西寧市人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見

寧政〔2018〕97號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

為鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育，進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）、《青海省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（青政〔2018〕23號）精神，經(jīng)市委研究同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，忠實踐行“兩個絕對”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次黨代會、省委十三屆四次全會和市第十四次黨代會、市委十四屆七次全會部署，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務(wù)，以實施分類管理為突破口，全面解放思想，創(chuàng)新體制機制，完善扶持政策，加強規(guī)范管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)我市民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為在新起點上加快打造綠色發(fā)展樣板城市、奮力開創(chuàng)新時代建設(shè)幸福西寧新局面做出積極貢獻(xiàn)。

二、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)。堅持黨管一切的方針不動搖，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，既要抓好政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)及制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，也要抓好教育教學(xué)、安全管理、教師隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)等全方面工作。加強民辦學(xué)校黨組織建設(shè)，堅持應(yīng)建必建，凡有3名以上正式黨員的民辦學(xué)校，都要按照黨章規(guī)定建立黨組織，開展“三會一課”和黨章規(guī)定的各項工作，并按期進(jìn)行換屆。黨員人數(shù)不足3名的，可采取聯(lián)合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，要通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時應(yīng)及時建立黨組織。理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，選好配強民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人，充實民辦學(xué)校黨務(wù)工作力量。做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作，規(guī)范黨員組織關(guān)系管理，嚴(yán)格黨的組織生活。健全黨組織工作保障機制，在時間、場所、陣地、人員、經(jīng)費等方面保障黨組織正常開展活動，確保民辦學(xué)校始終成為“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”的堅強陣地。（市委教育工委，市教育局、市人社局。列第一位部門的為牽頭部門，下同。）

（二）建立健全民辦學(xué)校黨組織決策和監(jiān)督機制。黨組織建設(shè)要納入學(xué)校章程，明確黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，保證黨組織在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用。學(xué)校黨組織書記或符合條件的專職副書記通過法定程序進(jìn)入學(xué)校董（理）事會，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)。健全黨組織決策和監(jiān)督制度，涉及民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、教育教學(xué)、人事安排等重大事項，董（理）事會在作出決定前，要征得黨組織同意；涉及黨的建設(shè)、思想政治工作和德育工作的事項，要由黨組織研究決定。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議制度，強化黨組織對學(xué)校重要決策實施的監(jiān)督，定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報告和學(xué)校重大事項情況通報。（市委教育工委，市教育局、市人社局）

（三）加強和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育和德育工作。把思想政治教育和德育工作擺到民辦學(xué)校各項工作的突出位置，切實加強思想政治理論課和思想品德課課程體系和隊伍建設(shè)，重視和加強師德師風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷鞏固學(xué)校思想文化和意識形態(tài)陣地。以“四愛三有”主題教育實踐活動為載體，加強理想信念、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、民族團結(jié)進(jìn)步、生態(tài)文明、心理健康教育，大力開展社會實踐和志愿服務(wù)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式，積極引導(dǎo)廣大師生員工牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，忠實踐行“兩個絕對”，弘揚主旋律，傳播正能量，全面提高管理育人、文化育人、服務(wù)育人的水平。（市委教育工委，市教育局、市人社局）

三、推進(jìn)民辦教育分類改革

（四）建立分類管理制度。全面實施民辦學(xué)校分類改革，對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)處理。民辦學(xué)校依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。社會組織或個人可以舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，可以舉辦實施職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校。舉辦者可以自主選擇舉辦非營利性或營利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。社會組織或者個人不得以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。各民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證并辦理法人登記后方可辦學(xué)。已按照分類登記有關(guān)程序選擇登記為非營利性的民辦學(xué)校，不得再次變更登記為營利性民辦學(xué)校。同時實施義務(wù)教育與非義務(wù)教育的民辦學(xué)校，非義務(wù)教育階段登記為營利性法人的，必須與義務(wù)教育階段分設(shè)，分別登記為不同類型的獨立法人，財務(wù)資產(chǎn)獨立核算。嚴(yán)禁舉辦者以“非營利”之名行“營利”之實。（市民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

