《慈善》雜志二十年

殷東

《慈善》雜志自創刊以來，始終堅持真實、生動、全面展示中國現代慈善不斷探索、創新、發展的過程，大大提升了慈善組織的社會影響力。同時，《慈善》雜志還發揮著慈善組織在開展慈善工作中的理論指導作用。許多從事慈善理論研究的專家、學者，一線慈善工作者，在不同時期，從不同角度，各述已見，對慈善事業深入剖析、尤其是在黨的十八大以來，圍繞習近平總書記系列重要講話精神及《中華人民共和國慈善法》的出臺，撰寫許多具有實踐指導意義的篇章，對慈善組織提高創新慈善工作水平起到積極地推動作用。

《慈善論壇》篇

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，以高度的政治感、使命感和責任感，把扶貧開發工作提升至治國理政新高度，廣泛凝聚社會各界力量，推進實施精準扶貧方略，為到2020年全面建成小康社會奠定堅實基礎。《慈善》雜志順應社會新時期、新形式，以多視角篇幅在雜志內刊發，社會學者，慈善界內人士在積極學習認真研究十八大精神后，撰寫的以十八大精神為主導的慈善理論性文章。

黨的十八大提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業、誠信、友善是公民個人層面的價值準則，這24個字是社會主義核心價值觀的基本內容。天津南開大學教授陸鏡生就《中國社會主義核心價值觀應以中華傳統慈善理念為基石》為題連載刊發在2015年《慈善》雜志第3期至第6期。文中對三個層面十二條范疇逐一進行分析闡述。

“富強”價值取向。從世界歷史上看，不同類型國家有不同的富強模式。以歐美從15世紀末至19世紀上半葉以掠奪和壓榨忽視道德而得到的富強相對比，中國傳統文化中提到的富強是倡導節儉、主張處理好“義”和“利”的關系、重視德與財的關系，富強要建立在和諧的基礎上。中國的仁愛、慈悲的慈善理念和情懷是中國和諧進而中國富強的精神基石。

“文明”價值取向。是標志著人類創造的特有的生存狀態和生活方式。文明的內涵更多的指內在的價值、精神及其外化，包括技術、制度、習俗。從1806年至19世紀末，歐美創造了以科技物質文明為主要內涵的西方現代文明模式，也是資產階級資本統治的世界和工業文明異化的世界。20世紀一百年內，西方文明模式被推向高峰，物質產品空前豐富，但同時現代文明帶來了信仰缺失、精神生活空虛迷茫現象，帶來了迷心逐物的現代病。人類應該覺醒，促進由工業文明的黑色以發展轉向生態文明的綠色發展。

“民主”價值取向。歐美國家把“競爭性選舉”看作是“民主”的觀念和標志。從根本上說，就是多數做決定的原則。但假如不拋棄私心，以多數做決定的根據就不存在。中國特色的民主政治制度的框架的基本內容是共產黨領導的多黨合作協商的政黨制度。這種中國式協商民主，其范圍之廣，理論之精確，部署之具體，在人類歷史上是史無先例的。這種制度建設構建了中國社會主義和諧社會的基本價值訴求。

“和諧”價值取向。就思想淵源和理論資源而言，和諧社會狀態是中華民族自古有的一種“大同社會”理想。中華民族傳統文化把“和”看作最高價值，最高道德境界。在當代的治國理政中，我們黨特別提出構建和諧社會的目標。黨的十六屆六中全會專門通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，確定了2020年構建社會主義和諧社會的根本任務和重要目標。

“自由”價值取向。中國傳統文化強調“和諧和秩序”。自由應該是有責任的自由。個體的自由不能脫離社會，必須依法享有自由，尊重他者，享受自由必須與盡義務、負責任相結合。享受自己族群的自由，也要尊重其他族群的自由和信仰杜絕種族歧視。個體享受自由應以“道德”為根據，謹慎對待自由，承擔行使自己個體自由的后果。民主政府的公共權利是個體自由的保障。

“平等”“公正”價值取向。在英語里，平等一詞即指“同一”，又指“公正”和“正義”。中國的“公正”同西方的“正義”有區別。西方的“正義”其核心內涵是對權利的注重。而中國傳統文化中講“公正”，著重是社群的和諧和秩序，為此目的，提倡禮治，“禮之用，和為貴”。在中國傳統文化講“公正”往往從“道義”這樣的大范疇講，說的是重“義”重“德”，包括公正、仁愛、誠信等。

“法治”價值取向。“法治”一般理解為根據法律來治理國家。西方的現代法學把理性看作法律的基礎，而排斥非理性的東西，如道德、仁愛、情感。這種理性是霸道的，它仰仗其自我正當性實現對社會和人民大眾的控制。中國是法制文明發達較早的國家之一，更要注重中國社會發展過程中的“中國元素”，更加提倡中國政治文化傳統與現代法治精神的結合。中國共產黨第十八屆四次會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。明確指出“科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法”，其要義是良法善治。

