認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)，努力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展

李本公

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）高度概括了這些年我國(guó)慈善事業(yè)作為國(guó)家社會(huì)保障體系的補(bǔ)充所發(fā)揮的作用、取得的成果、存在的問(wèn)題，為下一步慈善事業(yè)健康發(fā)展明確了指導(dǎo)思想、基本原則和具體要求，對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)的健康發(fā)展，無(wú)疑會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。尤其是在全國(guó)人大已將慈善法列入立法規(guī)劃，但因立法需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程而一時(shí)不能出臺(tái)的階段，國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布更有其特殊意義。

中華慈善總會(huì)和全國(guó)各級(jí)慈善會(huì)當(dāng)前一個(gè)重要任務(wù)，就是要認(rèn)真組織大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合各自的實(shí)際情況深入貫徹執(zhí)行。我認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)習(xí)中應(yīng)突出以下幾點(diǎn)：

一、正視存在的突出問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作

《指導(dǎo)意見(jiàn)》在充分肯定慈善事業(yè)在公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用的前提下，明確指出當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)存在的五大問(wèn)題，即：政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動(dòng)不夠規(guī)范、社會(huì)氛圍不夠濃厚、與社會(huì)救助工作銜接不夠緊密。這五大問(wèn)題的尖銳提出，為我國(guó)慈善事業(yè)今后的健康發(fā)展指明了方向。

這五大問(wèn)題的存在，其原因是多方面的，有國(guó)家層面的、社會(huì)層面的、主管機(jī)關(guān)層面的、輿論媒體層面的原因，當(dāng)然更有慈善組織自身的原因。全國(guó)各級(jí)慈善會(huì)作為我國(guó)慈善事業(yè)的一支主力軍，一定要立足自身查找原因和差距，時(shí)刻牢記宗旨，不斷完善自我。要隨時(shí)學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)行的和新出臺(tái)的法律法規(guī);主動(dòng)接受政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管和社會(huì)輿論的監(jiān)督;規(guī)范和完善籌募行為、項(xiàng)目運(yùn)作行為、檢查評(píng)估行為和公示公開(kāi)行為，努力打造先進(jìn)的現(xiàn)代慈善組織。

實(shí)現(xiàn)最大限度的公開(kāi)透明，是我們?cè)鰪?qiáng)社會(huì)公信力的極為重要的關(guān)鍵。應(yīng)該時(shí)刻認(rèn)識(shí)到，我們花的是社會(huì)捐贈(zèng)款，是捐贈(zèng)人的錢(qián)，這和花財(cái)政的錢(qián)不一樣。財(cái)政款是納稅人的錢(qián)，納稅人可以通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)、審計(jì)部門(mén)等去實(shí)施監(jiān)督、檢查，但納稅人個(gè)人無(wú)權(quán)指定所納稅款的使用方向。而捐贈(zèng)款則不然，除了接受主管部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、媒體等監(jiān)督外，更要接受捐贈(zèng)人的具體監(jiān)督和咨詢(xún)，充分尊重捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意愿和捐款的使用方向。因此我們使用社會(huì)捐贈(zèng)款物的手續(xù)更復(fù)雜、程序更多、工作量更大。這也正是考驗(yàn)我們公信力和運(yùn)作能力的核心內(nèi)容。