（五）實施分類審批管理。民辦學(xué)校的管理堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)和屬地化管理相結(jié)合”的原則。舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上審批機關(guān)按照國家規(guī)定的權(quán)限，參照同級同類公辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審批。其中，民辦幼兒園、小學(xué)、初中、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育培訓(xùn)學(xué)校（機構(gòu)）由縣（區(qū)）教育部門審批；普通高中、中等職業(yè)學(xué)校，市區(qū)內(nèi)由市行政審批部門審批，市轄縣域內(nèi)原則上由所在縣教育部門審批。舉辦實施職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人力資源社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。民辦學(xué)校名稱要符合登記管理和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)層次和類別，只能使用一個名稱，在登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)不得與已登記的同行業(yè)企（事）業(yè)單位名稱相同。舉辦者應(yīng)向與民辦學(xué)校審批機關(guān)同級的登記機關(guān)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)，以核準(zhǔn)的名稱向?qū)徟鷻C關(guān)提出學(xué)校籌設(shè)或正式設(shè)立的申請。（市民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

（六）規(guī)范推進(jìn)分類登記。取得辦學(xué)許可證的非營利性民辦學(xué)校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的，到審批機關(guān)同級的民政部門登記為民辦非企業(yè)單位；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的，到審批機關(guān)同級的事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位。取得辦學(xué)許可證的營利性民辦學(xué)校，依據(jù)《公司法》《公司登記管理條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，到有登記管轄權(quán)的市場監(jiān)督管理部門登記為公司制企業(yè)。申請籌設(shè)的營利性民辦學(xué)校，可憑審批機關(guān)發(fā)放的籌設(shè)批準(zhǔn)書到登記機關(guān)辦理登記手續(xù)，籌設(shè)期內(nèi)不得辦學(xué)招生，籌設(shè)完成后，可憑辦學(xué)許可證到登記機關(guān)辦理業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營范圍變更登記。民辦學(xué)校涉及辦學(xué)許可證、登記證或者營業(yè)執(zhí)照上事項變更的，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定到發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。（市民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

（七）平穩(wěn)過渡現(xiàn)有學(xué)校。對現(xiàn)有民辦學(xué)校，按照《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》（教發(fā)〔2016〕19號）的有關(guān)要求，通過政策引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)分類登記管理改革。本著舉辦者自愿的原則，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算，經(jīng)有關(guān)部門和相關(guān)機構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。2017年9月1日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，原則上須在2021年12月31日前完成分類登記。（市民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

四、創(chuàng)新民辦教育體制機制

（八）建立差別化政策體系。積極鼓勵并大力引導(dǎo)社會力量在我市舉辦非營利性民辦學(xué)校。各級人民政府要明確導(dǎo)向，完善制度政策，參照同級同類公辦學(xué)校扶持政策，結(jié)合實際，在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免、教師培訓(xùn)、職稱評聘等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持。可依據(jù)相關(guān)稅收政策和政府鼓勵性機制，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對營利性民辦學(xué)校給予支持。（市教育局、市財政局、市發(fā)改委、市人社局、市國土局、市稅務(wù)局）

（九）規(guī)范辦學(xué)準(zhǔn)入條件。充分調(diào)動社會力量興辦教育積極性，吸引更多社會資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。在滿足辦學(xué)安全的前提下，民辦學(xué)校凡是能制定生均校舍面積、運動場所、實驗設(shè)備、計算機、生師比等指標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃，明確達(dá)到同級同類公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的時間并持續(xù)投入的，舉辦者均可自由申請舉辦。教育、人社部門制定社會力量興辦教育準(zhǔn)入負(fù)面清單，審批部門重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，并主動向社會公開。（市教育局、市人社局、市行政審批服務(wù)局）

