精準發力 助推社會組織評估進入新時代

李勁夫

金秋時節，是收獲的季節，也是檢驗成效的時節。近期，湖南省民政廳舉辦全省性社會組織評估授牌和負責人培訓班，對103家由于體制機制健全、運作管理規范、服務功能完備、自身建設加強而獲得3A以上等級的社會組織授牌表彰，并就社會組織改革與發展踏上新征程進行集中培訓。以此，求嚴務實，精準發力，助推社會組織評估工作進入新時代。

湖南省參加第一批社會組織評估的有19家基金會，評選出5A級基金會3家、4A級基金會8家、3A級基金會8家。接著在省本級行業協會商會中開展了第二批次等級評估工作。參評的 36家行業協會商會中，5A級8家、4A級15家、3A級11家。前不久又有報名參加評估定級的省級社會組織170家，其中學術類社會組織81家、體育類社會團體41家、基金會48家。經過嚴格評估，共評出5A級27家、 A級47家、3A級29家、2A級4家、1A級3家。從這三次評估來看，社會組織評估的法規在不斷細化，認識在不斷深化，服務在不斷優化，形成了湖南省社會組織評估的特色。為此應認真總結評估工作的經驗，更好地改進評估方式和手段，調整評估指標和細則，形成契合社會組織實際的評估體制。

社會組織評估新在常態化

為更好地適應社會組織規范化建設的需要，按照民政部要求，湖南省各級民政部門相繼開展了社會組織的等級評估工作。之所以讓社會組織評估工作提升到如此重要而緊迫的辦事日程上，是因為社會組織評估工作常態化與社會組織的發展趨勢及國家政治經濟體制改革的深度廣度息息相關的。一是法規在細化。社會組織評估，是依照一定的程序，根據相關指標體系，對社會組織進行全面、綜合的分析和評價。國務院辦公廳《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》提出要“加快建立評估機制和優勝劣汰的退出機制”。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，“實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制。”為了推動評估工作，民政部制定下發了《關于推進民間組織評估工作指導意見》和《全國性民間組織評估實施辦法》等相關文件，要求各地要深入開展社會組織評估工作。湖南省為建立和完善法律監督、政府監督、社會監督和自我監督相結合的社會組織監管體系，根據省委省政府深化改革工作的要求，省民政廳制定出臺《湖南省社會組織評估管理辦法》，明確了評估工作的原則，規定了評估的對象和內容，規范了評估機構、程序和方法，促進了評估工作的有序開展。二是認識在深化。認識是行動的先導。只有認識到位，才能采取切實的措施，推動工作取得預期的效果。做好社會組織評估工作，必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統一思想、有所作為。實事求是地說，湖南省社會組織等級評估工作并不是走在全國前列的。但是這些年，省民政廳逐步加深了理解，提高了認識，并全力推進了評估工作。前些年，也有部分社會組織對于自身參加評估的認識還非常模糊，對評估的作用還缺乏了解。近期，廣大參評社會組織對評估意義有了新的認識，將評估作為促進自身發展的常態化管理手段已經成為共識。各參評社會組織有的及時給業務主管單位匯報尋求支持，有的成立了評估工作領導小組，多次召開會議研究評估辦法和標準，有的還主動到社會組織管理局咨詢了解，有的社會組織對照評估指標準備申報材料多達五、六冊，現場查看材料三四十盒。不少社會組織的同志形象地把這項工作比作“照鏡子”和接受全面的“免費體檢”。大家都能清醒地認識到社會組織定級評估工作，是對社會組織進行一次質量上的檢查和評定，是一次更好地對照條件尋找差距，達到“以評促建、評建互促”的難得機會。三是服務在優化。省社會組織評估委員會邀請了各專業領域的專家，為評估社會組織提供更多更專業的服務指導。比如財務審計方面的評估邀請了財政、審計的同志參加服務指導;教育、文化、體育、社會科學類社會組織的評估，邀請了業務主管單位專業人士進行現場服務指導。評估委員會的組成科學合理，基本涵蓋了社會組織的各專業領域。評估委員會辦公室在評估中，盡力搞好評估定級的各項服務工作，組織開展實地考察，積極與參評社會組織溝通協調，做好專家成員的后勤保障工作。另一方面做到嚴肅紀律，優質服務。在評估定級工作中，通過靈活多樣的評估方式和科學高效的評估方法，不斷提高評估質量和信譽，取信于社會組織和社會公眾。始終堅持公開、公平、公正的原則，做到不分親疏、一視同仁。評估專家組成員嚴格按照評估委員會提出的要求，堅決按照評估程序、內容、標準實施，不打人情分、關系分。在評估中，專家組成員高度負責的敬業精神、嚴于律己的服務態度和求真務實的工作作風給受評單位留下了深刻的印象，得到了參評社會組織的普遍認可。

