農(nóng)村職業(yè)教育均衡發(fā)展與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)思考*

◎王曉航

2018年《政府工作報(bào)告》中，提到這樣一組數(shù)字：“城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000 萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成為城鎮(zhèn)人口。”隨著中國由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型經(jīng)濟(jì)社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變逐漸完成，如何發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)民，將“飯碗牢牢端在中國人自己手里，并且里面裝的是中國人自己的糧食”是中國的立國安邦之本。2017年，中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》指出要圍繞培育新型職業(yè)農(nóng)民，開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源。從目前我國農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)效果來看，在教育教學(xué)中存在諸多問題，例如辦學(xué)模式落后、教學(xué)手段單一等，使得農(nóng)村職業(yè)教育無法滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求。因此，需要加大農(nóng)村職業(yè)教育的改革力度，培養(yǎng)出適合社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展需求的勞動(dòng)力資源。

一、農(nóng)村職業(yè)教育的定位分析

農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)是推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。其宗旨是提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者包括“經(jīng)營能力、管理能力、生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力”在內(nèi)的整體能力。農(nóng)業(yè)部《十三五全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民的總量要超過2 千萬人的目標(biāo)。從宏觀上講，培育新型職業(yè)農(nóng)民是確保國家糧食安全，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的人力資源保證。從微觀上講，培育新型職業(yè)農(nóng)民是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，協(xié)調(diào)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，開展精準(zhǔn)扶貧的重要支撐。

新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)主要包含兩類人才：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能型人才和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才，那么農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)能力目標(biāo)就主要是：科學(xué)文化素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力。培養(yǎng)的內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)包含：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及日常生活的科普知識(shí)，農(nóng)、林、牧、副、漁、水利、糧食生產(chǎn)的專業(yè)技能，和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工與經(jīng)營的的專業(yè)技能，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的經(jīng)營管理能力。

二、農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)理

教育投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)性已經(jīng)被廣泛的研究成果論證過，但是由于教育資源的稀缺性，教育投入的偏好被經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向牽制。教育還具有消費(fèi)性，體現(xiàn)在職業(yè)教育上，就是受教育者選擇受教育的地域、學(xué)校、專業(yè)。從近幾年的中央1 號(hào)文件和教育部、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的一系列文件來看，國家已經(jīng)大力扶持農(nóng)村職業(yè)教育，借此培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。然而，農(nóng)村依然在走向“空心化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人。培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化，是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，確保國家糧食安全的重中之重。而中國目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)廣泛存在著的問題是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)民收入太低，……。李春平、張曉東等學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源供給是否協(xié)調(diào)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大。若兩者均衡則相互促進(jìn)，反之，則會(huì)極大限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建公式如下：

我們可以得出結(jié)論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ谟谌肆Y源的供給程度，三農(nóng)問題的關(guān)鍵還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力資源的供給。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠的是教育的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用，農(nóng)村職業(yè)教育是為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供人力資源的主要渠道。

三、農(nóng)村職業(yè)教育均衡發(fā)展與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

（一）“務(wù)農(nóng)”難以吸引高級(jí)人才。務(wù)農(nóng)收入水平低于社會(huì)平均收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化程度很低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門難以吸引到優(yōu)秀人才。即使是學(xué)農(nóng)業(yè)專業(yè)的畢業(yè)生，畢業(yè)后也有相當(dāng)大比例進(jìn)入政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)中工作，真正從事農(nóng)業(yè)的少之又少。

（二）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接受再教育的意愿不強(qiáng)。農(nóng)村“空心化”，農(nóng)民“老齡化”，農(nóng)民現(xiàn)有文化水平低，中國傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)安于現(xiàn)狀的思維定式，都使得現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員接受繼續(xù)教育的意愿不強(qiáng)。

（三）農(nóng)業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)不足。目前，農(nóng)村職業(yè)教育的投資主體還是政府。目前情況來看，農(nóng)村職業(yè)教育無論從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容、投入資金，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。而大量的教育資源向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村教育條件日趨下降。另外，政府在農(nóng)業(yè)教育上的投資，更多地投放在農(nóng)林院校的科學(xué)研究上，而直接投資在農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，尤其是培養(yǎng)目標(biāo)為成人的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育比例較低。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育模式與內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤。現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)教育廳的教學(xué)內(nèi)容、科目設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)都是為了學(xué)生升學(xué)而設(shè)計(jì)的，通過了應(yīng)試教育各個(gè)環(huán)節(jié)的“勝利者”絕大多數(shù)順利升學(xué)以后留在了城市，另一部分在應(yīng)試教育中被淘汰下來的人，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，又沒有正規(guī)的免費(fèi)或者低價(jià)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)。再加上學(xué)生和家長(zhǎng)都受“學(xué)而優(yōu)則仕”“當(dāng)農(nóng)民沒出息”的偏見的影響，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺。