（十）拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵和引導(dǎo)社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校、投入項目建設(shè)或?qū)W校運營。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，民辦學(xué)校可通過合理收費、社會捐贈、銀行貸款、股份化運作等多種方式擴大辦學(xué)資金來源。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，根據(jù)市場需求開發(fā)適合民辦學(xué)校特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)建立以風(fēng)險控制為核心的貸后管理機制，并在代收學(xué)費、結(jié)算、代發(fā)工資等方面與民辦學(xué)校加強合作。鼓勵社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈。民辦學(xué)校接受資金捐贈特別是有境外資金投入的基金會捐贈時要報審批機關(guān)備案。（市教育局、市金融辦、市人社局、市財政局、市民政局、市稅務(wù)局）

（十一）探索多元主體合作辦學(xué)。探索政府與社會資本在民辦教育領(lǐng)域的合作機制，鼓勵社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校，參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)校運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。舉辦者和具有管轄權(quán)限的人民政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定對辦學(xué)收益、財產(chǎn)權(quán)屬、權(quán)利義務(wù)及其他重要事項事前商定，簽訂協(xié)議。鼓勵公辦、民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索民辦學(xué)校與企業(yè)、其他學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機制，構(gòu)建不同投資和舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，努力提升教育公共服務(wù)的供給能力。（市教育局、市人社局、市行政審批服務(wù)局、市財政局）

（十二）完善學(xué)校退出機制。民辦學(xué)校終止辦學(xué)時，應(yīng)在學(xué)生和教職工權(quán)益優(yōu)先、全面保障的基礎(chǔ)上，由學(xué)校董（理）事會提出財務(wù)清算和師生安置方案，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保有序退出。2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)在清償應(yīng)退還受教育者學(xué)費、雜費和其他費用，應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保險費用和償還其他債務(wù)后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮在2016年11月7日前的出資、取得合理回報的情況及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)，土地資產(chǎn)不得納入債務(wù)清償范圍；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時，財產(chǎn)處置按照《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定處理。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。各級人民政府要結(jié)合實際深入調(diào)研，充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實情況，健全民辦學(xué)校退出機制，依法保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。（市教育局、市人社局、市行政審批服務(wù)局、市財政局、市編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局）

五、完善民辦教育扶持政策

（十三）加大財政扶持力度。各級人民政府按照《預(yù)算法》《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和制度要求，因地制宜，統(tǒng)籌安排財政資金，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，年度教育經(jīng)費增量要統(tǒng)籌考慮公辦和民辦教育發(fā)展需要，逐步加大對民辦教育的財政扶持力度。各級財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要充分考慮民辦教育規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，納入預(yù)算并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。（市財政局、市教育局、市人社局、市審計局）

（十四）創(chuàng)新財政扶持方式。各級人民政府應(yīng)建立健全政府補貼制度，嚴(yán)格落實市政府《關(guān)于貫徹落實完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和實行15年免費教育的實施意見》（寧政〔2016〕123號）的有關(guān)要求，嚴(yán)格核定民辦學(xué)校在校生人數(shù)，參照同級同類公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，對民辦幼兒園和開展全日制學(xué)歷教育的民辦學(xué)校實行等額補助。對于符合扶持條件的民辦學(xué)校，各級人民政府可向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)，購買服務(wù)的資金應(yīng)在當(dāng)年到位，資金要列入同級財政預(yù)算，并加強對資金的審計監(jiān)督。各級人民政府可按照國家關(guān)于基金會管理的規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，支持成立相應(yīng)的基金會，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動。（市財政局、市教育局、市人社局、市民政局）

（十五）落實同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎學(xué)金、助學(xué)金等國家資助政策。民辦學(xué)校要建立健全獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)、生活補助的評定認(rèn)定和發(fā)放管理機制，每年應(yīng)從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學(xué)生。落實捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人捐資助學(xué)，面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金，加大對民辦學(xué)校學(xué)生的資助力度。（市財政局、市教育局、市人社局、市稅務(wù)局）

