我國農產品供給的主要矛盾及其破解途徑

趙意煥

摘 要：農產品供給機制與糧食安全密切相關，糧食安全意味著農產品供給中能夠做到數量充足、品質良好、結構合理。我國人口多，土地資源相對較少，在保證糧食安全和食物獲取權方面需要根據國情走自己的道路。糧食安全問題的根源來自農產品供給中的幾個主要矛盾：數量、質量與品種之間的矛盾，增產與增收之間的矛盾，務農與務工之間的矛盾，市場競爭與農業資源保護之間的矛盾。依據我國現有生產力和社會制度要求，解決這些矛盾的路徑應該是發展農村集體經濟、綜合平衡多樣化生產經營、培養干部、教育農民。

關鍵詞：農產品供給;糧食安全;糧食獲取權;集體經濟;土地資源

中圖分類號：D61? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2018）12-66-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.12.016

1 農產品供給與糧食安全

農產品供給機制與糧食安全密切相關，2015年糧食安全已列入國家安全法，依法保障糧食供給和質量安全成為歷史重任[1]。糧食安全意味著農產品供給中能夠做到數量充足、品質良好、結構合理，即能夠保障有吃的、吃得好、吃得健康科學。糧食安全的實現與農產品生產供給的體制機制密不可分。糧食安全有不同的層次：全球糧食安全;國家（地區）糧食安全;居民家庭糧食安全;社會上特殊群體（弱勢群體）糧食安全。我國目前既關注家庭和特殊群體糧食安全，也關注國家糧食安全。國內外關于糧食安全的研究從溫飽問題轉變為營養和健康，耕地、水資源、農業勞動力、化肥和農藥施用量和農業資金是研究中關注的重點[2-6]。從農產品供給機制和農民權益維護方面研究糧食安全問題根源的還比較欠缺。

1.1 糧食安全概念的歷史演進

糧食安全的國際概念是食物安全，最早是在20世紀70年代由聯合國糧食和農業合作組織（簡稱聯合國糧農組織）提出的，提出的背景是當時世界上許多地方存在糧食供應不足，鬧糧荒。因而，最初的糧食安全是指糧食數量方面的保證。隨著各種現代技術的應用，糧食數量不斷增多，糧食安全有了新的內涵，即要求能夠保證糧食的質量和品種結構。人們對糧食安全的認識從食物安全轉變到食品安全，體現了從關注量到關注質的變化。食品質量問題突出表現為無機化肥過度使用、糧食中農藥殘留嚴重超標。食品結構問題體現了不同層次的需求，基本層次是滿足人體對熱量的攝入，主要糧食是淀粉類食物;第二個層次是蛋白質的攝入，主要是肉類食物;第三個層次是各種維生素的攝入，主要指水果蔬菜供應，這是一個需求逐步走向科學合理的過程。

從糧食安全或食物安全到食品安全，體現了認識的提升和側重點的變化。傳統意義上的糧食安全比較強調食物數量和營養的滿足，而忽視其中有害物質和營養過量。食品安全側重強調健康方面的保障。廣義的糧食安全也包括食品安全。食物安全是指能夠保障有食物供人類消費，即能夠保障不出現鬧饑荒或食物匱乏的狀況。食品安全是指人類不僅有足夠可消費的食物，而且消費的食物是安全的。

1.2 糧食獲取權

伴隨糧食安全意識的加強，產生了糧食獲取權的概念，這是從人權角度來強調政府責任和社會責任的。每個國家的公民都有生命權，這是人權的核心內容。每個國家的政府有義務和責任保證本國公民的生命權，生命權的保證離不開糧食安全，即保證本國每個公民不因缺少食物而餓死或營養不良。我國全面建成小康社會的主要目標就是使尚處于貧困狀態的7 000多萬人口不愁吃、不愁穿，這是對基本人權的保證，這種人權又被稱為糧食獲取權。從強調食物供給的充足性到強調食物的獲取權，是政治文明的進步。這種糧食獲取權利可以是法律賦予的，也可能是政治上爭取的（如示威或者投票），更可能是經濟上實現的（如提供就業機會或者充分就業）。不同的獲得方式體現了所在國的經濟實力和政治文明程度。我國是發展中國家，盡管是世界第二大經濟體，但我國人口多，土地資源相對較少，在保證食物獲取權方面需要根據國情走自己的道路。

