西寧市人民政府關于印發西寧市市與縣（區、園區）財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

寧政〔2018〕91 號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

現將《西寧市市與縣（區、園區）財政事權和支出責任劃分改革方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

西寧市人民政府

2018年9月5日

西寧市市與縣（區、園區）財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發〔2016〕49號）和《青海省人民政府關于省及以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（青政〔2018〕14號）精神，科學合理確定市與縣（區、園區）財政事權和支出責任，推動形成權責清晰的財政關系，落實基本公共服務提供責任，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，忠實踐行“兩個絕對”，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四戰略”，緊緊圍繞“一優兩高”戰略部署，按照堅持中國特色社會主義道路和黨的領導、堅持財政事權由中央決定、堅持有利于健全社會主義市場經濟體制、堅持法治化規范化道路、堅持積極穩妥推進的總體要求，在中央與地方、省與市財政事權和支出責任劃分改革總體框架下，立足全局、著眼長遠、統籌規劃、分步實施，科學合理劃分市與縣（區、園區）財政事權和支出責任，落實基本公共服務提供責任，提高基本公共服務供給效率，促進各級政府更好履職盡責。

二、目標任務

按照中央和省改革統一部署，在省對市財政事權與支出責任劃分整體框架下，科學界定、合理劃分市與縣（區、園區）財政事權與支出責任，逐步形成依法規范、權責匹配、協調配合、運轉高效的市與縣（區、園區）財政事權與支出責任劃分模式和明確清晰的分工體系，為加快打造綠色發展樣板城市，奮力開創新時代建設幸福西寧新局面提供有力保障。

2018年，研究制定總體改革方案，部署推進市與縣（區、園區）財政事權和支出責任劃分改革工作。市直相關部門結合省上改革要求，做好本部門相關領域職責梳理和前期調研工作。2019年，跟進省級改革進程，配合省級部門做好相關領域財政事權和支出責任劃分工作，力爭在基本公共服務領域共同事權、教育、醫療衛生、環境保護等分領域財政事權和支出責任劃分改革取得進展。2020年，基本完成主要領域改革，形成市與縣（區、園區）財政事權和支出責任劃分的清晰框架。

三、劃分原則

———體現基本公共服務受益范圍。在中央和省授權范圍內合理確定各級財政事權，使基本公共服務范圍與政府管轄區域保持一致，并按職責做好轄區范圍內的基本公共服務提供和保障。體現市級對全市性事務進行調控管理以及受益范圍覆蓋全市的基本公共服務一般由市級負責，地區性基本公共服務由縣（區、園區）負責，跨區域的基本公共服務由市與縣（區、園區）共同負責。

———兼顧政府職能和行政效率。結合市以下政府職能配置和機構設置，更好發揮縣級政府貼近基層、獲取信息便利的優勢，將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務優先作為縣（區、園區）級財政事權。信息相對比較容易獲取和甄別的全市性基本公共服務作為市級財政事權。

———實現責、權、利相統一。將適宜由市級政府承擔的財政事權執行權上劃，進一步加強市級政府在保持全市經濟社會穩定、促進經濟協調發展、推進基本公共服務均等化等方面的職責。將適宜由縣級政府承擔的財政事權下放，減少市級代決策的事項，保證縣（區、園區）有效管理區域內事務。明確共同財政事權市與縣（區、園區）各自承擔的職責，將財政事權履行涉及的戰略規劃、政策決定、執行實施、監督評價等各環節在市與縣（區、園區）間作出合理安排，做到財政事權履行權責明確和全過程覆蓋。

———激勵縣級政府主動作為。通過有效授權，科學合理確定縣（區、園區）財政事權，更好發揮貼近基層、獲取信息便利的優勢，因地制宜地加強區域內事務管理，鼓勵縣（區）政府和園區管委會全力做好轄區內基本公共服務提供和保障，實現責、權、利相統一。健全完善市與縣（區、園區）財政體制，更好地調動各地區在發展經濟、培植財源、改善民生等方面的積極性。

———做到支出責任與財政事權相適應。充分考慮縣、區和園區在職能定位等方面的不同情況，結合落實省直管縣財政政策，合理劃分市與縣、市與區、市與園區財政事權和支出責任。按照“誰的財政事權，誰承擔支出責任”的原則，對屬于市級并由市級組織實施的財政事權，原則上由市級承擔支出責任；對屬于縣（區、園區）并由當地政府和管委會組織實施的財政事權，原則上由縣（區、園區）承擔支出責任；對屬于市與縣（區、園區）共同財政事權，根據基本公共服務的受益范圍、影響程度等因素區分情況確定各自支出責任以及承擔方式。