（十六）落實稅收優(yōu)惠等激勵政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)舉辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，符合稅收優(yōu)惠條件的，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。（市財政局、市民政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委）

（十七）實行差別化用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中要預(yù)留教育公共服務(wù)用地，充分考慮全面二孩政策、人口流動、城鎮(zhèn)化、扶貧搬遷等對學(xué)齡人口總量、結(jié)構(gòu)、分布的影響，將民辦學(xué)校布點一并納入教育布局調(diào)整規(guī)劃，合理安排民辦學(xué)校和公辦學(xué)校用地規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。國土資源部門在安排用地計劃指標(biāo)時，要依法保障民辦學(xué)校的用地需求。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理，非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，符合劃撥用地目錄范圍的，按劃撥方式供應(yīng)土地；營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕虿糠滞恋赜猛镜模畱?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應(yīng)。民辦學(xué)校新建擴建基礎(chǔ)設(shè)施，其城市配套費、建設(shè)費、人防費等相關(guān)費用享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。（市國土局、市規(guī)劃建設(shè)局）

（十八）保障依法自主辦學(xué)。落實民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵學(xué)校根據(jù)國家戰(zhàn)略要求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程的基礎(chǔ)上，自主開展教育教學(xué)活動。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定開展保育和教育活動。民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家及省市有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)，不得違背教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，其中學(xué)科類培訓(xùn)不得“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”和“強化應(yīng)試”，其班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進(jìn)行審核備案并向社會公布。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會自主招生。民辦學(xué)校應(yīng)在審批機關(guān)管轄范圍內(nèi)招生，確需跨越審批機關(guān)管轄范圍內(nèi)招生的，須報審批機關(guān)上級業(yè)務(wù)主管部門核準(zhǔn)后實施。（市教育局、市人社局、市行政審批服務(wù)局）

六、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

（十九）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校須依法制定章程，并報審批機關(guān)備案。章程中應(yīng)明確內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全董（理）事會和監(jiān)事（會）制度，董（理）事會和監(jiān)事（會）依據(jù)章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董（理）事會應(yīng)當(dāng)由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成，有較多公共財政資金、資產(chǎn)投入的民辦學(xué)校，董（理）事會應(yīng)有審批機關(guān)委派的董事參與，一個自然人不得兼任同一個學(xué)校的董（理）事和監(jiān)事。積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨組織班子成員應(yīng)按照學(xué)校章程進(jìn)入學(xué)校管理層，黨員校長、副校長等行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員可按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織班子。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對于尚未建立黨組織的民辦學(xué)校，主管部門要根據(jù)實際情況委派黨員監(jiān)事。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。各地可根據(jù)實際情況，創(chuàng)新形式，向民辦學(xué)校委派長期或短期督導(dǎo)專員，指導(dǎo)民辦學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)自主辦學(xué)。民辦學(xué)校依據(jù)章程自主選聘校長，校長應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績，個人信用狀況良好，無犯罪記錄，近3年內(nèi)未受到黨紀(jì)、政紀(jì)、單位處分，未進(jìn)入失信人員名單，民辦學(xué)校可聘用已退休的公辦學(xué)校優(yōu)秀管理人員。學(xué)校監(jiān)事會、財務(wù)部門等關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。建立健全“五會”管理制度（董事會、監(jiān)事會、教職工代表大會、家長委員會、學(xué)生代表大會），黨員人數(shù)較多的學(xué)校還應(yīng)召開黨員代表大會，參與學(xué)校的管理監(jiān)督，討論研究有關(guān)學(xué)校發(fā)展改革的重大事項。（市教育局、市人社局、市行政審批服務(wù)局、市編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局）