“愛國”價值取向。在我國愛國是一種歸屬和認同意識，是一種同祖國命運休戚與共的深情，是一種世代相傳的對祖國和同胞的依戀和責任，是對祖國傳統文化的尊重和自豪，是當代祖國的物質文明建設和精神文明建設的理論自信和道路自信，是對中國社會主義核心價值觀的認同和實踐，而形成的一種忠于和維護祖國利益和主權的理念。

“敬業”價值取向。是對職守的忠誠，知恩報恩和敬畏生命，并以服務社會、利益社會為目標。敬業者應具備德才兼備、誠信、責任心、謙讓、知恥、勤儉、忍耐等。是對一切人的要求，無論是領導人，抑或是平民百姓，敬業是心中有做人的尺度。

“誠信”價值取向。意為誠實守信。是一種個人的道德修養，而且超越經濟生活領域，成為衡量一切社會交往的價值標準。我國在健全社會信用法律體系和市場經濟規則體系的同時，必須教育國人以道義為最高原則，而不能以功利、贏利為最高原則。社會和諧要靠法律，信用要靠法律，同時更要靠道德修養。

“友善”價值取向。在人與人之間的各種關系中，重要的是要識大體，顧大局。即社會安定是大體，家族、單位的和諧是大體，人與自然的和諧是大體等等。從而我為人人，人人為我。這是中華傳統的慈善理念，也是生態文明的理念。

2013年《慈善》第一期，刊發由福州市慈善總會會長方慶云撰寫的《慈善事業的春天》——學習黨的十八大精神有關慈善事業部分的淺識。黨的十八大報告中把慈善事業作為“完善社會救助體系”的內容，提出要“支持發展慈善事業”。它明確了慈善事業的性質、任務、地位與作用。為慈善事業的發展指明了方向。作者從八個方面對慈善事業發展進行了陳述。

一、發展慈善事業是科學社會發展的需要。盡管人類社會不斷進步和發展，但弱勢群體卻依然存在。當有些人遇到困難的時候，除了黨和政府給予救助和實行低保、醫保、社保等社會保障體系外，還需要社會給予支持和幫助，起到完善社會保障體系的補充作用。其中企業家成功后有回報社會的責任。同時，接受慈善救助的人也應該感謝那些給予自己幫助的愛心人士，從力所能及的事做起，關愛他人，回報社會。

二、堅持走有中國特色的慈善事業新路子。根據我國國情，發展慈善事業應當堅持“兩條腿、多元化”的方針，積極培育多樣化的慈善組織。其一，需要“半官方”性質的慈善機構，堅持“黨委領導，政府推動，社會參與，民間運作”的模式。其二，充分發揮民間社會慈善組織的作用。鼓勵支持單位、企業、家族、個人參與慈善事業，支持他們成立非公募慈善組織。

三、慈善事業要堅持“以人為本，關愛生命”。在所開展的慈善救助項目關系到人生生命的救助項目應予以優先考慮，力爭做到該救助的困難人群都能夠享受慈善救助，充分體現公平慈善、公正慈善、公開慈善、合理慈善。

四、慈善事業要堅持“生活上救助，精神上幫助。“人要助難，幫人要幫心”，這是慈善事業的出發點與歸宿感。慈善工作不僅要在經濟物質上幫助弱勢群體解決生活困難，而且要在精神上幫助他們走向健康正常的心態。

五、關心、支持、參與慈善事業是每一個公民的權利和義務。慈善事業的發展需要發動全社會參與和人人關心慈善、支持慈善、參與慈善，堅持自愿量力而行的原則，積極參與，共同為完善社會保障救助體系構建和諧社會做出積極的貢獻。

六、發展慈善產業是慈善事業發展的必然趨勢。我國目前慈善事業的資金來源主要依靠社會各界人士的捐贈。但同時應該逐步發揮企業家具有的資金、管理優勢，與之合作發展慈善產業。使慈善資金長期保值增值，為慈善事業創造新的資金來源。

七、慈善事業要堅持自愿的原則。捐贈者可以選擇捐贈的時間、捐贈的數量、救助的區域、救助的對象、救助的人數。有關慈善機構也可以提出慈善項目，讓捐贈者自愿選擇。

八、各級各部門、全社會都要積極支持慈善事業的發展。黨的十八大報告明確提出“支持發展慈善事業”。把慈善事業擺到黨的事業、社會的事業位置上來，這就需要各級各部門和全社會積極參與共同為慈善公益事業的發展做奉獻。