社會組織評估重在法治化

開展社會組織評估，是提升社會組織規范運作的一項創新手段，也是民政部門必須落實的一項具體工作任務。因此，加強對社會組織評估的法治化建設是法治社管工作的題中之義，更是加強法治社管建設不可或缺的一項重要內容。民政部頒布第39號令公布的《社會組織評估管理辦法》是一部全面規范我國社會組織評估工作的部門規章，為社會組織評估工作沿著法制化的軌道健康發展提供了法律保障。在社會組織評估中，評估專家嚴格執行評估標準、嚴格進行實地考核、嚴格執行評估程序，評出高等級社會組織的工作亮點，也評出了低等級社會組織的不足之處。一是嚴格的標準。為確保社會組織評估工作法制化，湖南省民政廳認真制定了評估辦法，對社會組織評估工作的指導思想、工作原則、工作機制和程序方法進行了規定。為體現各類社會組織評估的公平性，又修訂了基金會、學術類、體育類等評估指標，分別對社會組織的基礎條件、內部治理、工作績效、社會評價等做了更為具體的規定。出臺了《湖南省基金會評估指標》《湖南省體育類社團評估指標》和《湖南省學術類社團評估指標》，分類統一了各類社會組織的評估標準。二是嚴格的考核。在評估中，評估專家把實地考核作為評估的關鍵環節來抓，精心組織實施。主要從“一聽、二查、三看、四訪、五反饋”等方面展開實地考察工作： “聽”，即聽取受評單位的簡要匯報，掌握基本情況; “查”，即查閱受評單位提供的文件材料和資產、財務憑證、賬目等，對照評估指標，逐項審核打分;“看”，即現場查看受評單位的辦公條件、檔案管理、規章制度、人財物等軟硬件基礎建設、內部治理情況，對照標準據實評分;“訪”，即訪問會員、理事、業務主管單位等，征求各方面對受評單位的評價意見，匯總后按標準評分。評估委員會專家組采取發放調查表和隨機電話訪問的方式，聽取會員、理事、業務主管單位對受評單位的評價意見。“反饋”，即向受評單位反饋專家組的評估情況，重點指出存在的主要問題，提出整改建議。嚴格規范實地考察，促進了評估工作更加客觀、切合實際，保證了評估結果在比較中更加公平公正，評估結果得到了社會各方面的普遍認可。三是嚴格的程序。為保證評估工作的順利開展和有效進行，省評估工作領導小組多次專題研究，反復比較論證，明確了“政府指導、社會參與、獨立運作、動態管理、公正客觀”“以評促改、以評促建”的原則，結合實際建章立制，規范社會組織評估程序，確保社會組織評估工作規范開展。

社會組織評估難在精準化

湖南省有社會組織35179個，其中省本級社會組織1687個（社會團體675個、民辦非企業單位721個、基金會291個）。這些社會組織類型不一、特點不同，這就需要在開展社會組織評估時結合不同社會組織的特性，辯證施策、精準發力、精準工作，實現分類評估、分級評估、務實評估。其一，依據特點開展分類評估。社會組織可依據不同的標準和方法進行分類。在社會組織登記管理實踐中，登記注冊社會組織通常按照其依法登記的形式分為社會團體、基金會和民辦非企業單位三大類別，然后再具體劃分相應的類型。為了規范和統一社會組織的統計管理，民政部門借鑒和參考聯合國推薦的國際非營利組織統計分類體系，并結合我國社會組織發展的特點提出將三類社會組織分為經濟、科學研究、社會事業、慈善、綜合等五大類，工商服務業、農業及農村發展、科學研究、教育、衛生、文化、體育、生態環境、社會服務、法律、宗教、職業及從業者組織、國際及涉外組織、其他等14個小類。同時，在社會組織登記管理工作中，對社會團體又將其分為行業類、專業類、學術類和綜合類等。社會組織眾多的分類方法就表明，不同的社會組織有其自身的特點。對社會組織的評價，開展社會組織評估定級就不可能采用一個標準、一個尺度，也就要求社會組織登記管理機關必須充分考慮各類社會組織的特點，認真研究確定不同的評估指標、不同的評分標準。否則，評估結果就很難反映社會組織的真實情況，就很難得到參評社會組織的理解和接受，耗時費力的社會組織評估工作也就失去了其應有的意義。因此，社會組織評估委員會（評估復核委員會）的成員首先要了解和熟知社會組織的分類標準，并以此建立和完善評估工作的實施方案、評估指標以及分數設置，真正做到依程序開展分類評估。其二，依據層次進行重點評估。社會組織是按照國家、省（自治區、直轄市）、市（州）、縣（市、區）登記的原則，實行四個層次管理的。實事求是地講，越到基層社會組織的實力越弱。盡管社會組織評估工作是黨委、政府要求完成的一項任務，我們必須落實。但是要考慮各地評估人員、資金配備以及社會組織自身意愿的實際，實行重點評估。從省、市、縣的縱向來看，當下要重點開展省本級社會組織評估，以此推動市（州）全面鋪開社會組織評估，鼓勵有條件的縣（區、市）進行評估。從省本級社會組織來看，從第一批開展基金會的評估、第二批開展行業協會的評估的情況來看，基金會為提高社會公信力、增強資金募集力度，行業協會為提高社會影響、爭取政府職能轉移、承接政府購買服務，要求參加評估的積極性和主動性都很高。體育類社會團體、學術類社會團體，除了自身要求外，作為業務主管單位的省體育局、省科協、省社科聯也主動與省社會組織管理局聯系，要求對所屬社會組織開展評估。業務主管單位的主動配合、社會組織的積極要求是我們做好社會組織評估工作的基礎和保障。為此，省社會組織管理局將基金會、行業協會商會、學術類社會團體、體育類社會團體評估作為省本級社會組織評估的重點的同時，還對市（州）、縣（市、區）社會組織評估工作進行輔導指導，帶動全部社會組織評估工作邁上新臺階、進入新時代。