（二十）健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依據(jù)法律法規(guī)建立健全資產(chǎn)管理制度，明確在財產(chǎn)的歸屬、使用、收益、處分等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，有公共財政資金、資產(chǎn)投入的民辦學(xué)校在設(shè)立審批時，應(yīng)由有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)歸屬和資產(chǎn)投入認(rèn)定報告，為終止辦學(xué)時的有關(guān)事宜提供依據(jù)。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會計核算，建立健全第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會計制度，明晰財務(wù)管理，依法設(shè)置會計賬簿，辦學(xué)經(jīng)費只能在學(xué)校的財務(wù)專戶中統(tǒng)一核算和使用。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。民辦學(xué)校應(yīng)安排專門的財務(wù)管理人員，財務(wù)人員不得為董事會、舉辦者的親屬或特定關(guān)系人。各縣區(qū)要探索制定符合民辦學(xué)校特點的財務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預(yù)算報告報備制度。（市教育局、市人社局、市行政審批服務(wù)局、市財政局）

（二十一）實行分類收費政策。堅持“政府指導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、分類管理、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，規(guī)范民辦學(xué)校收費。民辦學(xué)校收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求、社會承受能力等因素確定，主動公示，接受社會監(jiān)督。非營利性民辦學(xué)校收費實行政府定價（含政府指導(dǎo)價），并按照市場化改革方向逐步實行市場調(diào)節(jié)價，執(zhí)行省級價格主管部門會同有關(guān)部門制定的具體辦法。營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，收費項目及標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定，報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。民辦學(xué)校不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用，不得以任何名義向?qū)W生攤派費用或者強行集資。民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。有關(guān)主管部門依法加強對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管。（市教育局、市發(fā)改委、市民政局、市人社局）

（二十二）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實守信、規(guī)范辦學(xué)。民辦學(xué)校在校生數(shù)要控制在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，辦學(xué)條件應(yīng)符合國家、省、市規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，暫未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)多方籌措資金、加大投入，逐步改善辦學(xué)軟硬件條件，年檢不達(dá)標(biāo)的要限期整改。民辦學(xué)校要嚴(yán)格按照國家規(guī)定開齊開足課程，落實課程標(biāo)準(zhǔn)，深化教學(xué)改革，為適應(yīng)考試制度改革創(chuàng)造條件。民辦學(xué)校要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定做好宣傳、招生工作，招生簡章和廣告須向主管部門備案。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，落實義務(wù)教育控輟保學(xué)的相關(guān)要求，對招收的學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)習(xí)期滿成績合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達(dá)到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者其他學(xué)業(yè)證書。各類民辦學(xué)校對招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。主管部門要依法加強對民辦學(xué)校的管理和引導(dǎo)，加大對民辦學(xué)校特別是民辦普通高中的學(xué)籍管理、教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)歷證書發(fā)放的隨機抽查力度，堅決查處虛假宣傳、違規(guī)招生、亂收費等違法違規(guī)辦學(xué)行為。（市教育局、市人社局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

（二十三）保障學(xué)校師生權(quán)益。民辦學(xué)校應(yīng)與教職工依法簽訂合同，按時足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益，按規(guī)定為教職工足額繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費和住房公積金，鼓勵民辦學(xué)校為教職工建立企業(yè)年金，鼓勵教職工繳納個人儲蓄型養(yǎng)老保險，逐步完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機制。落實省內(nèi)跨地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和省內(nèi)戶籍遷移等服務(wù)政策。鼓勵民辦學(xué)校會同各級人才交流服務(wù)中心探索開展民辦學(xué)校教師人事代理服務(wù)。依法保障和落實民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)培養(yǎng)培育政策。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。鼓勵民辦學(xué)校學(xué)生購買學(xué)生意外傷害商業(yè)保險。民辦學(xué)校應(yīng)建立健全風(fēng)險防范機制，實行風(fēng)險保證金制度，有效應(yīng)對師生利益糾紛、爭議處理、非正常損失以及學(xué)校清算等情況。民辦學(xué)校要依法落實師生對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮教職工代表大會、家長委員會、學(xué)生會在民主管理和民主監(jiān)督中的作用，完善師生爭議處理機制，維護(hù)師生的合法權(quán)益。（市教育局、市人社局）

