遼寧沿海經濟帶的鄉村發展綜合評價*

◎馬廷玉 鄭遼吉

“三農”問題的本質是鄉村地域系統可持續發展問題。隨著新“三農”問題的日益突出，即：“農村空心化”“農業邊緣化”和“農民老齡化”，已成為了全面建成小康社會的短腿短板。“新三農”問題的解決要與“新型工業化”、“信息化”、“城鎮化”和“農業現代化”同步進行。鄉村振興戰略強調要“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”，這對于構建鄉村地域系統轉型—重構—創新發展綜合體系具有積極的意義。如何通過鄉村振興五大目標的解析與評價，按照“由點到面”的層次，科學識別鄉村發展的振興極，提出有針對性的鄉村振興發展方略，引領農業現代化發展、美麗鄉村建設以及農民教育科技文化進步［3］，是鄉村振興戰略目標實現的重要基礎。

一、遼寧沿海鄉村發展現狀及存在問題

（一）發展現狀

一是自然景觀差異較大，區域發展基礎不平衡。從沿江平原沿海到沿海丘陵山地，各地的生態環境與適宜各種農作物的生長條件差異較大，沿海各地鄉村發展的空間差異較大。由于自然景觀的空間差異，沿海經濟帶內呈現了發展的不平衡。其中，大連具有較強的區域優勢，成為沿海經濟帶的重要發展極。

二是農業基礎較好，建立了多功能農業發展體系。遼寧沿海經濟帶集中了占全省一半的農業人口，農業產值占全省的一半左右，主要糧食作物播種面積和產量占全省的比重均在40%左右，水產品產量更是占到了全省的92%。建立了以“三水”（水產品、水稻、水果）為基礎的休閑農業發展體系，豐富了遼寧沿海經濟帶生態體驗場的空間類型，促進了鄉村多功能農業創新網絡形成。

三是農民收入來源多元化。在遼寧沿海經濟帶中，農業收入仍是農民收入的最主要來源，但是其占總收入的比重卻在逐年下降。2001-2010年，在遼寧省農民的純收入構成中，農業收入比重從50%下降到32%。勞動報酬收入比重在35%左右。以大連為例，農民收入增長都高于遼寧省，主要得益于沿海經濟帶城鎮化水平較高的貢獻。

四是生態宜居建設取得重要進展。隨著特色小鎮建設工程的開展，促進了鄉村生態宜居環境的改善。大連市瓦房店市謝屯鎮、丹東市東港市孤山鎮、盤錦市大洼區趙圈河鎮被列為第一批中國特色小鎮，實現產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展，成為沿海經濟帶城鄉經濟的重要增長極。

（二）存在問題

一是主要農產品供需結構不平衡。供需結構性矛盾主要集中在“三水”農產品體系方面：一是帶內擁有海參、對蝦等18 個海淡水優勢特色品種。水產加工品多以原料和半成品等形式為主，產品檔次低，技術含量少，加工種類少，附加值低；沿海水稻單產水平突出，高出全國平均水平近13%，但優質水稻的供給仍然不足；現在遼寧市場銷售的水果大多為南方外運水果，成本高，而市民消費檔次的逐漸提高，水果價高并不會影響其銷量。

二是產業融合度水平較低。遼寧農業與二、三產業融合度較低、融合層次不寬泛，以農產品加工業、休閑農業和“互聯網+”等新模式下的產業鏈條短，產業融合基本以訂單式農業和流轉承包農業為主，不具備開發新產品、新產業、新模式和新業態的能力，信息產業融合水平較低。

三是農業生態環境問題仍然較為突出。沿海的城市和城鎮工業、生活排污、農業面源污染等諸多污染，造成本區及近海海域的水體污染嚴重，個別海域的重金屬、COD 超標，生物多樣性受到影響，嚴重影響漁業生產。淡水資源匱乏，地下水超量開采，多處產生海水倒灌和海岸侵蝕等問題。人多土地少、耕地少、淡水少，農業面源污染居高不下，水環境污染十分嚴重。

二、遼寧沿海經濟帶鄉村發展綜合評價

（一）體系構建

1.體系構成。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五大目標和“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”建立“遼寧沿海經濟帶綜合發展評價體系”（圖1），包括了相對應的20個指標。每個要素都具有目標與新型四化過程的交叉含義，信息化是農業現代化的發動引擎、是城鎮化的標志和象征；現代信息技術在農業、農村和農民中的應用和實踐，即產生了農業信息化。

圖1 遼寧沿海經濟帶鄉村振興目標評價體系（鄭遼吉，2018）

2.評價方法。（1）地點選擇。依據《遼寧統計年鑒2017》（以下簡稱《統計年鑒》）中的2016年統計數據。采用相關指標作為具體評價宜居，建立了丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島等6 個沿海城市的鄉村振興戰略綜合評價體系。

