西寧市人民政府印發西寧市關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進創業創新深入開展的實施方案的通知

寧政〔2018〕92號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

現將《西寧市關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進創業創新深入開展的實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

西寧市人民政府

2018年9月5日

西寧市關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進創業創新深入開展的實施方案

為認真貫徹落實國務院《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（國發〔2017〕37號）和省政府《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入開展的實施意見》（青政〔2018〕28號）精神，進一步系統性優化我市創業創新生態環境，促進科技成果資本化、產業化，充分釋放全社會創業創新潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進創業創新深入開展，培育壯大經濟發展新動能，結合我市實際，制定如下實施方案：

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，忠實踐行“兩個絕對”，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照省第十三次黨代會、省委十三屆四次全會和市第十四次黨代會部署，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四戰略”，緊緊圍繞“一優兩高”戰略部署，堅定不移實施創新驅動發展戰略，不斷強化綠色發展的產業支撐，堅持“融合、協調、共享”，以創新帶動就業，創業促進創新，進一步優化創業創新生態環境，加強技術供需對接，激發創新主體活力，增強創業創新發展實效，為在新的起點上加快打造綠色發展樣板城市，奮力建設新時代幸福西寧做出新的更大貢獻。

（二）基本原則

———統攬全局、強化領導。堅持和加強黨對一切工作的領導，把“兩個絕對”作為思想方法、政治紀律、組織原則和實踐標準，融入深入推進創新驅動發展戰略實施過程中，為優化創業創新生態環境、增強創業創新發展實效提供堅強政治保障。

———創新引領、融合發展。以科技創新為基礎支撐，實現創新帶動創業、創業促進創新的良性循環。堅持質量效率并重，引導創業創新多元化、特色化、專業化和綠色發展，堅持以創業創新促進轉型發展，創造新供給、釋放新需求，增強產業活力和核心競爭力。

———改革為先、優化環境。主動適應和把握全市經濟發展新常態，針對重點領域、關鍵群體，著力破除制約創業創新發展的體制機制障礙，繼續深入推進“放管服”改革，積極探索包容審慎監管，創新管理模式，完善政策體系，優化創業創新環境，為新動能的成長打開更大空間。

———創新機制、以人為本。以人才支撐為第一要素，創新人才引進、激勵、發展和評價機制。激發人才創造潛能，鼓勵更多科技人員、中高等院校畢業生、留學回國人才、農民工、復轉軍人等有夢想、有意愿、有能力的群體投身創業創新。

———縱橫聯動、強化協同。加強科研機構、高校、企業、創客的協同聯動，促進中小微企業優勢互補，把創業創新同促進民營經濟發展結合起來，并有機融入到傳統產業改造提升、新興產業培育壯大全過程，推動城鎮與農村創業創新同步發展，形成各類創業創新主體合力匯聚、活力迸發的良性格局。

———市場主導、政府推動。充分發揮市場配置資源的決定性作用，整合政府、企業、社會等多方資源，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，健全創業創新服務體系，推動政策、技術、資本等各類要素向創業創新集聚。

二、政策措施

（一）加速科技成果轉化，提升創新創業科技內涵

1.強化需求導向的科技成果供給。圍繞我市產業轉型升級的技術需求，強化重點產業關鍵領域的重大技術研究，突破產業轉型升級和新興產業培育的技術瓶頸，構建新能源新材料、高端裝備制造、藏毯絨紡、特色生物資源精深加工、電子信息技術、節能與生態環保、現代農牧業、食藥安全與健康等八大產業技術體系。在市級科技項目中明確成果轉化任務，設立與轉化直接相關的考核指標，拉近成果與市場的距離。引導駐寧高校和科研院所結合發展定位，緊貼市場需求，開展技術創新與轉移轉化活動。（各縣區政府、西寧經濟技術開發區管委會，市科技局等按職責分工負責）