（二十四）落實安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校應(yīng)遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作。學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全和穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，要把安全和穩(wěn)定作為學(xué)校辦學(xué)的生命線，評獎評優(yōu)中實行安全穩(wěn)定一票否決制。要確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強人防、物防、技防建設(shè)，學(xué)校選址和校舍建筑符合國家抗震設(shè)防、消防技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行跑道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕校園“毒跑道”，高度重視食品安全工作，強化互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理，建立健全學(xué)校安全管理制度和應(yīng)急機制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強危險化學(xué)品的使用管理，定期開展安全檢查和安全演練，及時排查和消除各類安全隱患。加強學(xué)生和教職員工安全教育，聯(lián)合公安、消防、禁毒、地震、人防、防疫等部門開展講座、培訓(xùn)，提高師生安全意識和逃生自救能力。完善學(xué)校內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，健全工作機制，落實防范措施，配齊配足安全保衛(wèi)人員，落實24小時安保巡查制度、專人值班制度和教職工住校值班制度，明確安全工作職責(zé)，努力營造安全穩(wěn)定的學(xué)習(xí)環(huán)境。（市教育局、市人社局、市規(guī)劃建設(shè)局、市公安局、市公安消防支隊、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委）

七、提高民辦教育辦學(xué)質(zhì)量

（二十五）明確學(xué)校辦學(xué)定位。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，要積極引導(dǎo)民辦學(xué)校堅持教育的公益性，始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展放在首位，更新辦學(xué)理念，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，服務(wù)社會需求，推動高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”傾向，探索符合我市實際的啟蒙教育；中小學(xué)要執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生綜合能力，滿足多樣化教育需求；職業(yè)學(xué)校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。積極引導(dǎo)社會力量舉辦老年教育和繼續(xù)教育，滿足各年齡段人口教育需求，充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中的積極作用。（市教育局、市人社局）

（二十六）加強教師隊伍建設(shè)。民辦學(xué)校要把教師隊伍建設(shè)作為提高辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，著力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎勵相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)。民辦學(xué)校要嚴(yán)把教師入口關(guān)，新進(jìn)教師必須具有相應(yīng)的學(xué)歷條件、教師資格或相關(guān)專業(yè)技能資格；已經(jīng)在職但尚未取得相應(yīng)資格證書和學(xué)歷的，要加強培訓(xùn)，限期取得。民辦學(xué)校聘任外籍教師，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。要加大教師培訓(xùn)力度，重視青年教師培養(yǎng)和班主任隊伍建設(shè)，加強教育科研工作，引導(dǎo)民辦學(xué)校根據(jù)自身特點，形成各具特色的校本研修機制，學(xué)校要在學(xué)費收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。各地在實施“國培計劃”、“省培計劃”、“頂崗支教計劃”、“鄉(xiāng)村教師榮譽制度”及其他教師隊伍培養(yǎng)、培訓(xùn)、支持計劃時要統(tǒng)籌安排民辦學(xué)校和公辦學(xué)校教師比例。非營利性民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)費用由各級財政和學(xué)校分擔(dān)，營利性民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)費用由學(xué)校承擔(dān)。建立民辦公辦學(xué)校教學(xué)觀摩和教研交流機制，為民辦學(xué)校教師、管理人員到公辦學(xué)校交流學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。民辦學(xué)校要關(guān)心教師工作和生活，逐步提高教師工資和福利待遇，吸引各類高層次人才到民辦學(xué)校任教，探索創(chuàng)新績效考核機制，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。（市教育局、市人社局、市外事辦）

（二十七）培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵有教育情懷的舉辦者興辦教育，鼓勵支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)專業(yè)、課程、師資、管理，加強與國內(nèi)知名學(xué)校、教育集團的合作交流。允許民辦中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流，特別是要加強同“一帶一路”沿線國家交流交往，主動融入對外友好城市合作格局，著力打造一批具有一定影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。（市教育局、市人社局、市外事辦）

八、優(yōu)化民辦教育管理服務(wù)