其三，依據標準實現務實評估。所謂務實評估，就是結合實際、因地制宜開展評估。具體來說，對各級社會組織登記管理機關而言，就要結合年度工作開展、考慮登記管理自身人員、評估經費籌措以及聘請專家的時間精力等情況，合理安排評估社會組織的數量，并結合平常對社會組織的了解以及參評社會組織的自查報告，合理確定評估的對象。對一些一時難以達到3A以上評估等級的社會組織，做好勸退工作，請其對自身工作完善后再申請評估。畢竟1A、2A的評估等級，對社會組織發展沒有太多的實質意義，甚至會打擊繼續參與評估的積極性。對參與評估的登記管理工作人員和專家而言，在評估過程中發現評估實施方案、指標體系、分數設置不足的時候，能及時提出并予以修改完善，爭取評估結果能正確反映社會組織的真實情況。對參評社會組織而言，也要認真對照社會組織評估指標體系，認真梳理自身工作的成績和不足，客觀認識自我、改進自我、提高自我。

社會組織評估貴在社會化

開展社會組織評估，有利于完善社會組織法人治理結構，推進民主辦會;有利于建立信息披露制度，增加社會組織的透明度，提高社會公信力;有利于加強社會組織能力建設，提高社會組織的綜合競爭力;有利于增進公眾對社會組織的了解和溝通，發揮引導和激勵作用，促進社會組織的自我管理和自我完善;有利于優化政府監管部門對社會組織的監督管理，促進政府監管方式的科學化和規范化。一是成果積淀讓社會認可。開展社會組織評估是讓社會公眾認識和了解社會組織的需要。因此，要通過建立評估體系加大宣傳力度，增加社會組織的透明度，讓公眾逐步了解、認同社會組織存在的價值。正面宣傳社會組織的活動，提倡建立“品牌社會組織”，擴大社會組織的影響，爭取公眾及社會對社會組織發展的理解與支持。進行一次評估，就是一次經驗的積累、一次典型的樹立，一次成果的集中展示。二是成果形成由社會給力。開展社會組織評估工作，是社會組織管理工作的一種制度創新，它能彌補“重登記、輕管理”的缺陷。評估結果將作為承接政府職能轉移、政府購買服務、享受公益性捐贈稅前扣除優惠政策，以及開展評比、達標、表彰活動的資格的重要參考依據。為此，要系統總結優秀社會組織特別是取得5A的社會組織的成功經驗，加以提煉、固化和推廣，給沒有參評的社會組織借鑒仿效，拿來為“我”所用。當然，對在評估中發現的社會組織中帶有普遍意義的一些短板，如財務管理還不規范、民主辦會還不健全、公益活動還不經常、社會影響還不顯著等問題也要進行梳理，如實地提供給社會組織，讓大家認識到自身的缺點，從而取長補短，達到“以評促建”的目的。對評估等級達到3A以上的，要兌現簡化年檢程序、享受稅費優惠政策、承接政府購買服務職能、優先安排社會組織項目資金等激勵措施，真正做到“以獎代投”“以評代投”，使優秀社會組織既能享受到崇高社會美譽度，又能得到實實在在的好處。通過制定與評估相結合的獎勵和優惠政策，建立激勵機制，提高社會組織參與評估的積極性，促進評估工作順利推進。三是成果運用為社會造福。要樹立高等級社會組織在全部社會組織中的示范性作用和品牌性作用。特別是要在招商引資、促進行業發展和區域經濟發展、規范企業自身行為、維護公平公正的市場經濟秩序等方面發揮積極作用;積極圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞經濟和社會發展中出現的新情況、新問題，充分發揮社會組織的人才優勢和智庫作用，確定重點調研課題，開展交流研討活動，積極獻計獻策，服務科學決策;發揮組織協調、矛盾疏解作用，注重會員之間、會員與群眾和政府之間的平等溝通與協商，有力促進經濟發展和社會穩定;通過開展豐富多彩、健康文明的文體活動，融洽群眾之間的關系，豐富群眾生活;積極做好公益慈善事業，開展扶貧濟困、助殘助學等活動，向社會傳遞社會組織的“正能量”。精準思維、精準評估、精準發力，助推社會組織評估進入新時代。