糧食安全是從糧食的供給側提出的，而糧食獲取權是從人們的生命權延伸出來的一個概念。一個政府對本國公民最基本的一項義務是保障公民的生命權，而要保障其生命權，就必須保障每個公民能夠獲取維持其生命存在的糧食。我國糧食以稻米、小麥、玉米為主。除了主糧，還要有一定數量和種類的輔助雜糧和蔬菜水果。我國早期的糧食安全內涵主要是保證人體熱量的供給，原料來自主糧。隨著生活水平的提升，每個人不僅應該獲得一定數量和質量的主糧，還應該獲取一定數量和質量的肉類和水果蔬菜類食物，以保障人們獲得均衡合理的營養，提高人們的身體素質。我國提出要在2020年全面建成小康社會，就必須保障每個公民的糧食獲取權，每一個人不僅能得到充足的主糧、輔助糧食、肉類和水果蔬菜，還要保障質量和品種。我國政府提出飯碗要端在自己的手里，但是我國耕地資源稀缺，而糧食是土地密集型產品，要在保證質量的前提下，實現從主糧自給到各類食物都能夠高度自給，就需要充分利用耕地資源和改進農產品生產供給模式。

1.3 農產品供給中的不安全環節

①生產過程中的不安全。生產過程中的不安全有多種情形。首先，使用化肥和農藥。生產者生產農產品若是用于自己消費，就使用有機肥，少使用或不使用化肥和農藥。如果生產是為了出售，就大量使用化肥和農藥，以提高農產品的產量。其次，違背農產品的自然生命規律。在以銷售盈利為目的的生產中，一些生產者以市場導向為目標，而不顧農產品的自然生命規律。如在肉類產品生產過程中，過量加入瘦肉精或催生物質，或使用各種農藝技術改變農產品的生長時節。再次，現在發展起來許多都市農業技術，在城市家庭中發展無土養殖，依靠營養液種養各種產品。這多種多樣不按自然生命規律生產出來的農產品，有些已經證明對人體有害。我國分散的、以家庭為單位的農產品生產過程使農產品的生產過程監督和最終產品的質量檢測成本極大，導致質檢部門敷衍塞責，往往檢測結果與實際不符合。

②加工過程中的不安全。在市場經濟條件下，農產品從生產者到消費者之間往往有許多環節，加工就是其中一個重要的環節。如把小麥加工成面粉，把面粉做成糕點等。每一個加工過程都可能出現破壞糧食安全的做法。例如，把小麥加工成面粉時，有些把小麥的核心營養物取出，又做成一種新的產品（如麥胚）出售，獲取高出小麥許多倍的利潤。有些加工時不合理增添有害物質，如增白劑、防腐劑等，使面粉更容易銷售和不發生變質，而最終受到傷害的是消費者。在各種加工食品中使用廉價有害物質的情形也非常多，有些甚至使用工業鹽、劣質油（甚至是地溝油）加工食品。

③銷售過程中的不安全。銷售過程中的糧食不安全也有許多類型。有的是銷售過程中缺乏食品保鮮技術，大量產品堆積一起，滋生大量病菌，這些含有病菌的產品卻違法進入市場被購買消費。有的是出口返內銷或走私返內銷，使許多過期、無營養或有害食品擺在國內超市被消費者購買。我國有些邊民把國家糧庫處理的過期大米先販賣到國外，在國外經過處理包裝成國外大米，再二次販賣到我國境內，成為我國內地超市中的國外高檔大米，高價出售，獲得驚人利潤。有些食品店或飯店，反復使用同一底料或多次重復使用油類等行為，使消費者消費的食物含有毒物質。

在市場經濟條件下，農產品從田間到餐桌需經過多個環節，每個環節都存在糧食安全隱患。糧食安全問題的根源來自農產品供給中的幾個主要矛盾。

2 農產品供給中的主要矛盾

2.1 數量、質量與品種之間的矛盾

數量足、質量好與品種多樣是糧食安全追求的目標，但在現實中，這三者之間存在著內在矛盾。“人多、地少、水缺、效低”是我國糧食生產面臨的現狀，因耕地面積變化空間有限，我國主要糧食產量“十一連增”是以經濟作物的產量下降為代價的[7]。不同品種農產品數量會隨著市場變化而變化，質量也會隨著數量變化而變化。目前，以家庭為單位的碎片化農產品生產的獲利能力極低。規模化、品牌化生產經營才能夠盈利。為了形成規模和品牌，就大面積、長時期種養一種農產品。由于缺乏合理輪作和多樣化種植，使一些害蟲的卵子積累在土壤中，無法根除，即使大量使用農藥，也不能有效消滅病蟲害。突出數量規模時對質量和品種帶來了負面作用。但是，農產品生產者不生產足夠數量的特殊產品，就無法獲得市場價格優勢。有調查顯示，耕地面積大小（即農產品數量多少）及農產品收入在家庭收入中所占比重大小對濫用農藥有影響[8]。耕地面積大，農產品收入在家庭收入占比重越大，農藥用量越多，用農藥越多，農產品上的藥物殘留就越多。有些矛盾源自消費者偏好，如為了滿足消費者對農產品色彩、形態或品質偏好的需要，應用一些生物技術強行改變農產品的自然色彩、形態或品質，打造出許多好看但不宜吃的農產品。