（二十八）強化部門協(xié)調(diào)。民辦教育改革，特別是分類管理改革，涉及面廣、政策性強、新問題多，各級人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。各部門要密切配合，形成合力，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。建立由市教育局牽頭，相關(guān)部門和單位組成的市民辦教育工作聯(lián)席會議制度，研究解決全市民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，不斷完善政策措施，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各縣（區(qū)）也要建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和教育需求，創(chuàng)造性地開展工作，要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。（市民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

（二十九）改進(jìn)管理方式。各地區(qū)和相關(guān)行政管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能，深化放管服改革，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)。改進(jìn)許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。推廣應(yīng)用省級民辦教育管理信息系統(tǒng)，會同聯(lián)席會議成員單位推進(jìn)電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項、政策文件、年檢報告、招生簡章、辦學(xué)章程、工作動態(tài)、違法違規(guī)曝光及其他信息，不斷提高民辦教育管理信息化水平和服務(wù)效率，主動接受社會監(jiān)督。（市民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

（三十）健全監(jiān)管機制。審批機關(guān)要加強對新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查，嚴(yán)格按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)依法審批。加強民辦教育管理機構(gòu)建設(shè)，落實專人負(fù)責(zé)，配套工作經(jīng)費。主管部門要加強對民辦學(xué)校辦學(xué)行為和教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法依規(guī)開展督導(dǎo)和檢查，監(jiān)督指導(dǎo)民辦學(xué)校依法制定章程、完善組織機構(gòu)、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教學(xué)質(zhì)量、強化安全管理、明確財務(wù)資產(chǎn)、加強信息公開、健全退出機制。完善民辦學(xué)校年度報告制度、年度檢查制度、財務(wù)會計制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強風(fēng)險防范。加大對民辦學(xué)校招生簡章的監(jiān)管力度，對于使用未經(jīng)備案的招生簡章、發(fā)布虛假招生簡章的民辦學(xué)校依法依規(guī)予以處理。推進(jìn)民辦教育信息公開，建立民辦學(xué)校信息強制公開制度，監(jiān)督指導(dǎo)民辦學(xué)校通過學(xué)校網(wǎng)站、信息公告欄、電子屏幕等場所和設(shè)施主動公布非涉密辦學(xué)信息，營利性民辦學(xué)校還應(yīng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），公示年度報告、行政許可、行政處罰以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開公示的信息。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”管理。各級民辦教育工作聯(lián)系會議成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)，對民辦學(xué)校依法行使監(jiān)督管理職權(quán)。教育、人力資源社會保障部門要加強行業(yè)管理，會同市場監(jiān)管、民政、公安、城管等有關(guān)部門和街鎮(zhèn)（社區(qū)），健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度，形成巡查發(fā)現(xiàn)、違法查處、檢查督導(dǎo)等各環(huán)節(jié)相互銜接的綜合監(jiān)管機制。深入推進(jìn)“雙隨機一公開”監(jiān)管模式改革，提升管理服務(wù)水平。積極推進(jìn)管辦評分離，探索建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度。主管部門要根據(jù)評估結(jié)果，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。（市民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

（三十一）支持行業(yè)組織發(fā)揮作用。積極支持各級民辦教育協(xié)會發(fā)展，支持協(xié)會在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。支持民辦教育行業(yè)組織及其他教育中介組織、專業(yè)機構(gòu)在引導(dǎo)民辦學(xué)校堅持公益性辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮作用，完善民辦教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市教育局、市人社局、市編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局）

（三十二）加強宣傳引導(dǎo)。深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，鼓勵各縣區(qū)和民辦學(xué)校先行先試，及時總

附件結(jié)推廣成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗，密切關(guān)注改革發(fā)展中遇到的新問題，著力破解發(fā)展難題。加大對民辦教育的宣傳力度，堅持主動發(fā)聲、團結(jié)鼓勁、正面宣傳，表彰和獎勵對民辦教育改革發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，宣傳民辦教育的先進(jìn)典型，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。（市民辦教育工作聯(lián)席會議成員單位）