（2）指標選擇。本文從《統計年鑒》篩選相對應的“統計指標”作為評價指標，每個評價要素只選擇一個具有代表性的“統計指標”（皆以2016年的數據為主）。如：特色產業依據“人均總值*第一產業的比重”來計算，即可視為第一產業的人均生產總值來表示當地的特色產業；產業集聚依據第三產業構成來表達；產業貢獻采用第二產業增長指數來表達。生態園區由于沒有確切的統計數據，采用了人均處理固體廢物處置的指標來衡量，也表明了區域內對于環境凈化能力；智慧田園也沒有確切的統計數據，采用人均有效灌溉面積指標來衡量；綜合效益也沒有統計數據，采用地方公共財政預算支出（農林水事務）來衡量；農業帶動也沒有確切的統計數據，采用農林牧漁指數來衡量；其他要素采用相近或相關統計指標來替代。考慮到綜合評價的簡潔性，采用了單指標評價方法，評價結果也都是遼寧沿海經濟帶內相對的比較。

（3）評價方法。將每種統計指標劃分為五個等級，去掉每個指標的單位量綱，按照每個維度分別進行統計分析。在具體運算過程中，考慮到五大發展目標具有相同的重要性，將其權重視為相同。

（二）評價過程

從區域發展水平來看：產業、生態、文明、治理及生活等維度存在不均衡狀態（圖2）；從特色產業發展來看，盤錦的水平最高，其次是錦州、大連，再次是丹東，最后是營口與葫蘆島。

從產業維度來看，大連的發展水平最高，其次是丹東，再次是錦州，最后是營口與盤錦（圖3）。

圖2 遼寧沿海經濟帶特色產業

圖3 遼寧沿海經濟帶產業評價

從生態維度來看（圖4），營口的發展水平最高，其次是錦州，接著是盤錦，丹東、大連、葫蘆島平行排在最后。

圖4 遼寧沿海經濟帶生態評價

從文明維度來看（圖5），大連的文明水平最高，其次是丹東，再次是錦州、盤錦，接下來是葫蘆島，最后是營口。

圖5 遼寧沿海經濟帶文明評價

從治理維度來看（圖6），大連的治理水平最高，其次是盤錦，再次是錦州，丹東、營口、葫蘆島并行排在最后。

圖6 遼寧沿海經濟帶治理維度評價

從生活維度來看（圖7），大連的生活維度評價最高，其次是丹東、營口、盤錦，再次是錦州，葫蘆島排在最后。

圖7 遼寧沿海經濟帶生活評價

在綜合發展水平中（圖8），綜合實力最強的是大連、其次是錦州和盤錦，再次是丹東，接著是營口，最后是葫蘆島。

圖8 遼寧沿海經濟帶綜合評價

三、結語

（一）選擇融合創新的多功能農業發展政策。發展不平衡的本質是新型“四化”水平的不平衡。健全城鄉公共資源均衡配置機制、城鄉基礎設施一體化服務體系、鄉村治理現代化支撐技術平臺，補齊發展短板，促進農村一二三產業融合發展和生產生活生態“三生”共贏。形成以優質水稻、水產品、水果為主的現代農業區，打造全省優質米生產基地、精品蔬菜、特色水果基地，提升優質循環農業特色水平。

（二）鄉村振興戰略就是要選擇綜合的發展政策。借鑒其他國家曾實行單一農業政策的經驗教訓，把農業生產、鄉村環境、農民福利等問題一攬子解決，豐富以目標為導向的評價指標內涵，推動區域內鄉村各種發展極的形成。采用優先發展策略補齊短板，推進農業綠色化、優質化、高效化、特色化、品牌化建設，建設現代農業產業園、農業科技園，推進“互聯網+”現代農業，提高農業智能化和精準化水平。

（三）推進“多規合一”的規劃統籌工作。借助現代化的科技手段，破解同一塊地在不同部門規劃中用地功能相矛盾的問題，通過一張藍圖統籌城鄉建設管理，降低行政協調成本。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，建設美麗宜居鄉村，提升鄉村休閑空間的建設水平，豐富鄉村綠道體系，提升全域旅游發展水平。

（四）土地始終是鄉村振興戰略實施的空間發展依托。完善農村承包地“三權分置”制度，引導土地經營權多元化健康有序流轉。積極推動農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，完善農村閑置宅基地和閑置農房政策。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。推動閑置空間的有效轉化與利用，提升鄉村旅游在精準扶貧及美麗鄉村建設的引導水平。

（五）農民致富始終是鄉村振興發展的核心。在推動農民致富提升農民生活品質的過程時，要采用自上而下與自下而上相結合的發展模式，讓村民成為鄉村振興的受益者和維護者；提升鄉村治理水平，進一步完善大連市鄉村治理水平，補齊營口市、葫蘆島市在鄉村治理方面的短板。把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的現代鄉村治理體制。