2.加快建設技術轉移體系。支持高校、科研院所、企業、社會團體在寧建設運營機制靈活、專業人才集聚、服務能力突出、具有較大影響力的技術轉移機構。鼓勵各類中介機構為技術轉移提供知識產權、法律咨詢、資產評估、技術評價等專業服務。引導各類創新主體和技術轉移機構聯合組建技術轉移聯盟，強化信息共享與業務合作。促進產學研協同技術轉移，依托企業、高職院校、科研院所和學會建設一批聚焦細分領域的科技成果中試、熟化基地，推廣技術成熟度評價，促進技術成果規模化應用。支持行業龍頭骨干企業牽頭共建產業技術創新戰略聯盟，以技術交叉許可、建立專利池等方式促進技術轉移轉化。加快發展新型研發機構，探索共性技術研發和技術轉移的新機制。（各縣區政府、西寧經濟技術開發區管委會，市科技局等按職責分工負責）

3.加快建立市場化交易平臺。建設西寧科技大市場。統籌區域科技創新資源，立足西寧、服務全省，采取省科技廳、西寧市政府、高新區管委會三方共建方式，在高新區建設匯集“展示、交易、交流、共享、服務”五位一體核心功能線上線下相結合的西寧科技大市場，為企業提供技術交易、大型儀器設備共享、知識產權、科技金融、科技管家、科技服務、政策咨詢、成果展示等服務，為全社會提供科技創新服務。（市科技局、生物科技產業園管委會等按職責分工負責）

4.加快促進科技資源開放共享。在西寧科技大市場建設科技成果服務中心，堅持線上線下相結合，完善科技成果信息共享機制，在不泄露國家秘密和商業秘密的前提下，向社會公布科技成果和相關知識產權信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務。鼓勵各類機構運用云計算、大數據等新一代信息技術，積極開展科技成果信息增值服務，提供符合用戶需求的精準科技成果信息。鼓勵市內企業、科研院所和高職院校通過西寧科技成果信息匯交平臺及行業、區域信息系統，發布符合產業轉型升級方向的科技成果和科技成果包。（各縣區政府，市科技局、市大數據服務管理局等按職責分工負責）

（二）推進社會資源深度融合，增強創業創新的發展實效

5.實施高職院校、科研院所創新創業共享行動。鼓勵市屬高職院校、科研院所發揮自身優勢，加強基礎研究，提升原始創新能力，進一步提高科技成果轉化和創新創業能力，推動科技成果在全社會范圍實現共享和轉化。鼓勵科研人員與創業者依托市內專業化眾創空間開展合作和互動交流。市級高職院校、科研院所職務科技成果形成一年內仍未實施轉化的，科技成果完成人提前2個月告知本單位后，可創辦企業自行轉化或以技術入股、技術轉讓、技術許可等方式進行轉化，并按有關規定享有所有者權益。（各縣區政府，市科技局、市教育局等按職責分工負責）

6.實施企業創新創業協同行動。鼓勵大型企業開放供應鏈資源和市場渠道，推動開展內部創新創業，帶動產業鏈上下游發展，促進大中小微企業融通發展。弘揚工匠精神，由學術帶頭人結合技術專長，積極推行創客平臺化、小組化和創客團隊“公司”化，推動個人創新向團隊創新轉變。支持創客圍繞某一技術或工藝進行攻關，通過創客入股等方式鼓勵創新，完善與創新成果相匹配的薪酬制度和激勵機制。支持企業、投資機構、行業組織等社會力量投資建設或運營管理具有較強專業化服務的眾創空間。支持開發區各園區、高新區、農業科技園區、大學科技園區建設一批集孵化、轉化、產業化功能于一體的創新創業孵化基地。（各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會，市發改委、市經信委、市科技局、市人社局等按職責分工負責）