本實施意見自2018年10月12日起施行，有效期至2023年10月11日。

附件：西寧市民辦教育工作聯(lián)席會議制度

西寧市人民政府

2018年9月12日

西寧市民辦教育工作聯(lián)席會議制度

為加強部門協(xié)調(diào)配合，做好民辦教育的管理和服務(wù)工作，共同破解民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，建立西寧市民辦教育工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職能

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展相關(guān)工作，健全社會力量興辦教育的政策措施。提出鼓勵社會力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的工作思路，落實國家、省、市鼓勵扶持民辦教育發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。強化對民辦教育的監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同糾正違法違規(guī)行為，規(guī)范辦學(xué)秩序，推動形成健康有序的發(fā)展環(huán)境。加強各縣區(qū)、各部門信息溝通和相互協(xié)作，及時總結(jié)各縣區(qū)、各部門工作成效，推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗。完成市委、市政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯(lián)席會議由市教育局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，市教育局為牽頭單位，各有關(guān)單位為成員。成員單位及組成人員名單如下：

召集人：王 剛 市委教育工委副書記，市教育局黨組書記、局長

成 員

：王永年 市編辦副主任

許國峰 市發(fā)改委副主任

李鴻斌 市教育局副局長

殷生金 市人社局調(diào)研員

朱建美 市行政審批服務(wù)局副局長

袁建青 市公安局副局長

閆達(dá)偉 市公安消防支隊防火監(jiān)督處處長

張占峰 市民政局副調(diào)研員

王玉蓮 市財政局副局長

丁 軍 市市場監(jiān)管局副局長

李 鋒 市國土局副局長

魯青和 市規(guī)劃建設(shè)局副局長

陳允春 市稅務(wù)局副局長

根據(jù)工作需要，經(jīng)聯(lián)席會議研究確定，可增加成員單位。聯(lián)席會議成員因工作變動等原因需要調(diào)整的，由所在單位根據(jù)人員變動情況自然遞補。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市教育局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

三、工作規(guī)則

（一）會議制度。聯(lián)席會議原則上每年召開一次例會，由召集人或者召集人委托其他同志主持，必要時可以由召集人臨時主持召開全體會議。聯(lián)絡(luò)員原則上每半年召開一次例會，必要時經(jīng)聯(lián)席會議召集人同意，可臨時召開聯(lián)絡(luò)員會議。

根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議或者聯(lián)絡(luò)員會議可邀請其他相關(guān)部門和專家參與特定事項的專題研究。聯(lián)席會議議定的事項，經(jīng)與會單位同意后以紀(jì)要形式印發(fā)有關(guān)單位。

（二）報告制度。各成員單位應(yīng)將履行鼓勵社會力量興辦教育的各項職責(zé)、落實聯(lián)席會議決定事項以及開展民辦教育管理工作等情況，及時報告聯(lián)席會議。由聯(lián)席會議辦公室匯總相關(guān)工作情況和存在的困難問題，并以信息等形式通報交流。重大事項按程序報市政府。

（三）工作研判制度。聯(lián)席會議要對民辦教育發(fā)展中的難點熱點問題和各類安全隱患及時研判，主動通報，提出預(yù)警，防微杜漸。

（四）聯(lián)合工作組制度。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，組織聯(lián)合工作組，赴相關(guān)地區(qū)督促、指導(dǎo)、檢查工作。

四、工作要求

各成員單位要積極做好本部門本單位涉及民辦教育的相關(guān)工作，主動研究民辦教育改革發(fā)展重大問題，按照聯(lián)席會議各項工作機制扎實開展工作。要認(rèn)真落實聯(lián)席會議確定的各項任務(wù)，指導(dǎo)各縣區(qū)對口部門、單位落實具體工作措施。要及時通報相關(guān)情況，形成反應(yīng)迅速、配合密切、應(yīng)對有力的長效工作機制，共同做好民辦教育工作。