2.2 增產與增收之間的矛盾

“谷賤傷農”是一個歷史難題。農戶為了能夠依靠生產農產品獲得收入，哪種農產品盈利就種植哪種農產品，市場的波動往往會在農產品豐收時發生。經常出現豐收了的農產品無法銷售出去的情況。增產無法增收，甚至增產越多，賠錢越多。我國現行的農業模式是兩弱農業，弱質的經營主體和弱質的農業產業。弱質的經營主體是指以家庭為單位的農戶經營方式，無法及時有效調整自己的生產經營內容，往往隨市場波動而起落。弱質的農業產業，是指農業受自然條件影響較大，分散的、碎片化的農產品生產，導致農田基礎設施無法得到有效建設和維護，缺乏完善的抗風險社會保障體系，無法對抗農業的自然風險。我國加入WTO后，農產品國際貿易逆差呈現出擴大趨勢，主要農產品進口規模不斷擴大。由于受多方面因素影響，我國一些企業寧愿高價從國外進口大豆、玉米等農產品，也不愿用國內的。這就出現了不正常的三高現象：高進口、高庫存、高產量。進口糧食數量增加及以農產品為原料的工業結構的變化，對糧食數量、質量和品種有動態的調整作用[9-11]。同時，農民生產的農產品難以按照合適的價格銷售，長期庫存的糧食變質不能用，又耗費了大量庫存資金，還要大量進口國外農產品，既使大量資金流向國外，又導致農民經濟收入降低。

2.3 務農與務工之間的矛盾

種地效益低是影響農民種糧積極性的直接原因[12]。土地撂荒或以極其低廉的價格讓別人代種，已經是相當普遍的現象。近年來，不僅農村男勞動力外出打工，許多家庭婦女也紛紛外出打工。務農逐漸由主業變成輔業。務工和務農之間的矛盾是不可忽視的問題。

2.4 市場競爭與農業資源保護之間的矛盾

勞動力和土地是產生經濟效益的兩個原始要素，是農業最寶貴的資源[13]。以私有資本為主的市場競爭機制導致對土地和勞動力資源的濫用和破壞。土地（經濟學意義上包含水）是各種農產品的生命之源。在市場競爭環境中，土地正被資本所侵蝕，被各種競爭所破壞。我國是世界上化肥使用量最多的國家，每年近6 000萬噸，占世界總量的35%左右，對土地及生態破壞嚴重[14]。改革開放40年來，城市規模不斷擴張，許多新城區建設在糧食種植區域。許多污染嚴重的工廠把有毒污染物質排泄在耕地中，導致耕地長時期無法恢復其生產能力[15]。在市場競爭原則支配下的農業生產必然受到價格調節，從而使生產規模突然擴大，或又急劇縮小，特別是工業原料作物的生產。價格和產量的反復波動，必然給土地種植和自然資源的利用帶來損害。土地等農業自然資源是人類世世代代生產所必需的基本條件，土地保護任重道遠。另外，家庭承包生產經營模式還造成勞動力資源的浪費，本質上是濫用和損壞了農村的勞動力資源。

3 農產品供給矛盾的現代化破解途徑

改革開放以來，我國走的是中國特色社會主義道路，由于發展生產力的需要，我國基本經濟制度是以公有制為主體，多種所有制形式并存[16]。在農業生產方面，從改革開放前的社會主義人民公社改變為以家庭聯產承包為主的經營模式。在這樣的經濟體制中，面向市場的農產品生產就是以家庭為單位生產，以私有資本所有者的經營商為各個中間環節。現階段我國農業生產在形式上是小農生產，但是又不同于生產力低水平時代的自給自足的小農生產，是需要面向市場的小農生產，是有資本主義力量介入的生產和經營體制。這種農業雖然能夠不斷推動技術的增長，但是以破壞土地等自然資源為代價，這種經營體制不是馬克思所說的合理的農業。要發展合理的農業，從根源上保證我國國家糧食安全和貧困人口的糧食安全，就必須從體制機制上進行大的變革，以發展適應現實生產力需要的合理農業。