2013年《慈善》雜志三期，刊發由臺州市黃巖區慈善總會副會長牟正華撰寫的《偉大的中國慈善夢》文中闡述了中華慈善史的起源和現時代中國慈善離不開社會主義核心價值體系的引導，同時為實現偉大中國夢而擔當社會責任和奉獻愛心。

2012年11月29日，習近平總書記在北京參觀《復興之路》展覽后說道“每一個人都有自己的理想和追求，都有自己的夢想。現在大家都在討論中國夢，我以為，實現中華民族的偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”。中國慈善夢應該是偉大的中國夢架構中的重要組成部分。“支持發展慈善事業”被鄭重寫入了黨的十八大報告。

中國是世界上最早提倡與發展慈善事業的國家，慈善觀在中華民族綿延不斷達兩千余年。中國現代慈善自黨的十一屆三中全會以后，全國各領域進行撥亂反正，慈善事業作為社會保障體系的有效補充成了大多數有識之士共識。1989年，由中國青少年發展基金會發起并組織實施的“希望工程”獲得了全社會和海外僑胞的認可。全國興建了9500余所希望小學，幫助250萬名貧困失學兒童重返校園。這一舉措為慈善奠定了基礎。1994年中華慈善總會的成立，標志著中國的慈善事業進入了一個全新的發展時期。2002年中央電視臺推出《感動中國》節目至2013年已走過11個年頭， 11年《感動中國》有110多位獲獎人物的群體，從他們的身上可以感受到，慈善是一種力量，一種奉獻，一種擔當，他們奏響了中國慈善夢的最強音。

黨的十八大提出了兩個“百年”的奮斗目標，實際上對慈善事業發展提出了更高的要求。把現階段中國的基本國情，人民群眾對慈善文化的需求，慈善文化發展的內在要求作為實現中國慈善夢的現實基礎依據。同時，要堅持實踐的觀點，把慈善發展，慈善創新，慈善探索的成果作為中國慈善夢的主要源泉和動力。

2016年9月1日，《中華人民共合國慈善法》正式頒布出臺，這是我國慈善領域首部法律法規，是我國慈善事業發展制度的基礎性、綜合性的根本大法。慈善法的出臺，標志著我國慈善事業邁入了法治化軌道，在我國慈善事業發展史上具有里程碑意義。慈善組織真正有了可參照依據的權威性法律。自慈善法出臺后，慈善組織在學習慈善法過程中深刻領悟慈善法精神，許多界內人士撰寫了學習貫徹慈善法后的心德與體會。既宣傳了《慈善》法，又對慈善組織深入解讀慈善法起到了積極的引領作用。

2016年《慈善》雜志第5期，刊發了浙江省臺州市黃巖區慈善總會副會長王前進撰寫的《學習慈善法 規范慈善捐款動作》——《慈善法》學習筆記。一文中，就慈善法部分章節學習，針對規范慈善捐款動作做了解讀闡述。

一、慈善募捐的主體資格。慈善具有公益性，是利他的，必須使不特定的社會公眾受益。慈善法第三十三條明確指出：禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產; 慈善募捐的主體是慈善組織，個人在自身面臨困難時向社會求助，屬于社會救助行為。慈善法第二十六條規定：不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。對網絡募捐、公益眾籌這些新興的互聯網眾籌模式。在給一些人帶來幫助的同時，也帶來了很大的行業性問題。慈善法第二十三條指出：慈善組織通過互聯網開展公開募捐，應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息，并可以同時在其網站發布募捐信息。

二、慈善捐款的使用管理。慈善捐款的使用，包括救助社會公眾和特定對象的人與項目。慈善法第三條規定：慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿開展的公益活動。第三十九規定：慈善組織接受捐贈，捐贈要求簽訂書面捐贈協議的，慈善組織應當與捐贈人簽訂書面捐贈協議。第四十二條規定：捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產管理使用的有關資料，慈善組織應當及時主動向捐贈人反饋有關情況。

三、慈善捐款的監管。慈善法實施后，在鼓勵更多人奉獻愛心的同時，應加強善款監管的剛性制度約束。慈善法第七十一條規定：慈善組織、慈善信托的受托人應當依法履行信息公開義務。第七十二條：慈善組織應當每年向社會公開其年度工作報告和財務會計報告。具有公開募捐資格的慈善組織的財務會計報告須經審計。第七十三條：具有公開募捐資格的慈善組織應當定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。

2016年《慈善》雜志第5期，還刊發了長治市慈善總會副會長張兆祥撰寫的《運用法治思維和方式助力慈善事業精準扶貧》——淺談學習貫徹落實慈善法點滴。文中肯定了《慈善法》的出臺為慈善組織開展具體慈善活動提供了法律依據，為推進慈善事業精準扶貧的大格局提供了有力的保障。