四、改革內容

（一）合理界定財政事權

1.適度加強市級財政事權統籌。落實省級授權和委托市級的財政事權，以及省和市級共同財政事權市級承擔部分。堅持集中財力辦大事的原則，適度加強市級在促進經濟社會協調發展、推進基本公共服務均等化等方面的職責。對省級委托行使的財政事權，由市級相應職能部門牽頭行使，確需由縣（區、園區）行使的，按程序批準后，由有關職能部門委托縣（區、園區）行使。強化市級財政事權履行責任，市級財政事權原則上由市政府直接行使，市直相關部門根據職責分工履行相應財政事權的管理責任。市級財政事權確需委托縣（區、園區）行使的，報經市委、市政府批準后，由市直有關部門委托縣（區、園區）行使，并制定相應的規章制度予以明確。對市級委托縣（區、園區）行使的財政事權，受委托地方在委托范圍內，以委托單位的名義行使職權，接受委托單位的監督，并承擔相應的法律責任。

逐步將全市性發展戰略規劃、重大綠色發展戰略、城市規劃管理、重大城市基礎設施建設、戰略性自然資源使用和保護、重大傳染病防治、重大突發公共事件、城市公共交通，以及體現市級調控職能、維護市場統一、促進區域協調發展、保障全市重大戰略實施的基本公共服務，確定為市級財政事權，加強全市統一管理，進一步提高全市性公共服務供給保障水平。

2.合理界定縣（區、園區）財政事權。發揮縣區政府信息、管理優勢，強化縣（區、園區）公共服務、社會管理等方面的職責，將直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關、由地方提供更方便有效的基本公共服務確定為縣（區、園區）財政事權，賦予縣（區）政府充分自主權，依法保障職能履行，更好地滿足基本公共服務需求。縣（區、園區）的財政事權由縣（區）政府和園區管委會行使，市對縣（區、園區）財政事權履行提出規范性要求并予以明確。

逐步將區域內的城鄉社區事務、社會治安綜合治理、市政基礎設施建設維護、城市管理及綜合執法、環境衛生、文化體育、地方文化遺產保護、旅游發展、安全生產、市場管理、農村公路建設維護、農業特色產業發展、農村公益事業、環境保護與治理等地域信息強、外部性較弱且主要與當地居民密切相關的基本公共服務確定為縣（區、園區）財政事權。

3.規范共同承擔財政事權。對市與縣（區、園區）共同承擔的財政事權，根據基本公共服務的受益范圍、影響程度，按事權構成要素、實施環節，分解細化共同財政事權中各級政府承擔的職責，避免由于職責不清造成互相推諉和交叉重疊。

逐步將教育、科技、就業、脫貧攻堅、基本養老、基本醫療和公共衛生、糧食安全、跨區域資源保護、跨區域旅游發展、跨區域環境保護與治理等體現市委、市政府決策部署且具有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為市與縣（區、園區）共同事權，逐步明確各承擔主體的職責，共同發揮促進區域協調發展、提供基本公共服務等方面的調控和保障作用。

4.動態調整市與縣（區、園區）事權劃分。根據財稅體制改革要求、財政事權和支出責任劃分改革進程，結合我市客觀條件變化，動態調整市與縣（區、園區）財政事權。對由于先行改革而與中央和省上后續政策要求不一致的，按照上級規定及時調整。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務，應由市場或社會承擔的事務，交由市場主體或社會力量承擔；應由政府提供的基本公共服務，明確各級政府間財政事權劃分。

（二）明確支出責任劃分

1.市級財政事權由市級承擔支出責任。屬于市級的財政事權，原則上由市級財政安排經費，市級各部門不得要求縣（區、園區）安排配套資金。市級的財政事權如需委托縣（區、園區）行使，要通過市級專項資金安排相應經費。

2.縣（區、園區）財政事權由縣（區、園區）承擔支出責任。屬于縣（區、園區）的財政事權，原則上由縣（區、園區）通過自有財力安排經費。對縣（區、園區）履行財政事權、落實支出責任中存在的收支缺口，主要通過上級政府給予的一般性轉移支付資金予以彌補。縣（區、園區）的財政事權如需委托上級政府機構行使，應負擔相應經費。

