促進沿江港口協(xié)調發(fā)展、聯(lián)盟發(fā)展，形成上、中、下游港口良性互動發(fā)展新格局。支持以港口為樞紐的多式聯(lián)運發(fā)展，推動港口加快轉型升級，不斷提高發(fā)展質量和效益，提升港口競爭力。四要加強港口集疏運體系建設。強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力和效率；引導港區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效銜接和融合，促進港口與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等協(xié)調發(fā)展，以港聚產(chǎn)、以港興城，帶動沿江城市加快發(fā)展。

四是堅持優(yōu)化服務，著力提升行業(yè)管理水平。不斷提升服務能力和水平是長江航運實現(xiàn)高質量發(fā)展的根本要求。一要進一步簡政放權，強化權力清單和責任清單動態(tài)管理，全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，加快信用體系建設，強化水運市場的行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督。二要打破區(qū)域性市場壁壘，逐步消除區(qū)域運輸服務標準差距，推動勞動力、資本、技術等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。三要加強市場監(jiān)測，完善長江航運誠信體系。完善長江水運市場宏觀調控政策體系，加強運輸市場監(jiān)測與信息引導，按時發(fā)布長江水系航運統(tǒng)計分析報告、長江航運景氣指數(shù)等，服務港航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。四要聚焦公益服務，不斷提升航道管理養(yǎng)護科學化現(xiàn)代化水平，大力開展“陽光引航”“平安引航”，積極踐行“八項服務”承諾。

五是堅持安全發(fā)展，著力推進平安長江建設。長江航運要實現(xiàn)高質量發(fā)展，安全是保障、是前提。必須要牢固樹立底線思維和紅線意識，不斷完善安全監(jiān)管體系，加強全水域動態(tài)監(jiān)管，增強應急處置能力。一要健全長江航運安全生產(chǎn)責任體系。完善安全生產(chǎn)管理制度、標準規(guī)范，制定安全生產(chǎn)責任清單，督促港航企業(yè)嚴格履行法定職責和主體責任，強化安全生產(chǎn)工作考核。二要全面落實長江航運安全生產(chǎn)雙重預防機制。加大風險防控和隱患排查治理，加強全水域動態(tài)監(jiān)管和安全執(zhí)法，深入開展危化品船舶安全風險排查，堅決遏制水上重特大事故的發(fā)生。三要統(tǒng)籌規(guī)劃建設長江航運應急救援體系。加強安全監(jiān)管、應急救助、治安消防、通信保障等基礎設施優(yōu)化升級，著力提升安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理智能化水平。四要健全完善長江航運安全生產(chǎn)管理制度和標準規(guī)范。完善事故調查處理機制，扎實推動安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。

六是堅持科技創(chuàng)新，著力提升長江航運發(fā)展后勁。創(chuàng)新是引領長江航運現(xiàn)代化建設的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，必須要立足世界科技前沿，促進創(chuàng)新機構、人才、裝備、資金、項目充分活躍，形成促進創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。一要增強科技有效供給和自主創(chuàng)新能力。開展重點項目研發(fā)，集中攻克一批關鍵技術，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同長江航運的深度融合；加快智慧航運發(fā)展，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術，構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的智慧航運體系，有效提升船舶航行效率和航運資源利用水平。二要加快推進“云上長航”“數(shù)字航道”“互聯(lián)網(wǎng)+航運”等平臺建設，積極為航運企業(yè)提供智能航運服務。三要大力實施“人才強航”戰(zhàn)略。著力培養(yǎng)高水平、高層次的管理型、創(chuàng)新型人才，著力打造一支高技能、實用型人才團隊。

七是堅持深化改革，著力推進協(xié)調發(fā)展。長江航運要實現(xiàn)高質量發(fā)展，就必須要堅持用改革挖掘潛力、匯聚動力、激發(fā)活力，不斷深化長江航運行政管理體制機制。一要進一步深化長江航運行政管理體制機制改革。重點推進長江航道局事企分開改革，實現(xiàn)長江航道工程局有限責任公司登記注冊；實施長江通信管理改革等；不斷深化長江干線水上綜合執(zhí)法改革，細化綜合執(zhí)法制度、規(guī)范和流程，著力提升綜合執(zhí)法效能。二要完善協(xié)調機制，增強內(nèi)外部合力。依托推動長江經(jīng)濟帶交通運輸發(fā)展部省聯(lián)席會議制度，深化和拓展長航局與沿江省市交通運輸主管部門及沿江地市的“2+N”合作機制；加快完善與長江委等流域涉水涉航部門的聯(lián)動協(xié)調機制，共同推進長江綠色發(fā)展與水資源的綜合利用保護；充分發(fā)揮長航局系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域聯(lián)動協(xié)調機制，重點在專項工作統(tǒng)籌、突發(fā)事件聯(lián)動等方面發(fā)揮整體合力。

八是堅持從嚴治黨，著力加強作風建設。鍛造一支素質過硬的黨員干部隊伍是長江航運實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵。一要按照中央部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推進思想政治、業(yè)務能力、紀律作風建設，增強干部的“八項本領”，努力造就一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍。二要深入落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，構建“不能腐、不敢腐、不想腐”的有效機制；加強權力監(jiān)督制約，建立健全權力運行、權力制約、權力監(jiān)督的制度體系，把權力關進制度的籠子。三要發(fā)揮巡察利劍作用，壓實主體責任，大力營造長航局系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)，為長江航運高質量發(fā)展提供堅強的政治保障。

一個行動勝過一打綱領。崇尚實干、狠抓落實，這是習近平總書記視察長江期間反復強調的要求。我們要牢記習近平總書記的殷殷囑托，進一步提高政治站位，堅定理想信念，統(tǒng)一思想步調，扛起重大責任，真抓實干，埋頭苦干，奮力譜寫長江航運高質量發(fā)展新篇章，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展當好先行、提供支撐！