二、明確慈善事業(yè)的重點(diǎn)，主動(dòng)搞好銜接

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：慈善事業(yè)要突出扶貧濟(jì)困，與社會(huì)救助工作緊密銜接，與政府的社會(huì)救助形成合力，有效發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。這進(jìn)一步明確了當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)的重點(diǎn)到底是什么。前一時(shí)期社會(huì)上有聲音稱(chēng)，社會(huì)救助是政府職能，慈善組織如果把募集來(lái)的款物用于社會(huì)救助就等于填補(bǔ)了政府在社會(huì)救助方面投資的不足，不是真正的慈善;似乎慈善必須與政府職能劃清界限、另辟蹊徑，慈善組織必須與政府分道揚(yáng)鑣、另立門(mén)戶(hù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)當(dāng)前慈善事業(yè)重點(diǎn)的明確，有利于厘清思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有利于慈善組織擺正與政府的關(guān)系，有利于慈善救助與政府的社會(huì)救助形成合力，使貧困群體更多受益。中華慈善總會(huì)和全國(guó)各級(jí)慈善會(huì)，一定要一如既往地主動(dòng)使慈善項(xiàng)目與社會(huì)救助緊密銜接，積極與政府職能部門(mén)密切配合，最大限度地發(fā)揮好補(bǔ)充作用。

三、廣泛聯(lián)合社會(huì)各界，壯大慈善力量

慈善事業(yè)是黨中央大力倡導(dǎo)、政府大力推動(dòng)的事業(yè)，而絕非某些人或某個(gè)族群煽起的事業(yè)。慈善事業(yè)需要全社會(huì)參與，形成人人慈善，沒(méi)有排他性。只有動(dòng)員起各部門(mén)、各單位、各組織、各家庭乃至每個(gè)人都參與其中，才能形成濃厚的慈善氛圍、形成強(qiáng)大的慈善力量。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展慈善活動(dòng)，并進(jìn)一步號(hào)召黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工青婦等人民團(tuán)體、全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體和各類(lèi)慈善組織、各類(lèi)企業(yè)和有條件的宗教團(tuán)體宗教場(chǎng)所、各單位內(nèi)部和城鄉(xiāng)社區(qū)，以及家庭、個(gè)人、志愿者都參與慈善并發(fā)揮積極作用。這就為我國(guó)當(dāng)前慈善事業(yè)的主體力量是什么，明確了一個(gè)廣泛的、開(kāi)放性的定義，從而打破了所謂只有什么人和什么組織的慈善才是“真正慈善”的狹隘觀念，有利于方方面面從各自的條件出發(fā)，熱情參與、積極奉獻(xiàn)。中華慈善總會(huì)和全國(guó)各級(jí)慈善會(huì)，一定要堅(jiān)持開(kāi)放性、包容性，緊緊圍繞社會(huì)救助這一共同目標(biāo)，與各部門(mén)、各單位和各組織密切配合、友好合作;深入城鄉(xiāng)社區(qū)和基層單位了解群眾所需;對(duì)真正有愛(ài)心有資源但沒(méi)有公募資格的單位和慈善組織，經(jīng)考察后本著雙方自愿和權(quán)責(zé)分明的原則，積極開(kāi)展合作，幫助其實(shí)現(xiàn)慈善愿望;探索募用分離的途徑和方式，開(kāi)展用募得款物去資助有服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目的試點(diǎn)。

四、堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷探索慈善新途徑

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新。為了更廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量加入進(jìn)來(lái)，慈善事業(yè)一定要?jiǎng)?chuàng)新。指導(dǎo)意見(jiàn)中關(guān)于落實(shí)和完善減免稅政策就是一個(gè)突破。除此之外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確提出：“探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，抓緊制定政策措施，積極推進(jìn)有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)?！边@種創(chuàng)新拓寬了捐贈(zèng)渠道，健全完善了捐贈(zèng)方式，將有力促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

中華慈善總會(huì)和全國(guó)各地慈善會(huì)作為國(guó)家慈善事業(yè)的一支主力軍，將積極貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)精神，并借助指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)的契機(jī)和東風(fēng)，加強(qiáng)與各地慈善會(huì)和各大非公募基金會(huì)的聯(lián)系，把握住扶貧濟(jì)困這個(gè)根本問(wèn)題，把工作方向一直對(duì)準(zhǔn)最基層的困難群眾，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、盡最大努力搭建好捐贈(zèng)者、愛(ài)心人士和受助者之間的橋梁，積極開(kāi)拓，統(tǒng)籌大局，開(kāi)放包容，通力合作，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，為中國(guó)慈善事業(yè)做出更大的努力。