四、農(nóng)村職業(yè)教育均衡發(fā)展的制約因素

（一）政府因素。雖然國家連續(xù)出臺(tái)文件，鼓勵(lì)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，但是缺乏整體部署規(guī)劃，地方政府在具體實(shí)施上，存在被動(dòng)和應(yīng)付情況。并且，多地的農(nóng)村職業(yè)教育，既有教育部門負(fù)責(zé)農(nóng)林院校的教育，也有農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)的成人教育，兩部門的教育資源沒有得到有效配合，各行其是。

（二）經(jīng)濟(jì)因素。農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區(qū)，往往也是經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)落后的地區(qū)，農(nóng)民受到收入的限制，往往對(duì)教育的支付能力不強(qiáng)。無論政府還是農(nóng)民個(gè)體，有限的教育資源，也更愿意投放在以高考為目標(biāo)的基礎(chǔ)教育上。

（三）制度與文化。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口往往文化水平較低，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)利用科技提高生產(chǎn)效率的主觀意愿不強(qiáng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)也有較大影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工協(xié)作水平較低，勞動(dòng)崗位區(qū)分不明晰。

（四）師資因素。農(nóng)村職業(yè)教育手段落后，師資力量嚴(yán)重匱乏，教育成本高，教育效率低下。隨著政府、社會(huì)資本、學(xué)生家長(zhǎng)將更多的資源投入到城市的學(xué)校中，隨著留守兒童和少年隨父母進(jìn)城讀書，大量的農(nóng)村優(yōu)秀教師也被吸引到城市去，農(nóng)村師資力量更加匱乏。

五、促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心是人力資源的供求平衡。已經(jīng)有許許多多研究證明，教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正相關(guān)性，因此促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，將會(huì)有利刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)保障國家糧食安全起到至關(guān)重要的作用。

（一）立法現(xiàn)行，政策保障。許多世界發(fā)達(dá)國家，依靠立法保障農(nóng)民的培育工作。如美國的《莫雷爾法案》和《第二莫雷爾法案》等多部法律，德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，韓國的《農(nóng)業(yè)振興法》，從經(jīng)費(fèi)、培育的方式、方法，相關(guān)扶持政策等，保障了農(nóng)民接受有效的職業(yè)培訓(xùn)。只有制定完善的法律法規(guī)和相關(guān)政策，才能保障地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，才能夠促使政府、教育、農(nóng)業(yè)行政部門各司其職，通力協(xié)作，培育新型農(nóng)民。

（二）加大政府資金投入，降低農(nóng)村職業(yè)教育成本，提升教育效率。教育的層次越低，公共產(chǎn)品的屬性就越突出?，F(xiàn)階段，農(nóng)村職業(yè)教育屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)由政府提供為主。政府應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，原有的農(nóng)村職業(yè)教育由受教育者為主應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ц稙橹?。通過優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件，吸引學(xué)生進(jìn)入到農(nóng)村職業(yè)教育的校園中來。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政要多承擔(dān)責(zé)任，加大撥款力度，彌補(bǔ)不足，確保農(nóng)村職業(yè)教育地順利推廣。

（三）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化機(jī)械化。土地流轉(zhuǎn)是指在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基本制度的基礎(chǔ)之上，鼓勵(lì)農(nóng)民將手中土地通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)、新型農(nóng)業(yè)企業(yè)等用地大戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瘷C(jī)械化。當(dāng)這些家庭農(nóng)場(chǎng)、新型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，比如會(huì)大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的需求，在時(shí)機(jī)成熟之后，鼓勵(lì)這些企業(yè)作為社會(huì)資本，投資到農(nóng)村職業(yè)教育中來。

（四）改變教育模式，讓農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)更加清晰。為了確保農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，要鼓勵(lì)與吸引更多年青人扎根于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村，并以此為中心發(fā)展地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)。為此，地方農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)以及課程設(shè)置，需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色，培養(yǎng)適用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。