7.培育創新創業主體。開展龍頭企業創新轉型試點，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。實施科技型企業和高新技術企業“兩個倍增”工程和科技“小巨人”計劃，加快培育一批核心技術突出、集成創新能力強、能夠引領重點產業發展的創新型企業、高新技術企業和科技型企業。大力培育創新型小微企業，鼓勵企業開展商業模式創新，引導社會資本參與建設面向小微企業的社會化技術創新公共服務平臺，推動小微企業向“專精特新”發展，讓大批創新活力旺盛的小微企業不斷涌現。加快培育和形成綠色發展新動力，在綠色低碳循環的道路上推動產業轉型升級，充分激發和釋放創新主體、創新成果轉化、創新人才、創新平臺、創新政策的效能，提高科技進步對綠色發展的貢獻率，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的綠色發展。（各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會，市科技局、市經信委、市發改委等按職責分工負責）

8.打造各具特色的創業創新載體。發揮各類創業創新孵化載體和服務平臺的支撐作用，綜合利用閑置廠房、城市樓宇、園區設施等場所，堅持建設和改造提升相結合，推動小微企業創業創新示范基地建設。全力推進我市建設小微企業創業創新基地城市示范工作，大力促進大中和小微企業健康發展，培育一批具有發展潛能的小微企業群體。依托創業創新資源集聚的高新技術產業開發區等各類園區、高校和科研院所、骨干企業，打造一批區域、高校和科研院所、企業三種類型的創業創新示范基地，集成市屬高職院校、科研院所、企業和社會力量，強化創業創新要素投入，加大政策支持力度，探索形成不同類型的創業創新模式，優化創業創新生態環境。在2020年前，打造集創業孵化、融資服務、政策支持、創業創新服務等功能為一體的西寧市城北創業創新聚集區，在北川地區1平方公里核心區范圍內，總體建成有規模、上檔次的各類大中型創業孵化基地（創業園）10家以上，創業公寓2處，眾創空間、創業咖啡、創新工場等10家以上。全市建成眾創空間（星創天地）30家以上，培育企業600家以上，初步形成要素齊全、功能完善、合作開放和專業高效的創業創新服務體系。（各縣區政府，市科技局、市發改委、市經信委、市財政局、市商務局、市行政審批服務局、市市場監管局、市教育局、市人社局等按職責分工負責）

9.推動分享經濟發展。改善營商環境，放寬市場準入，合理引導預期，創新監管模式，推動構建適應分享經濟發展的社會多方協同治理機制，完善新就業形態、消費者權益、社會保障、信用體系建設、風險控制等方面的政策和制度體系。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶個人信息等損害消費者權益行為。不斷完善適合分享經濟特點的稅收征管體制機制，貫徹落實各項稅收優惠政策，研究建立平臺企業履職盡責與依法獲得責任豁免的聯動機制。（各縣區政府，市市場監管局、市行政審批服務局、市發改委、市人社局、市公安局、市稅務局等按職責分工負責）

10.促進數字經濟發展。強化系統性設計，打破制約數字生產力發展的制度障礙，推進市場化的生產資料分享，提升市場配置資源效率，加速數字化轉型，引領和適應數字經濟發展。促進各級政府部門開放數據資源，引導并鼓勵企業和個人對政府數據進行增值開發和創新應用，放大數據的能量和價值，激發全社會的智慧和創意，激發創業創新活力。研究制定全市網絡安全和信息化、大數據、電子信息等領域地方標準，強化信息安全保障支撐能力。（各縣區政府，市大數據服務管理局、市發改委、市經信委、市市場監管局、市人社局等按職責分工負責）

（三）拓寬企業融資渠道，強化創業創新金融支持

11.加大信貸支持力度。支持金融機構按照創業創新企業生命周期，積極開發金融服務產品，合理設置創業創新企業流動資金貸款期限。推廣“銀稅互動”融資模式，深化銀稅合作領域，拓展小額信用貸款受惠面。鼓勵地方法人銀行設立社區支行、小微支行、科技支行等，提高薄弱領域金融服務可得性，大力發展普惠金融。支持商業銀行改造小微企業信貸流程和信用評價模型，提高審批效率。（市金融辦、市稅務局等按職責分工負責）