3.1 發展農村集體經濟

在信息時代僅靠家庭農業無法實現致富目標，2016年習近平總書記在考察安徽小崗村時強調，不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把農民利益損害了[17]。土地集體所有制的堅守離不開集體經濟，不把村民組織起來發展村集體經濟就不能維護所有村民的根本利益。把分散的家庭經營與我國有組織的農村集體經濟對比考察能夠發現，目前我國按照社會主義路線組織經營的集體經濟由于有好的制度、好的領導、好的思想以及長期的信譽積淀，這些集體經濟的農產品在市場上很受歡迎，經濟效益普遍較好。河北省的周家莊鄉和河南省的南街村都是社會主義集體經濟的典范，長期以社會主義思想指導農業生產，一手抓管理，一手抓教育，現代農業、綠色農業持續獲得美譽。在施用農藥時，周家莊鄉有一支蟲情測報專業隊伍，善于抓住有效時機，合理用藥，適時除治，節約開支，降低成本。河南省的南街村開展多種經營，科學規劃管理，為本村人提供了遠遠優于普通村鎮的生活條件。貴州的塘約村是從2014年6月才開始從家庭聯產承包重新走上社會主義集體經濟的，由于組織有力、有方，不足三年時間就發生了巨大的變化，不僅從一個國家二級貧困村轉變為相當富裕的村落，還能夠把高新技術應用于村民的教育中，成立了村民培訓中心，提升農民發展經濟的能力。

3.2 綜合平衡多樣化生產經營

農產品的生產供給不只是農業和農民的問題，而是關于工農業綜合平衡和農業內部各種平衡的問題。蘇聯農業的集體化、機械化程度都很高，但是產量一直上不去，根本原因在于沒有搞好平衡關系，陷入了單純再生產的困境。這里的綜合平衡包括3種平衡：農業內部農、林、牧、副、漁的平衡;工業內部各個部門、各個環節的平衡;工業和農業的平衡。整個國民經濟的比例關系是在這些基礎上的綜合平衡[18]。農業應該是農林牧副漁五業綜合平衡[18]。依據綜合平衡發展思想和我國當前“三農”問題的現狀，正確的做法是在農村開展多種經營，走農村工業化道路，就地吸納農村剩余勞動力。這種良好的城鄉發展局面的形成，有賴于農業現代化發展過程中提供的多種條件和途徑，有賴于農業綜合平衡地發展。綜合平衡的多樣化生產經營是保證農民生產生活能力不斷提升和農產品科學供給的重要條件。

3.3 培養干部

每個能夠堅持走社會主義集體經濟的村鎮，都有著非常優秀的村干部隊伍。河北周家莊鄉的成功經驗就是有好政策、好干部和強執行力。塘約村的村干部能夠為村民無私奉獻自己，帶領大家共同致富。提高勞動生產率，一靠技術手段，二靠文化教育，三靠政治思想工作[19]。發展農村經濟，必須有強有力的領導干部。做一切工作，必須切合實際，實際情況包括政治條件、經濟條件和干部條件[19]。這里的政治條件、干部條件都需要充分的思想教育工作來造就。農村集體經濟發展好的地方鄉村各級領導干部也能夠隨著國家經濟政策的變化及時完善發展策略，并能緊跟現代技術發展的步伐。

3.4 教育農民

農產品生產供給中的安全問題根本上是由人為因素造成的，需要加強對農民的文化知識教育，逐步提高農民的素質水平。各級干部要真正走好群眾路線，真正融入群眾之中，群眾的積極性和創新能力就能夠被激發出來。必須加強對農民的教育和管理，不斷提升農民素質。對農民的教育既包括文化素質教育，也包括思想政治教育。建國伊始，我國就大力推動在農村的掃除文盲運動，辦起了農民夜校，以提高農民的文化素質[19]。沒有完善的經濟體制的支持、沒有科學的教育管理、沒有相應的思想文化素質做保障，我國的糧食安全問題就難以得到根本的解決。

4 結語

科學生產供給農產品是糧食安全的基礎，而農產品的科學生產離不開對土地的自覺合理利用。只有在社會主義公有制條件下，才能做到對土地的合理使用。不論是大土地私有制，或是農民小土地私有制，對土地都是采取掠奪式經營[20]。這兩種土地所有制都造成了有害的后果[21]。目前，我國對農村土地推行土地確權和土地流轉政策，如果農民的土地流入私人資本所有者那里，那么就是從小土地私有制轉變為大土地私有制，同樣不利于土地的合理利用，不利于農產品供給，不利于糧食安全。如果能夠像塘約村那樣，村民的土地流入村集體，重新組織和發展農村集體經濟，這種經濟就是聯合起來的生產者[20]。只有將農村集體經濟聯合起來，才能夠有效安排農產品的生產數量和品種，保證農產品質量，才是我國糧食安全的最佳路徑選擇。

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