3.市與縣（區、園區）共同財政事權區分情況劃分支出責任。合理確定市與縣（區、園區）各承擔主體的支出責任，既要避免市級大包大攬，也要防止將過多支出責任交給縣（區、園區）承擔。根據基本公共服務屬性，對義務教育、基本公共衛生服務等體現國民待遇和公民權利、涉及全市統一市場和要素自由流動的財政事權，根據全省或全市統一標準，由市與縣（區、園區）按比例承擔支出責任；對受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權，如跨區域資源保護、跨區域環境保護與治理等，根據財政事權外溢程度，由市與縣（區、園區）按比例或市給予適當補助方式承擔支出責任；對市與縣（區、園區）各機構承擔相應職責的財政事權，如小學教育、初中教育、高中教育、職業教育等，按照各自隸屬關系承擔相應支出責任；對市級承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責，縣（區、園區）承擔具體執行等職責的財政事權，市及縣（區、園區）各自承擔相應支出責任。

4.強化縣級基本財力保障責任。縣、區級政府是落實縣級基本財力保障機制的責任主體，承擔轄區內“保工資、保運轉、保民生”主要責任，應切實保障好實施公共管理、提供基本公共服務以及落實各項民生政策的基本財力需要。要落實好省直管縣政策，積極爭取省級政策和財力支持，科學管理、安排、使用好上級轉移支付資金。要切實強化預算管理，合理安排自有財力，優化財政支出結構，全面落實保障責任。要依法加強收入征管，加大財源培植力度，推動縣域經濟發展，不斷提高自我保障能力。

五、保障措施

（一）加強與相關領域改革的協同配合。財政事權和支出責任劃分改革與教育、社會保障、醫療衛生等相關領域改革緊密相連、不可分割。要與相關領域改革相銜接，通過相關領域改革為推進財政事權和支出責任劃分創造條件，并將財政事權和支出責任劃分改革體現和落實到各領域改革中，形成良性互動、協同推進的局面。

（二）調整完善現行財政體制。根據中央和省級財稅改革推進步伐，加快地方稅體系建設，適時調整市與縣（區、園區）財政收入劃分，進一步理順市與縣（區、園區）的財政分配關系，形成財力與事權相匹配的財政體制。

（三）加強財政專項資金管理。繼續清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，根據財政事權劃分情況，從嚴控制專項資金設置和規模，逐步取消競爭性領域專項。整合與財政事權劃分不相匹配的市對縣（區、園區）財政專項資金，對保留的專項轉移支付進行甄別，屬于縣（區、園區）財政事權的主要通過資金切塊、以獎代補等形式予以保障。

（四）協調推進相關部門職責劃分調整。按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則，合理劃分部門職責，理順部門分工，妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉的問題。市與縣（區、園區）財政事權與支出責任劃分爭議由市政府裁定。

（五）明確部門職責分工。市財政局、市編辦等有關部門主要負責組織、協調、督促推進市與縣（區、園區）財政事權和支出責任劃分改革工作。市直有關職能部門要落實部門主體責任，根據本實施意見和省級改革進程，結合我市實際研究提出本部門基本公共服務領域財政事權清單，制定具體改革實施方案，會商市財政局、市編辦后按程序上報市政府批準后實施。在改革實施過程中，各有關部門要妥善處理市與縣（區、園區）財政事權和支出責任劃分改革帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項，積極配合制定或修改相關規范性文件中關于財政事權和支出責任劃分的規定。

推進財政事權和支出責任劃分改革是建立科學規范政府關系的核心內容，是完善國家治理結構的一項基礎性、系統性工程，事關經濟社會發展全局。各地區、各部門要充分認識推進改革的重要性、緊迫性和艱巨性，從全市改革發展大局出發，切實把思想統一到中央、省上改革精神和市委、市政府決策部署上，加強組織領導，周密安排部署，認真組織實施，堅定不移地推進改革。財政、編辦等部門要強化統籌協調，各相關部門要全力支持配合，充分形成工作合力。要積極加強與上級政府和主管部門的匯報溝通，及時掌握上級政策動向，確保改革順利實施。對已明確屬于縣（區、園區）財政事權，各縣（區、園區）要切實履行到位，確保基本公共服務有效提供。市政府和市直有關部門要加強監督考核和績效評價，強化各縣（區、園區）履行財政事權和承擔相應支出的責任。