12.加大投資基金支持力度。完善基金服務體系和基礎服務設施建設，發揮創業投資、私募股權投資、產業投資基金作用，吸引各類股權投資基金落戶西寧，充分利用我市現有創投引導基金，支持科技成果轉化、科技型企業提質增效、產業轉型升級。落實創業投資企業和天使投資個人投向種子期、初創期科技型企業所得稅試點優惠政策。（市發改委、市財政局、市經信委、市科技局、市金融辦、市稅務局等按職責分工負責）

13.實施科技創新券、創業券政策。逐步探索科技創新券試點工作，對企業在市科技行政主管部門認定的科研平臺購買技術研發、檢驗檢測等科技服務的以創新券的形式給予后補助。支持各類創新主體利用國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、科技基礎條件平臺及駐寧高校、科研院所等資源開展研發和科技創新活動。鼓勵和支持市屬高職院校、科研院所和國有企業的科研設備向各類科技創新創業團隊開放。探索試行建立“創業券”管理運行機制，對在我市經人社部門認定的各類創業孵化基地、創業園區等發放一定金額的創業券，支持為各類創業主體提供第三方服務，并建立完善創新券、創業券跨區域互通互認機制。（市科技局、市財政局、市發改委、市人社局、市教育局等按職責分工負責）

14.創新創業創新保險產品。加快發展科技保險，首臺（套）重大技術裝備保險、探索發展專利保險，推進現代科技與現代化保險深度融合。加快發展信貸保證保險、履約保證保險、信用保險、借款人意外保險，積極發揮保險增信功能。（各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會，市科技局、市經信委、市金融辦等按職責分工負責）

15.依托資本市場助力創業創新。支持符合條件的企業在各類資本市場上市掛牌，依托青海股權交易中心，為青年創意企業、初創企業及成長型企業提供符合其特點的融資渠道和發展平臺，積極爭取國家、省級對在青海股權交易中心掛牌、進行股份制改造并實現融資的中小微企業的相關扶持政策。（市金融辦、市經信委、市財政局等按職責分工負責）

16.完善科技融資機制。探索加快國家知識產權質押融資試點城市建設，鼓勵科技型中小企業開展專利權質押融資，進一步拓展融資渠道。支持金融機構建立專利權質押融資信用體系，積極拓展知識產權質押融資業務。（各縣區政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會，市科技局、市金融辦、市經信委等按職責分工負責）

17.推動創投行業信用體系建設。鼓勵第三方征信機構參與創業投資行業信用建設和管理，建立健全創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員信用記錄，推動創業投資領域信用信息納入信用信息共享交換平臺，依法依規在“信用西寧”網站或國家企業信用信息協同監管平臺進行公示，加快建立創業投資領域嚴重失信黑名單制度。（市發改委、市社會信用體系領導小組成員單位等按職責分工負責）