2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》正式實施，這部法律對于做好慈善工作，開展慈善活動;對于縮小貧富差距，緩解社會矛盾;對于脫貧攻堅，實現全面小康;對于弘揚傳統美德，踐行核心價值體系有著十分重要的意義。慈善法第三條、第五條和第八條十四條規定上，國家鼓勵和支持自然人、法人和其他組織，開展以扶貧濟困為重點的慈善活動，特別規定“國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優惠政策”。這告訴人們，慈善法以法律形式將開展以扶貧濟困為重點的慈善活動確定下來，把慈心善舉、樂善好施，崇德向善、和善成德，大愛人間、善行天下等上升為國家意志。

慈善法的生命力在于實施，慈善事業在依法運行、依法管理、依法監督中扶貧施救，運用慈善法的法律規定，在法治軌道上，以法治思維統領精準扶貧全局，以法治方式 推進扶貧具體開發。

推進慈善事業精準扶貧，需要慈善法統領和指導，同時也需要以慈善法法治方式規范、創新和發展慈善扶貧的各項具體舉措的有效實施，在規范中發展、在發展中規范，在發展中創新、在創新中發展，這樣才能在慈善扶貧攻堅中，不斷提高法治扶貧理念和依法治貧能力，形成辦善依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的扶貧工作氛圍。

傳播“大慈善”理念，慈善法對慈善內涵、慈善內容及慈善活動，也做了精確的界定，不僅有傳統扶貧濟困，還把“優撫”也包括進來，而且把《公益事業捐贈法》有關內容全部納入其中，還明確規定“符合本法規定的其他公益活動”從而為慈善事業扶貧攻堅開辟了更為廣闊的發展空間。

營造“大空間”格局，慈善法第八章專設“信息公開”共8條。不僅對信息公開的內容、規程、時限提出明確要求，而且對開展的公開募捐、慈善信托等慈善活動，要求更嚴格、更具體、更“大空間”，從而滿足社會民眾對于慈善事業的知情權。

拓寬“大合作”領域，慈善法在法律規定中，多次強調賦予法律作用的“協議”，隨著慈善法的施行，基于慈善目的，慈善信托需要合作，不具有公開募捐資格的組織和個人也需要合作等等，只要合法正規，只要有資源有能力，就要積極拓寬合作領域，就要積極拓寬“大合作”對象群體，就要積極幫助他們實現其慈善理念。

2017年《慈善》雜志第6期，刊發重慶市永川區常務副會長李開友撰寫的《學習慈善法之我解》——寫在慈善法實施一周年之際。文中就作者在學習貫徹慈善法一年的實踐過程中的收獲和心得體會與大家進行分享。

慈善法是新中國成立以來的第一部慈善事業法律，系統地規定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機構、慈善政策等等;慈善法是一部慈善事業的促進法。明確規定國家促進慈善事業發展的基本原則和具體措施;慈善法是一部慈善機構的組織法。系統規范慈善機構的登記、認定條件、認定機構、認定程序，慈善機構的章程和內部結構，慈善機構基本的行為準則等等;慈善法是慈善事業保障法。慈善法明確了政府規范慈善行為的權力和界限，包括行政許可、行政確認、行政處罰以及行政、民事和司法的權利和責任等。

主要體現在：尊重完全志愿的慈善行為，助推廣大人民群眾的慈善熱情，廣泛培育慈善意識，從法律層面規范慈善活動、慈善行為，促進慈善事業多元化的有序健康發展;通過立法構建慈善法制框架，建立完善的慈善法律制度，去容納健康的慈善理想、真誠的慈善努力、規范的慈善運作、自由的慈善行為和有效的慈善救助;保障慈善機構的公益性，提升慈善機構的公信力;慈善法明確政府和社會在慈善事業發展中的關系、地位和權界;慈善法倡導的是人人參與的全方位覆蓋的大公益、大慈善格局;慈善法要求任何慈善組織的慈善活動都公開透明接受監督;慈善法明確了法律責任。

慈善法其實是在法制的陣地上，建立起法律框架，用于維護慈善的理想，保證慈善機構的公益性，提高慈善機構的公信力，從而保證慈善機構能在正確的軌道上發展，推動道德社會的全新構建，繼而推動社會進步。

此外，多年來《慈善》始終把“慈善論壇”欄目作為為全國慈善組織提供理論指導和學習借鑒的一個重要平臺精心打造。并曾將浙江省慈善總會副會長李剛在論壇刊發的大量從一位慈善工作者角度，結合實際工作撰寫的慈善理論性文章整理并出版了《慈善大視野》，同時，還將南開大學教授陸鏡生在該欄目撰寫的多篇理論性文章整理并出版了《慈善面面觀》。