遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度分析*

◎孔凡文 田 珅 周 瑩

城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集聚而形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及社會觀念等向城鎮(zhèn)性質(zhì)演變的過程。這一過程既表現(xiàn)為人口的流動和轉(zhuǎn)移，也表現(xiàn)為空間土地用途和性質(zhì)的改變，即城鎮(zhèn)化不僅包含人口的城鎮(zhèn)化，也包含土地的城鎮(zhèn)化。在我國人地關(guān)系矛盾突出的狀況下，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。衡量人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路或方法應(yīng)從二者發(fā)展的速度和質(zhì)量兩方面進(jìn)行分析。本文利用人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的單一性速度指標(biāo)和綜合性質(zhì)量指標(biāo)，全面分析遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。

一、遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化速度協(xié)調(diào)度分析

人口城鎮(zhèn)化速度主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤奶岣呒霸黾臃取⒊擎?zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大等方面；土地城鎮(zhèn)化速度主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)土地面積的擴(kuò)大及增加幅度等。2000年以來，遼寧省城鎮(zhèn)人口數(shù)量及增速和建成區(qū)面積及增速狀況見表1。

從表1可以看出，2000-2016年，遼寧省城市建成區(qū)面積由1558.6 平方公里擴(kuò)大到2798.2 平方公里，增加了79.53%，年均增加3.59%，而同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量由2299 萬人增加到2949.3 萬人，增加了28.29%，年均增加1.60%。2000-2016年的17年間，除2000、2005、2010 和2011 四年城鎮(zhèn)人口增速快于建成區(qū)面積增速之外，其它13年建成區(qū)面積增速都快于城鎮(zhèn)人口增速。由此可以看出，遼寧省土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯不協(xié)調(diào)。

二、遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)度分析

（一）人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)性評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，而且還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口收入的增加、生活水平的提高和人居環(huán)境改善等方面；土地城鎮(zhèn)化的質(zhì)量除城鎮(zhèn)土地規(guī)模外，還應(yīng)包括土地投入和產(chǎn)出等利用效益指標(biāo)。據(jù)此，構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)性評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層三個層次，并根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)分析和主成分分析組合權(quán)重方法，確定因素層和指標(biāo)層各項(xiàng)指標(biāo)組合權(quán)重，詳見表2。

表1 遼寧省城鎮(zhèn)人口數(shù)量及增速和建成區(qū)面積及增速狀況

（二）評價指標(biāo)初始數(shù)據(jù)獲取

根據(jù)表2構(gòu)建的評價指標(biāo)體系，獲取遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)性評價指標(biāo)初始數(shù)據(jù)，詳見表3（其中：城鎮(zhèn)人口數(shù)量、城鎮(zhèn)人口增速、建成區(qū)面積、建成區(qū)面積增速見表1）。

（三）人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)度計(jì)算方法與過程

首先，根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)分析和主成分分析組合的權(quán)重確定方法確定因素層和指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算結(jié)果見表2。

表2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)性評價指標(biāo)體系及權(quán)重

其次，根據(jù)熵值法的多指標(biāo)加權(quán)綜合評價模型，計(jì)算人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)（RK）與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)（TD）。

第三，計(jì)算人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)增長率（RKr）與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)增長率（TDr）。當(dāng)RKr ＞TDr 時，表示土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后；當(dāng)RKr ＝TDr 時，表示土地與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量同步；當(dāng)RKr ＜TDr 時，表示人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后。

第四，利用離差系數(shù)計(jì)算人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)增長率與土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)增長率協(xié)調(diào)發(fā)展測度（Cv）。

第五，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展測度（Cv），判斷不同時期人口與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展類型。綜合已有研究成果，整理協(xié)調(diào)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中，Cv 值在［0.00，0.20）時，為協(xié)調(diào)區(qū)間，且在Cv=0 時，兩者發(fā)展協(xié)調(diào)匹配度最高；Cv 值在［0.20，+∞）時，為失調(diào)區(qū)間，且在Cv=+∞時，兩者極度失調(diào)。

（四）人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度計(jì)算結(jié)果

根據(jù)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)度計(jì)算方法，計(jì)算得到遼寧省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)度結(jié)果，見表4。

從表4可以看出，2001-2016年的16年間，遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化只有2007、2008 和2010 三年是協(xié)調(diào)發(fā)展類型，其它13年均為失調(diào)發(fā)展類型。其中，除2013年輕度失調(diào)，2005年和2012年中度失調(diào)外，其它10年均為嚴(yán)重或極度失調(diào)發(fā)展類型。具體分析表明，2001-2016年的16年間，有9年土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后，7年人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后。由此說明，遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)度是失調(diào)的，且土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后相對明顯。

三、結(jié)論與建議

研究表明，遼寧省人口城鎮(zhèn)化水平雖然較高，2016年遼寧省城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到67.37 %，但在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也占用和消耗了大量土地資源。雖然城鎮(zhèn)化過程土地資源的占用和消耗不可避免，但與全國總體狀況一樣，遼寧省土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，無論是從人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的速度上，還是從人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的質(zhì)量上，遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展都是不協(xié)調(diào)的。因此，應(yīng)通過提高重視程度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地數(shù)量增加；堅(jiān)持節(jié)約挖潛，進(jìn)一步提高存量建設(shè)用地利用率；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高建設(shè)用地利用強(qiáng)度等措施，節(jié)約集約利用土地資源，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)遼寧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和全面振興。

表3 遼寧省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)性評價指標(biāo)初始數(shù)據(jù)

表4 遼寧省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)度