（四）完善人才激勵機制，激發創業創新活力

18.支持返鄉創業。積極支持各縣區發展新能源、新材料、新產業和新業態，不斷拓寬農民工、高校畢業生、退役軍人等人員返鄉創業領域，支持各縣區在承接產業轉移、推進產業升級過程中，大力發展相關配套產業，帶動農民工等人員返鄉創業。結合推進新型城鎮化，引導農民工返鄉創業的企業適當向城鎮集聚，充分利用城鎮和鄉村的存量非農建設用地，支持返鄉農民工、退役士兵、高校畢業生等創辦適合當地產業發展的各類企業。鼓勵返鄉人員充分挖掘利用家鄉資源和要素方面的比較優勢，把適合且符合國家環保要求的產業轉移到家鄉再創業再發展；鼓勵返鄉人員創辦農牧企業、農民合作社、家庭農牧場等新型農業經營主體，引導和扶持發展一批種養生產經營型、農產品產地貯藏加工型、農資配送生產服務型等產業。鼓勵各縣區建設返鄉創業園，完善基礎設施建設，集中發展現代農業、農產品深加工、休閑農業、觀光農業，形成聚集效應，增強農村發展活力。推進各類電子商務示范基地等電商平臺向基層延伸服務，發揮產業聚集優勢和輻射效應，鼓勵有條件的縣區建立電子商務產業園，引導各類創業孵化基地為電子商務創業人員提供場地支持和創業孵化服務。統籌發展縣域經濟，著力培育優勢產業帶和集中發展區，發展一村（鎮）一品一縣一業，引導返鄉農民工等人員融入區域專業市場，打造具有區域特色的優勢產業集群。大力實施“鄉村振興”戰略，鼓勵創業基礎好、創業能力強的返鄉人員，充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，發展家庭賓館、“農家樂”、民族餐飲、休閑農業和鄉村旅游，促進農村一二三產業融合發展。（各縣區政府，市人社局、市農牧局、市商務局、市國土局、市經信委等按職責分工負責）

19.引導大學生創業。加強創業創新教育，支持高校建立大學生創業創新基地。推進中職院校創業創新教育機制改革，完善創業創新課程體系，培養在校職業院校學生創業創新意識和能力。實施彈性學分制，允許職業院校學生調整學業進程，保留學籍休學創業。建立健全職業院校創業創新學分積累與轉換制度，探索將職業院校學生開展創新實驗、發表論文、獲得專利和自主創業等情況折算為學分。深入實施大學生創業引領計劃和創業培訓計劃，全面落實扶持大學生創業的各項政策措施，支持大中專畢業生返鄉創業，發展農民合作社；健全涵蓋校內外各階段、就業創業全過程的服務體系，促進供需對接和精準幫扶，以高校為主體，積極推動能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護等五大行動落實見效。（市教育局、市人社局、市科技局等按職責分工負責）

20.鼓勵科技人員創業。全面貫徹《青海省促進科技成果轉移轉化行動方案》（青政辦〔2016〕218號），完善和落實高校、科研院所和機關事業單位科技人員離崗創業政策，制定相關實施細則，落實激勵政策。鼓勵在職科技人員在完成本職工作的基礎上，采取兼職兼薪方式創業或服務企業創新。高校、科研院所應將科技成果轉移轉化收益首先用于對科技成果完成人和為科技成果轉化做出重要貢獻的其他人員的獎勵。全面貫徹落實國家和省上促進科技成果轉化的相關政策，完善科技成果轉化激勵機制，提高科研人員成果轉化收益。拓展科研人員雙向流動機制，激勵科研人員在職離崗創業。（市科技局、市人社局等按職責分工負責）

21.促進高端人才創業。以引進創業創新人才和創業創新團隊為重點，積極申報青海省“高端創新人才千人計劃”，實施西寧“引才聚才555計劃”，培養聚集一大批具有創業創新示范引領作用的人才。全面落實《西寧市引進和培養高層次創新創業人才的意見（試行）》中各項扶持優惠政策，開辟引進高層次人才“綠色通道”。加快構建有利于創業創新的人才發展體制機制，分類推進人才評價機制改革，將各類創新平臺打造成培養創新人才的重要引擎。（市人才辦、市科技局等按職責分工負責）

（五）創新政府管理方式，優化創業創新生態環境

22.進一步深化商事制度改革。積極推進“多證合一、一照一碼”改革，加快推進企業登記全程電子化進程，實現網上申請、網上受理、網上審核、網上公示和網上年報等全程電子化管理服務。放寬企業名稱登記和經營范圍登記限制，對申請從事創業創新的各類孵化服務機構名稱可以使用“眾創空間”、“創客空間”等字樣，經營范圍可表述為“創業指導服務”、“企業孵化服務”等。支持集群注冊，允許多個新型市場主體使用同一個地址進行住所登記。（各縣區政府，市行政審批服務局等按職責分工負責）

23.構建包容創新的審慎監管機制。深入推進企業投資項目承諾制試點。實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，開展跨部門聯合檢查，依托省級建立的省、市、縣三級標準統一、互聯互通的抽查信息監管系統，提高監管效能。深化市場監管體制改革，綜合設置市場監管機構，進一步推進市場監管領域綜合執法改革。貫徹執行容錯糾錯機制，對于行政機關及其工作人員開展創業創新改革工作出現失誤，但符合黨和國家確定的改革方向，按程序經集體決策，勤勉盡責，未謀取私利、未造成嚴重損失和惡劣影響的，對有關機關及其工作人員不作負面評價，不追究相關責任。各縣區、各職能部門要建立和完善適應創業創新規律和特點、激勵成功寬容失敗的工作績效評估體系。（各縣區政府，市發改委、市科技局、市財政局、市市場監管局、市編辦等按職責分工負責）

24.加大財稅投入力度。充分發揮財政資金對技術轉移和成果轉化的引導作用，完善投入機制，形成財政資金與社會資本相結合的多元投入格局。對于認定的省級和國家級創業創新示范基地，給予適當獎勵。深入開展“便民辦稅春風行動”，推進跨地區經營企業部分涉稅事項全國通辦。推進銀行卡受理終端、網上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式，減輕納稅人負擔，提供便利化服務。（各縣區政府，市科技局、市發改委、市經信委、市人社局、市財政局、市稅務局等按職責分工負責）

25.落實用地保障政策。優化用地規劃布局，引導產業聚集發展，加大用地保障力度，在符合當地土地利用總體規劃的前提下，保障新產業新業態項目用地計劃指標。城鎮低效用地再開發后，優先供應新產業新業態項目。用好按原用途和土地權利類型使用土地的過渡政策，降低新產業新業態項目用地成本。加強部門協同監管，規范新產業新業態項目用地行為。（市國土局牽頭負責）

26.健全社會化服務體系。采用政府購買公共服務方式，支持各類專業社會服務組織和中介機構面向科研創新團隊、中小微創業創新企業，提供代理記賬、知識產權登記評估、產權登記、大數據等社會化服務，支持承接政府提供的法律、稅收、市場監管等專業培訓工作。（各縣區政府，市科技局、市財政局、市經信委、市大數據服務管理局、市司法局、市稅務局、市市場監管局、市發改委等按職責分工負責）

三、保障機制

（一）加強組織領導

。各縣區、各部門要進一步增強對強化實施創新驅動發展戰略進一步推進創業創新深入開展重要性的認識，切實加強組織領導，列入重要議事日程，建立工作落實責任體系和績效考核評價體系，形成一級抓一級，層層抓落實的組織領導工作機制。

（二）加強工作協同。要強化部門、縣區協同配合，建立完善上下聯動、橫向協同的工作推進機制，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、運轉高效的工作新格局，共同推進創業創新扎實深入開展，成為拉動經濟發展的新動能、新引擎。

（三）加強工作落實。各縣區、各部門要緊密結合實際，加強統籌協調，明確責任主體，推動各項政策措施落實到位。強化督查問責和政策落實評估，加強動態跟蹤問效，定期開展工作督查和情況通報，及時發現和解決問題，確保各項工作全面落實。

（四）加強宣傳引導。各縣區、各部門要充分利用傳統媒體及網絡媒體和新媒體等平臺，全方位宣傳我市創業創新相關政策和取得的成效，樹立一批創業創新先進典型和案例，引導社會輿論，營造濃厚氛圍。辦好創業創新活動周，以及創業創新論壇、賽事、培訓、沙龍等活動，弘揚創新文化，厚植創業沃土，激發全社會創業創新活力。